高速铁路系统管理模式设计与实施

魏 强 王倩倩

(1.中国铁路总公司工程管理中心，北京 100038； 2.中铁十六局集团公司第四工程公司，北京 101400)



·建筑业管理与政策研究·

高速铁路系统管理模式设计与实施

魏 强1王倩倩2

(1.中国铁路总公司工程管理中心，北京 100038； 2.中铁十六局集团公司第四工程公司，北京 101400)

分析了高速铁路管理的特点和要素，通过建立高速铁路系统管理模型，从施工组织、资源配置、质量控制等方面，介绍了系统管理的实施方法，指出项目文化对项目系统管理有十分重要的作用，培训和激励机制是项目文化管理的主要方法。

高速铁路，系统管理，项目文化

0 引言

系统管理理论主要应用系统理论原理，全面分析企业或组织的管理活动和管理过程，重视组织结构和管理模式，建立起系统模型进行分析。其主要思想是:系统是由相互联系的要素构成的，强调系统的整体性和系统的层次性；管理就是决策，强调决策的重要性；要求决策者运用权变理论随机制宜的进行管理[1]。

高速铁路建设运用项目管理基本原理，与系统管理理论有机结合，把项目各参与方纳入系统化管理范畴，综合分析质量、安全、工期、投资、环保、外部环境等管理要素，整合项目相关利益方管理方式，建立高速铁路系统管理理论模型。在建设管理实施全过程中，建设单位处于核心和主导地位，建立项目管理组织结构，以项目文化建设为纽带，发挥项目各相关利益方协同作用，实现项目管理目标。

1 高速铁路项目管理特点

高速铁路项目管理有不同于一般项目管理的特点。

1)工程规模大，施工单元多，施工组织复杂。

桥隧比重大，特殊结构密集；路基工程地基处理工程量大；大型枢纽工程多，既有线改造工程量大、联络线数量多、站房规模大，涉及项目利益方多，管理跨度大。

2)专业接口多、管理协调量大。

高速铁路采用综合调度集中，以客运服务和行车调度为核心，线路、桥隧、无砟轨道、电力、通信、信号和防灾安全监控等不同专业承包商共同参与，建设管理协调量大。

3)征地拆迁工作量大，环保、水保、文保等涉及面广。

项目管理处于复杂多变的外部环境，需要系统化管理和协调。

4)技术标准高，安全质量控制严格。

乘坐舒适性和安全运营的需要，对线路选线、平纵断面、隧道断面、基础设施刚度以及桥隧过渡段等重点技术进行系统管理；100年项目寿命周期的基础设施对路基填筑、桥隧高性能混凝土、基础沉降变形等施工工艺和质量控制更加复杂。

5)高新技术应用和技术难点多，技术管理要求高。

900 t箱梁运架、500 m长轨机械铺设、沉降变形观测评估技术、CTCS-3列控系统和防灾技术等大量“四新”技术应用，需要技术管理系统化。

从以上特点可以看出，现代高速铁路建设项目管理需要适应以下管理环境：1)建设管理环境十分复杂，影响因素多并且变化快。2)工程规模大，设备、物资、人力等资源供需矛盾突出。3)工厂化作业规模大，设备配置要求高并且投入大。4)技术含量与技术标准高，需要劳动力资源的综合素质高。5)需要更高素质的项目管理人才。这些特点与当前大规模铁路建设时期各种资源的有限性产生了强烈的矛盾，这种矛盾要求建设单位对工程项目从质量管理、技术管理、进度管理、资源管理、投资控制管理、文化管理、外部环境协调管理等多个方面进行更深入更细致的系统管理。

2 高速铁路系统管理组织模式及目标体系设计

2.1 高速铁路管理因素分析

如图1所示，纵观建设管理整个过程，需要控制的管理因素包括质量、安全、施工组织、成本(投资)、技术、施工资源、征地拆迁、环保、水保、文物保护、地材供应和社会稳定等12个因素，相应分析控制或影响这些因素的因子，即相关管理单位或利益方。其中上半部分6个因素直接参与项目建设，下半部分间接与项目产生关系，是系统设计组织模式考虑的重点。

