我国公务员良好形象塑造路径探析

黄天佑

[摘 要]公务员是人民群众与政府沟通的重要桥梁，始终代表党和政府的基本形象。公务员的形象是党和政府在人民群众心中的形象的基本载体，是影响国家行政管理水平重要因素，是缓解社会矛盾，促进社会安定繁荣的重要工具。打造一支良好形象的公务员队伍需要强化公务员公仆道德意识；培养公务员的政治素养；提高公务员的工作效率；加强诚信思想教育，构建公务员诚信机制；防范与杜绝贪污腐败问题。

[关键词]公务员；良好形象；塑造

[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）10 — 0051 — 02

一、塑造公务员良好形象的必要性

（一）良好公务员形象有助于党和政府形象的塑造

公务员形象是表达政府形象最生动有效的载体， 公务员形象直接反映党和政府在百姓心目中的形象，其形象是否良好对党和国家在人民的认同感具有重要推动作用，对增强政府依法行政的权威性以及党和政府的号召力与凝聚力，构建和谐社会起至关重要的作用。因此，塑造公务员形象是塑造政府形象最有效最直接的方法。塑造一个良好的公务员形象不仅可以拉近人民和政府之间的距离，并且有利于在公务员在行政执法，行使职权中获得社会大众的理解、支持、帮助，使其在民众的帮助下更加顺利圆满地完成工作，有助于提高党和政府的公信力。有助于党的形象的提升和民族振兴，对政府形象塑造发挥重要作用。

（二）良好的公务员形象是增强国家行政管理水平的迫切需要

公务员作为国家依法行政的主体，其素质形象的好坏直接影响着政府行政管理运作的模式、水平、质量和效率。公务员的各种形象是国家行政机关管理社会公共事务的行为体现，贯穿着整个行政运行的过程。在履行公务员职责的过程中，具有良好形象的公务员能够扮演好公平、公正、创新的角色，真正做到依法依规行政，坚持和捍卫国家精神，维护和促进社会美德。所以塑造公务员良好的形象，增强其行政能力是使我国走在时代的前沿，提高我国行政管理水平的迫切需要。

（三）良好的公务员形象是缓解社会矛盾，促进社会安定繁荣的重要工具

在社会不断发展的今天，任何国家的行政工作者应对推动社会良好形象建立的旗帜和标尺，对人民群众起到的表率作用，引导社会发展起导向的作用。具有良好形象的公务员有利于引导百姓抵制各种不良社会风气，为百姓创造一个和谐，公正的社会生活环境，有利于改革开放和现代化建设的目标的实施和落实，有利于促进政治、经济文化和社会建设，充分发挥社会主义制度的优越性。因此，树立国家公务员的良好形象，是促进社会安定繁荣的有力工具。

二、塑造公务员良好形象的路径

（一）强化公务员公仆道德意识

1.公务员要真诚对待群众

思想是行动的指南，如何看待群众，决定了如何对待群众。国家事业的根基在于百姓，百姓是成功的重要源泉，中国共产党所做的一切都是为了人民大众。在实践中，要使所有党员干部必须牢固树立“把百姓当亲人，把人民举过天”的服务理念，强调百姓大众是我们的衣食父母；永远强调一切为了人民、一切依靠人民；永远强调我们只有为人民服务的责任、没有任何与人民争利显威的权利；积极教育所有公务员自觉坚持群众路线，弘扬和引导我们党密切联系群众的传统优良作风。只有真心诚意的对待百姓，才能提升公务员在群众心中的形象。积极深化公仆意识的教育，端正态度、摆正关系、找准位置，始终把百姓冷暖放在心中，把人民利益高高举过头顶对建立公务员良好的公仆形象有重要作用。

2.公务员要真情关心群众

“只有我们把百姓放在心上，群众才会把我们放在心上；只有每位公务员员做到把人民当亲人，人民才不会把我们当敌人。”贯彻落实党的十八大精神，开展以为民服务、清正廉洁为主要内容的党的群众路线教育实践活动，核心就是要让国家公务员干部心系百姓，深入基层，深入村居，体察民情、体味民困、体验民心，真正与百姓结亲，与人民交友。〔 尹恒斌：《着力强化公仆意识》，金黔在线-贵州日报，2012年第34期。〕走进基层、走访群众，了解社情民意，倾听百姓呼声，衡量为政得失，形成的干部直接联系群众制度。使为人民服务的形象深入人心。

3.公务员要真心服务群众

国家社会的发展与人民的支持和群众的拥护密不可分。政府工作人员惟有把把服务人民真正落实到行动中，才能真正得到百姓真心的支持与拥戴。公务员应把人民当作亲人，把人民的要求看做自己的事，把人民的事当作自家的事来办。在行政执法中少一些管理意识，更多一些服务理念。只有所有公务员始终为群众服务的理念原则，秉承一颗为民的公心，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真心服务百姓，尽力处理好百姓群众反映强烈的重要问题，为国家的事业，为人民的富足兢兢业业、无私奉献，社会才能不断的继往开来，走向胜利。

（二）强化公务员的政治知识，加强党性修养

政治观点、政治信念是政治的中心灵魂。惟有具备鲜明的政治观点，才会有坚定的政治立场，才能明确的掌握政治方向，才能自觉地服从党和国家为政的纪律，不断提高自身的政治道德素养。公务员既要加强对马列主义理论文本，毛泽东思想和中国特色社会理论体系的学习，也要与时俱进，学习习近平主席的系列讲话以及当前的形势政策、路线和方针。树立符合社会主义发展的世界观、人生观、价值观，提高政治素养。

