试论长沙党的建设创新

曹习华

摘要：面对快速变化的社会现实，地方党委如何就地方党的建设进行创新，推进党的建设科学化水平，长沙市委在思维、理论、组织和管理四个层面进行创新，极大地推动了长沙党的建设，形成个性比较鲜明的地方党建特色，推动了全市各项事业的全面发展。

关键词：党的建设；创新

创新是时代的主题，是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。党的十八大从历史和战略的高度，明确了社会主义初级阶段总依据、建设中国特色社会主义“五位一体”总布局、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴总任务。长沙市委准确把握十八大强调的“总依据”、“总布局”、“总任务”，紧紧围绕全面建成小康社会这个大局，紧紧围绕夯实党的执政基础这个大局，紧紧围绕把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中这个大局，来选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、强基础。全市围绕市第十二次党代会确定的“五化一率先”战略目标，以正确的用人导向、培养导向和考核导向服务科学发展，大胆实践、开拓创新，聚合“正能量”、释放“正效应”，使党建工作更好地服务全市经济社会发展大局。

一、思维创新：紧扣长沙转型创新发展

长沙市委从率先建成“三市”、强力实施“三倍”的要求出发，对党建工作做出安排部署。党的建设历来是为实现党的历史使命和中心任务服务的。长沙市委紧紧围绕党委这个中心，通过选好干部、配强班子、用活人才、抓基层打基础，使党建工作紧扣长沙转型创新发展，服务全市发展大局切实找准服务发展的切入点和结合点，努力把组织资源转化为发展资源，把党建工作的优势转化为发展优势。

1、把党的组织优势转化为推动转型创新发展的重要战斗力

长沙市委始终把党建工作的重点放在基层，不断加强基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。充分发挥基层党组织在引领发展、传承理想、服务群众等方面的职责。各级党组织努力在学习理论上下功夫，在升华思想认识上求实效，进一步理清发展思路、形成思想共识、确立科学发展理念，集中解决影响转型创新发展和人民群众高度关注、反映比较集中的实际问题，党组织的凝聚力、号召力，党员的先锋模范作用明显增强。

2、把党的队伍优势转化为推动转型创新发展的坚强领导力

长沙市委精心组织市县乡村四级换届，认真抓好市管领导班子日常调整配备，紧紧围绕发展选优配强各级领导班子。通过“六个走在前列”大竞赛，“五好”班子建设，激发班子、队伍的才干和潜能；通过发挥党校主阵地作用，加大干部教育培训力度，增强服务发展的能力素质；通过广泛动员基层党组织和党员干部参加抗冰救灾、文明创建、“两帮两促”、“一推行四公开”等中心工作，深入开展“五老四教”主题活动，广泛凝聚社会力量，服务经济社会发展。

3、把党的反腐败优势转化为保障转型创新发展的有效管控力

建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。根据中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，长沙市委出台相应的实施意见，各级各部门认真落实，特别是抓好对权力的制约和监督。权力运行努力做到公开透明，用制度的“笼子”把权力关紧关实。加强民主监督、法律监督、舆论监督、内部监督和审计监督，把权力的运行置于“阳光”之下，坚决避免搞“暗箱操作”。市委全面启动巡查制度，把它作为下情上达的“直通车”、反腐倡廉的“监督哨”、了解干部的“显微镜”。聚焦问题，敢抓敢管，常态监督，切实做到早发现、早报告、早查处，充分发挥巡查制度的“预警”、“免疫”、“保健”功能，把党的反腐败优势转化为保障转型创新发展的有效管控力。

二、理论创新：抓党建是一切政绩根本

抓好党建是抓出其他政绩的基础。基层党建政绩与其他政绩——包括经济建设、社会发展、科技进步、文化繁荣、城乡品质提升等等方面的政绩——是一个全面与局部、引领与跟随的关系，其他政绩的形成无不依循于党的建设这一内在逻辑，特别是对于各级基层党组织而言，党建成效决定了其他政绩成效的高度、宽度和广度。