2.2 高速铁路系统管理组织模式设计

根据管理环境因素和因子分析，设计出了高速铁路系统管理组织模型(见图2)。建设单位位于主导与核心地位，通过合同关系与施工、运营、设计、监理等单位进行整合，形成项目组织实施运行系统；该系统与政府、国土、投资人等利益相关方整合形成征地拆迁管理系统，与环保、水保、文物等行政管理部门整合形成环水保及文保管理系统，与政府、供应商整合形成地材供应管理系统，与政府、国土、公安等部门整合形成社会稳定管理系统。整个系统是一个开放性虚拟组织，在内外部环境系统相互作用下运行，协同处理相关问题，共同推进工程建设。

2.3 设立系统管理目标体系

目标至上管理原则是企业管理的基本原则之一[2]。对于建设项目而言，目标更为明确，目标管理处于更为突出的位置。

1)目标定位。

目标定位问题是高速铁路建设的首要问题，利用SWOT战略分析方法进行内部优劣势和外部机遇与挑战分析，认为我国从高速铁路建设管理、技术设计、施工装备上具备建好高速铁路的能力和优势，同时建设时期正处在各国高速铁路发展初期，因此把我国高速铁路建设的总体目标确定为“建设世界一流的高速铁路”是实际的。总体目标贯穿整个项目寿命周期，实现与否取决于建设期的管理和实施效果。

2)目标系统设计。

确定了目标定位，进一步结合建设期间的工程内容和工程特点确定具体目标，即“质量、安全、环保、投资控制、技术创新和社会稳定”六位一体的目标体系[3]。按照系统化管理组织架构构建实现目标体系的组织保障，再在各个关系系统内部进行目标体系的层层分解，并建立相应的组织保障体系和管理制度，用来约束和激励各个具体组织单位实现各自的目标，以此来保证组织目标的实现(见图3)。

3 高速铁路项目系统管理组织实施

3.1 项目组织实施系统的运行

1)建设单位在系统管理组织模式中的主导作用。

如图2所示，建设单位是整个建设系统的核心，在系统运行中处于主导地位，不但对实现工程建设总目标负总责，而且对各项重点工作负总责。建设单位对参建单位的管理以合同为依据，按照系统管理设计的模式分工，对设备资源配备、施工组织安排、重要物资设备采购以及技术质量标准等项目管理内容进行系统整合，建立系统化管理的虚拟组织结构，杜绝不同单位各自为政的做法，有效实现各项管理目标。

2)施工组织设计系统管理的主线作用。

项目组织实施运行系统在建设项目管理过程中，加强施工组织设计动态管理，在施工组织管理上，坚持建设、设计、监理、施工等参建单位全员参与，共同研究制定施组方案；在措施优化上，根据项目进展动态调整不同施工单位之间制架梁和制铺轨道板等施工任务，保证项目整体进展均衡；重点抓好工作接口组织方案，主要包括各专业之间的接口、不同施工单元之间的接口，比如在高架站建设过程中，站房雨棚、站场路基、电气化、防灾、客服等不同专业、不同施工单位相互交叉作业、相互干扰的局面，建设单位要建立协调工作机制，有序组织。

3)质量系统管理的管控作用。

质量管理体系上，各参建单位的质量管理目标统一到总体目标上，建立全员参与的管理体系，并在执行过程中不断检查控制；建立源头控制、过程控制、验收把关系统化的质量管理流程，比如，指挥部与运营单位建立联合验收制度，在工程竣工验收过程中严格把关，对存在的缺陷及时整改，有效控制了建设质量；技术管理措施上，建立了建设、设计、监理、施工、技术咨询五位一体的系统管理体系，规范了施工图审核及现场核对、技术交底、作业指导书审查、专项施工组织设计编制与审查、专项技术咨询、重要方案审查、沉降变形观测评估等一系列管理制度或办法。例如，推行无砟轨道标准化管理，采取试验先行、样板引路和首件认可的管理办法，强化施工过程控制标准化，实行全员培训、三级技术交底，通过作业指导书固化施工工艺，通过应知应会卡提高施工人员素质技能，通过工艺标准化提高工效质量，通过实施细则卡控关键节点，通过分步验收保证最终质量；竣工验收上，将运营单位提前介入和验收统一纳入项目系统管理的范畴，建立了建设施工、克缺整改、工程验收、设备设施移交四位一体的系统管理模式。

