推动教育督导现代化建设的“镇江实践”

潘国建

教育督导是《教育法》规定的教育基本制度之一，2012年《教育督导条例》实行以来，镇江市教育督导工作紧紧围绕镇江苏南教育现代化示范区建设，紧扣全市教育工作重点任务，督政、督学并重，改革、创新并举，监督、指导、服务的职能充分发挥，主要工作逐步走向常态化、规范化、精细化，在省内外产生了积极影响。

在督导工作中，镇江市主要在以下四个方面进行了探索。

1.改革督政考核，推进政府履行工作职责

为提高督政考核的时效性、针对性和权威性，镇江市在督政过程中把江苏省的督导评估体系进行细化，把100个标准放大到1000分考核的分值，重点更加突出，更加符合镇江的实际。优化督导流程，每年的12月政府督导室对各个市区进行督导考核，将考核的情况在政府常务会议上进行汇报，政府汇报会议通过以后将结果向镇江的主流媒体进行公示。第二年，分管市长带领教育局和教育督导室的主要负责人到每个市区进行面对面的反馈，这样的工作流程和反馈方式受到了一致好评。

在工作过程中，镇江市督导室着力加强对教育现代化先进镇街、先进学校创建的督查，下发专题通报，推进督导考核向镇（街）延伸，强化责任落实。政府教育督导成为推进全市教育现代化建设的强力推手，各地教育现代化建设呈现全面提升的良好态势。

2.创新评估监测，推进教育现代化建设

认真组织开展教育现代化建设监测工作。创新纵横双向采集、沟通、确认数据的方法，确保客观公正地分析教育现代化建设进程。对于存在的薄弱环节，编制发布镇江市教育现代化建设年度监测报告，有效引导各地、各部门强化举措、务实推进。

江苏教育现代化的建设评估有8个纬度，即普及、公平、质量、开放、保障、统筹、贡献、满意度。根据这8个纬度16个二级指标，73个建设组进行建设，结合江苏省的实际，镇江市对教育现代化建设开展了双创的主题活动，即教育现代化的先进镇、先进学校。镇江市在教育现代化的推进过程中开展以人促建、以创促建工作，取得了较好的成绩。2014年，在江苏省教育现代化建设监测中，镇江市教育现代化建设综合得分为71.6分；2015年，镇江市得分将近86分，在全省位居第5，增幅位居全省第三。

3.规范挂牌督导，推进学校规范办学

2015年9月，在全市责任督学挂牌督导现场推进会上，全面部署责任督学挂牌督导工作。通过随机“一日督导”、责任督学“联合督导”以及“专项督导”等方式监督学校规范办学，参与和指导责任区学校发展规划的制定，随访了解学校发展规划和年度工作目标落实情况，为学校问诊把脉，献计献策。润州、丹阳、句容在创建全国责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方面走在全省前列。2015年年底，江苏省教育厅下发专题通报，推广润州责任督学挂牌督导经验。

4.突出内涵建设，推进素质教育落到实处

2015年，镇江市督导室精心组织、周密部署，高水平完成市属学校第三轮发展规划实施督导评估和第四轮三年发展规划评审论证。在持续一个多月的教学督导评估中，百余名专家深入市直各校听课共800余节，听课面超过专任教师的50%，突出了学校教学中心地位，对于推动市属学校进一步转变教育管理理念、强化内涵发展、落实素质教育，起到十分积极的作用。

当前，全市教育现代化建设迈入新的历史阶段，教育领域综合改革持续推进，迫切需要全面加强教育督导工作，但镇江市教育督导的机构设置、队伍建设和督导方式等还不能完全适应教育事业改革与发展的需要，存在着教育督导力量还比较单薄、督学队伍专业化水平有待提高、督导评估结果运用不够到位等问题。面对新的任务与挑战，镇江市教育督导将以完善督导制度为基础，以理顺督导工作的体制和创新工作机制为重点，建立一支专业化的督学队伍。

一是强化督导机构，优化督导队伍。着力提升教育督导管理层级，调整市政府教育督导委员会成员，设立政府教育督导委员会办公室，构建多部门共同参与教育督导工作的新机制。结合实际配齐、配优专职督学，聘任一定比例的兼职督学队伍，探索建立督学持证督导和督学资格制度。面向全市建立满足各类教育评估的专家库，引领全市教育督导评估队伍专业化发展。建立和完善中小学校责任督学挂牌督导制度，合理规划督学责任区，优化责任督学配备，建立责任督学工作长效机制。建立学校视导员制度，加强学校内部督导工作。

二是构建运行机制，优化功能发挥。创新工作机制，整合工作力量，努力健全协同合作的工作机制。在进行教育决策时，要把教育督导情况作为重要参考；在实施教育管理时，要把教育督导作为重要手段；在检查教育工作时，要把教育督导作为重要内容；在评价地方政府和学校教育工作时，要把教育督导结果作为重要依据。对于督导评估中发现的典型事迹和先进经验，要及时总结，深入挖掘，广泛推广。整合教育协会、学会、教研室以及其它具有教育评估监测职能的机构和资源，建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系，为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑。

三是坚持问题导向，督政督学并举。紧扣教育资源供给趋紧、师资队伍建设有待加强、财政教育投入难度加大、学生课业负担较重、教育质量还有上升空间等现实问题，将严的要求、实的作风贯穿教育督导全程，坚持点准“穴位”、打准靶子、加点“辣味”，督促辖市区政府把民族振兴、社会进步的基石夯实，督促教育部门把提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径拓宽，督促学校把寄托着千家万户对美好生活的期盼变成现实。

四是坚持按需督导，提升办学水平。要按照建立“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度要求，将学校章程和发展规划落实有机结合，切实树立起章程的权威性、科学性，把学校发展规划实施过程作为引导学校实施素质教育的重要抓手。进一步推进“简政放权”，真正赋权校长，让校长切实拥有用人、处事、理财和课程建设的自主权，让教师切实拥有教育教学的自主权，让学生切实拥有学习发展的自主权。

五是完善评估监测，强化结果运用。完善教育督导和评估监测报告发布制度，按年度发布督导和评估监测报告，向社会公布督导和评估监测结果，接受公众监督。建立教育督导评估信息管理平台，推动信息采集、信息直报、过程管理、交流互动、考核评价的信息化，积极探索数字化督导，推进教育评估方式和手段的现代化。建立教育督导和评估监测问责机制，强化教育督导和评估监测结果使用，健全考核奖惩机制，明确督导和评估监测结果作为资源配置、干部任免和表彰奖励等的重要依据。