长沙市探索实行党建工作的倒逼机制，建立起各级党组织书记“双向述职、双向测评”的履行基层党建述职评议制度，采取调查核实、述职汇报、代表提问、领导点评、多方测评和综合评分的办法进行，将基层党建责任层层压紧压实，取得明显成效，既倒逼各级党组织书记抓基层党建，也促进了经济社会各项事业的健康发展。

1、抓好党建是抓出其他政绩的路径

习近平总书记关于党建的“三问”不仅提出了“什么是政绩、谁在创造政绩、为谁创造政绩”的问题，还提出了“如何创造政绩”的问题。实践证明，抓基层党建的过程就是出其他政绩的过程，抓基层党建的方式方法与抓其他工作具有同一性。长沙市委熟练掌握党建方法，善于用抓党建的方法来抓发展，做到用抓党建的政绩来引领其他政绩。

民主集中制的原则方法，中共长沙市委在抓基层党建工作中始终贯彻民主集中制这一原则，在抓其他政绩过程中同样贯彻这一原则，牢牢把握好民主与集中的辩证统一，坚持民主集中的方法路径，将这一原则贯穿重大项目建设、重要民生工程、重点改革举措的实施全过程，既实现党的工作全覆盖，又创造发展成效的新提升。

为民利民的方法路径，发展绩效转化为群众政治认同，就必须坚持为民利民的方法路径，长沙市委通过抓好基层党建，更好地履行党的宗旨，让人民群众共享发展成果，增加了人民群众满意度。

2、抓好党建是抓出其他政绩的保证

贯彻落实党中央“四个全面”战略布局，全面从严治党是根本保障。只有全面从严治党，才能全面建成小康社会，才能全面依法治国，才能全面深化改革。只有抓好党建，其他政绩才能得到人民的认可，只有抓好党建，才能更好地取得其它政绩。

党建引路促发展。推动发展关键在各级党组织，明确党建导向，把业务和党务统一起来，重视党的建设。在谋划工作时强化“党建是最大政绩”的理念。近年来，中共长沙市委坚持将基层党建工作与其他工作同谋划、同部署、同推进，坚持基层党建工作书记抓、抓书记，坚持基层党建工作优先推进，做到了以党建引路促发展。

干部考核看政绩。考核起着指挥棒作用，在干部和班子的考核中始终坚持党建导向，用指挥棒的精准舞动促进党组织和负责人切实履行第一责任。长沙市充分发挥绩效考核指挥棒作用，将领导班子和领导干部绩效构成分为工作目标、党的建设和社会公认评估三个部分，党的建设采用百分制评分后按照30%的权重记入综合得分，做到了党建和其它建设的统一。

干部使用促政绩。按照好干部标准，注重将党建意识强、管党责任实的干部用好用准，让抓好党建的干部脱颖而出。选准用好那些事业发展需要、干部群众公认的优秀干部，出台干部“有错无为”、“不在状态”问责办法，大力整治为官不为问题，坚决调整不称职、不适宜、不作为的干部。

三、组织创新：发挥合力夯实基层基础

基层稳则事业兴。推进新常态下的基层党建工作，加强分析研究、分类施策。长沙市委坚持政治功能与服务功能相统一，坚持重点突破与整体规范相结合，落实抓乡促村、整乡推进的要求，着力建设奋进型、服务型、廉洁型基层党组织，以组织创新全面推动基层党建工作实现质的提升、效的改善。

1、创新基层党建工作责任制

长沙市委切实改进和完善述职评议考核工作，建立各级党委（党组）书记抓基层党建的问题清单、整改清单、责任清单，建立党建基础工作季度报告制度。坚持以地方党委为主导，推动人、财、物等资源向基层集聚，配齐配强区县（市）组织员队伍，全面建立乡镇、街道党建工作站或办公室，配备抓党建工作的专职副书记，落实组织委员专职专岗要求，配齐专职组织干事，壮大乡镇、街道专职党务工作者队伍。