党性修养是执政人员政治素养的基础，良好的党性修养是公务员能更好参与政治生活的必备条件之一。必须加强公务员党性的不断修养和学习，在改造物质世界的同时，加强努力改造个人的主观意识。加强党的历史和党章党规的学习，强化为人民服务的宗旨意识，以国家的大局、百姓的大局为出发点，纠正不良的思想。

（三）增强公务员的效率意识，完善工作激励机制

要建立一支综合素质高效的公务员队伍，必须增强政府工作人员的效率意识。在公务员的各项培训中要不断进行效率意识的宣传教育，灌输勤奋工作、自觉奉献的观念。必须倡导雷厉风行的工作节奏与作风，建立和推行“首问负责制、服务承诺制、限时办结制”等办法措施，认真实施好“受理无推诿、办事无差错、程序无违法、时限无逾期”的“四无”工程，建立起质量高效和以人民为中心的的工作原则。〔 金耐：《增强效率意识，提高为人民服务水平》，中国劳动关系学院学报，2009年第24期。〕培养效率意识是塑造高效的公务员形象和贯彻落实各项工作的根本。

当前公务员报酬发放一般是按职务高低、工龄等来给分配工资的，与能力高低、工作量、贡献多少是没有多大关系的。这种薪酬制度与我国社会主义分配制度相违背，所以，应不断完善公务员的报酬制度，对维护纪律、诚实守诺、工作能力突出的工作人员要给予精神和物质奖励。应适度学习公司企业的人力资源的薪酬管理制度，在公务员报酬中加入绩效奖金，使其获得的工资和其工作能力、业绩和付出贡献相符。还需要不断规范薪酬效评估标准，充分落实多劳多得，少劳少得的原则，合理地调节不同职位的薪酬，以提高工作效率，实现社会公平。

（四）加强诚信思想教育，构建公务员诚信机制

将诚信思想当作公务员培训的主要内容之一，充分发挥各类行政院校和各类培训机构在公务员诚信思想教育中的根本性的积极作用，引导公务员积极学习诚信知识，谨记工作宗旨，加强诚信修养，努力取信于民。把诚信思想方面知识加入到各种公务员招考工作中，利用诚信宣誓等不同方式，使公务员自觉主动学习，在不断的实践的过程中培养诚信素养。应积极通过媒体的影响力对诚信意识的宣传，为公务员诚信观念的培养提供良好的环境氛围。

诚信档案是指公务员在社会工作，生活等方方面面的关于个人诚信和信誉结合而成的私人信用档案资料。公务员诚信档案的建立，有利增强公务员诚实守信的自觉性。应建立全国联网的公务员诚信档案，使公务员的信用记录可以在全国范围内查询，把诚信档案作为其任职期间和任职结束业绩考核和评价其是否诚实廉政的重要依据，使政府更好的掌握公务员行为规范信息和诚信度，有利于监督和建立诚实的公务员形象。

（五）防范与杜绝贪污腐败问题

1.法律方面

首先要完善法律法规。反腐要不断深化国家政治、经济制度改革，建立高效运行的社会保障机制，不断完善社会主义民主政治改革，为人民群众积极参与政治生活提供更加广阔空间，制定反腐败法律法规体系，健全权力制约机制和权力监督机制，重构刑罚体系，健全刑罚机制，强化惩治功能的契机，充分发挥刑罚功能。政府还应深入研究并制定反腐败体制保障性法律法规。其次要强化行政人员的法律意识，公务员要认真学习法律知识，维护法律的尊严，明确认识到贪污腐败的性质，并明白贪污腐败的后果。公务员要用法律规范自己的行为，自觉守法，使自己在依法行政中不偏离法制轨道。因此，公务员必须努力学习、遵守和维护法律的尊严和权威。

2.监督方面

监督首先要从党和政府内部抓起。一方面，领导干部应当自觉地接受监督，要摆脱封建官僚作风，要集思广益而不是独裁专制，重大决策应由组织商量决定。另一方面，每位公务员对其所属的行政部门的负责人，要敢于提出批评建议，坚决与违法乱纪的错误行为作斗争。不断完善上级对下级的监督、下级对上级的监督，纪检监察部门的监督，人大的监督等。大力发展社会舆论的监督，政府应该阳光行政，公民通过检举、批评、揭发等对公务员的执法过程中出现的各种腐败问题进行监督，防止公务员玩忽职守和权力被滥用。充分发挥报刊、网络、电视及微博微信等大众传媒的监督，使公务员在社会这个“放大镜”下进行工作。

3.思想方面

坚持“以德选人”的标准。公务员的招聘工作应坚持“按照党和人民的意志，为党和国家的选人”的原则，要继承了我们道德的优良传统，道德是做人的根本，应以德优先，确保把思想道德过硬、把符合我国真正需要的高素质人才选拔出来，充实到国家和政府的执政队伍当中去，使其发挥自身知识和才能不断继承并发展我国社会主义的伟大事业。

加强公务员的廉政教育。公务员的贪污腐败行为的主要原因是个人思想道德的堕落。对政府工作人员要不断加强理想道德教育、法制观念教育和艰苦朴素教育。在廉政教育的内容上，要发扬传统的德政思想，强化政府工作人员的自律意识，营造朴素廉洁的行政组织文化，积极自觉树立全为人民服务的公仆意识观念，廉洁奉公，克己守礼。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王少华.公务员行为规范概念〔M〕.北京：中国人事出版社，2006.

〔2〕吕国荣.公务员三大纪律八项注意〔M〕.北京：电子工业出版社，2011.

〔3〕林丽芳.浅析公务员形象的塑造〔J〕.山东农业工程学院学报，2014，（04）.

〔责任编辑：张 港〕