3.2 扩大外延的系统化管理组织实施

1)以征地拆迁折价入股新模式为基础的征拆管理系统规范化运作。

采取征地拆迁折价入股的运作模式，地方政府负责征地拆迁并成为项目公司股东，组织发改、土地、林业、地方投资方，与项目建设、施工、监理等单位共同组成征地拆迁管理系统，建立联合办公机制，完成征地拆迁工作。

2)环境保护系统化实施。

项目组织实施系统与环保部门、水利部门、文物部门以及环境监理机构、环境评估单位建立系统化环境管理系统，在设计、施工、竣工验收等各个建设阶段协同合作，研究保护方案，推进环境保护、水土保持和文物保护工作。

3)施工资源系统管理协同效应。

地材供应管理系统按照“工厂化、专业化、机械化、信息化”的总体要求进行全线布局和设备资源配备。统筹安排大临工程布局和地材供应方案，建立系统规划机制，制定地材供应计划，稳定料源质量、数量以及价格；对特需设备和原材料进行统一采购，解决大需求量与市场供应短缺的矛盾，避免采购价格偏高、供货秩序混乱等问题。

4)社会政治环境稳定系统化运作。

项目组织实施系统与地方各级政府铁路办公室及相关部门建立一体化社会稳定应急管理体系，为维持社会稳定和工程顺利建设创造了良好的社会环境。在施工期间，维护地方群众利益，采取技术措施尽量减少扰民情况的发生。

3.3 项目文化建设对系统管理实施的作用

1)项目文化建设的统筹规划和实施。

不同文化背景的企业在项目建设期间会产生不同的表现和效应，可能对项目系统化目标的实现产生阻碍作用，因此建立系统化项目文化非常必要。建立项目文化并不是否定各参建企业固有的企业文化，而是建立一种导向型的文化体系，引导各企业在优良的企业文化基础上统一到项目文化体系上来，更好的发挥其作用。

文化体系的建立，首先要给参建企业领导和骨干员工一个良好的愿景。其次，要进行文化系统的规划。确立项目精神，通过参建员工教育培训统一认识；统一施工现场总体规划，规范现场标识等。建立文化推行的组织保证，通过宣传、教育、行动，形成良好文化氛围；要特别重视农民工的文化培养，除了满足最基本需求外，组织农民工的培训学习，提高技能，增强对项目的归属感和忠诚感。

2)培训的作用。

企业人力资源管理中，培训的作用不容忽视[4]，对满足员工的高层次需要和增强对企业的归属感十分重要。立足于全员化、全程化、立体化和多元化的培训思路，组织全体建设参与员工进行系统化培训。要特别重视对农民工的培训，增强对高铁建设的责任感和归属感。

3)考核与激励约束的作用。

如前文所述，高速铁路系统管理组织是基于合同关系为纽带的管理模式，在合同管理的基础上，建立以企业信用评价为基础的激励约束管理办法，对各参建单位及时、有效、客观的进行考核。

劳动竞赛是我们国家企业管理中提高劳动者积极性的一项“专利”，设计系统化管理办理，在整个系统体系中运行，增强各项目参与方、利益相关方的认同感，对形成系统化文化体系起到了重要作用。

[1] 方振邦,鲍春雷.管理学原理[M].北京：中国人民大学出版社，2014.

[2] 刘 琦.管理学基础[M].北京：人民邮电出版社，2012.

[3] 卢春房.铁路建设管理六位一体目标控制体系的创建[J].管理世界，2008(4)：1-7.

[4] 乔 瑞，樊智勇.人力资源管理[M].北京：人民邮电出版社，2010.

Design and implementation of model of the systematic management of high-speed railway

Wei Qiang1Wang Qianqian2

(1.EngineeringManagementCentre,ChinaRailwayCorporation,Beijing100038,China; 2.The4thEngineeringCompany,ChinaRailway16thBureauGroup,Beijing101400,China)

Analyzing the managerial characteristics and elements of high speed railway, model of the systematic management was designed. From aspects of construction-organizing and resource-allocation and quality-control, implementation of the system management is introduced. Project’s culture is very important for systematic management, moreover, training system and incentive system is an important way to management of project-cultural.

high-speed rail, systematic management, project culture

1009-6825(2016)24-0223-03

2016-06-04

魏 强(1973- )，男，博士，教授级高级工程师； 王倩倩(1989- )，女，工程师

U238

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