2、创新基层党建服务方式

中共长沙市委认真落实社区党建和社区建设，制定执行社区提质提档两个三年行动计划，大力推进“五型社区”建设，着力完善街道“大工委制”和社区党组织“兼职委员制”，推进社区网格化管理、组团式服务，实现社区公共设施更加配套、公共服务更加全面、公共管理更加到位。通过选好、用好、管好基层组织带头人，及时足额落实村（社区）运转经费、服务经费、党建活动经费，不断提升基层保障水平、服务水平，让“最后一公里”成为“最畅一公里”，让群众有更多的获得感、更强的满足感。

3、创新精准扶贫攻坚模式

长沙市委把加强农村党建同脱贫攻坚结合起来，让党的组织优势、组织功能、组织力量在扶贫工作中得到充分发挥。通过选优配强贫困村“第一书记”和驻村工作队，加强扶贫村的干部党员队伍建设。通过大力整顿软弱涣散基层党组织，深化“一进二访”、“一推行四公开”等工作，完善各级领导班子成员直接联系贫困村、贫困户制度。通过积极推动机关、企业、社区与贫困村党组织结对共建，帮助贫困村发展产业、增加收入。

4、创新各方面党建统筹模式

长沙市委坚持分类统筹、精准施策，系统推进各领域基层党建工作。在机关党建方面，重点加强基层党支部建设和离退休党支部建设，强化部门“一把手”抓党建工作的意识；在非公有制经济组织和社会组织党建方面，重点理顺管理体制，依托组织部门建立非公有制经济组织和社会组织党工委，切实抓好党组织组建，着力提升党的组织覆盖和工作覆盖；在国企党建方面，重点解决党的建设弱化淡化虚化问题，把党的政治优势转化为企业核心竞争力；在学校党建方面，重点抓好以院系、年级组为主的基层党组织建设，规范党支部组织生活，强化师生的思想政治工作。

四、管理创新：顺应时代丰富手段内容

长沙市委贯彻党要管党，从严治党的的精神，坚持围绕中心、服务大局，以更加奋发有为的精神加强和改进党的建设。重点在宏观统筹、关键在整体提升、核心在正向激励，对党员干部管理在手段和内容上不断创新，为干部工作赢得了空间、展现了作为、彰显了成效。

1、通过用人导向来管理

用人导向是最根本的导向，长沙市委严格贯彻新时期好干部标准、《干部任用条例》和市委关于规范干部选任工作的有关规定，坚持“六用六不用”原则，“让有为者有位，为担当者担当”，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。切实防止干部“带病提拔”“带病上岗”“带病在岗”，推行干部选任全程纪实，健全干部“带病提拔”责任倒查机制，做到谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责。同时严格落实中央《推进领导干部能上能下若干规定》和省委《实施细则》。

2、通过制度约束来管理

长沙市委坚持把组织监督挺在前面，健全日常谈话提醒、函询诫勉等机制，综合运用巡查、考核、审计、信访等成果，对干部身上存在的问题及时提醒；完善领导干部个人有关事项报告制度，严格落实党政正职履职用权有关规定，确保制度执行严实；加大“有错无为”问责力度，让干部不敢懈怠松劲、不能为官不为。

3、通过目标考核来管理

考核是衡量绩效、激励干部、推进工作的重要手段，必须抓住抓实。长沙市委围绕精准考核的需要，进一步聚焦市委明确的总目标、总要求、总基调，科学调整考核指标体系，努力提高目标拟制质量。坚持跟踪考核的办法，加强对中心工作、重点项目的日常跟踪督查，完善区县（市）、园区季度考核指标完成情况通报制度，更好地发挥考核的推动作用。

4、通过激励机制来管理

长沙市委加强对干部职位的统筹，努力盘活用好全市干部资源，大力破解干部地方化、部门化问题。将从严要求与关心爱护结合起来，为那些呕心沥血做事、不谋私利奉献的干部撑腰鼓劲、打气加油，做到了不让干事者受冷落、钻营者得好处。加强对干部的激励保障和人文关怀，严格落实公务员职务与职级并行等制度，深入推进“五好”领导班子创建等工作，进一步激发干部爱岗敬业、干事创业的热情。

（作者单位：长沙市委党校，湖南 长沙410004）