坚持高标准守住共产党人的底线

沈庆妹

对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》（为表述方便，以下我们把这两大法规简称《准则》《条例》，把原先的简称旧《准则》旧《条例》）为全国8800多万共产党员制定了思想和行为的准则。

一、为什么要重新修订《准则》《条例》

1、有些新的违纪行为在旧《准则》旧《条例》中找不到处罚依据

旧《条例》（2003.12.31颁布）是在1997年试行版的基础上修订而成，距今已经有十三年有余，而近些年来出现的新的作风问题、腐败行为，比如在纪律检查委员会通报的文件中经常看到因公车私用而受处理的案例。

2、旧《条例》十类违纪行为分类标准有不尽合理的地方

旧《条例》10类违纪行为分类标准随着时间的推移，在不同的历史条件下，现在看来有不尽合理的地方。部分是按照党纪种类进行分类，其余多数是按照刑法中犯罪行为类型分类，如失职渎职行为、破坏社会主义经济秩序等，这些行为分类下的违纪行为刑事色彩浓厚，党纪特色不明显。

3、三个规范性文件之间存在不同程度的重复

旧《条例》中有规定了违反廉洁自律规定的行为，比如第八章。同时旧《准则》提出领导干部廉洁从政52项禁止行为，又通过《中国共产党纪律处分条例实施办法》对禁止行为加以细化，这三个规范性文件存在较大程度的重复，需要厘清它们之间的关系。

要“着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则（2010.01.18颁布）、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”。2015年1月13日，习近平在中央纪委五次全会上特别提到旧对《准则》、旧《条例》的修订。

2015年王岐山6次主持召开中央纪委常委会会议，对修订这两项法规及相关工作进行研究。2015年王岐山在河南林州、浙江嘉兴、陕西榆林的调研座谈会上分别讲话，突出强调了纪律的重要性， 强调纪法要分开，强调要加强党内监督制度体系的顶层设计。可以说在调研中把握方向，在修改中不断完善。

于是有了《条例》《准则》修订纪实。最终中共中央于2015年10月18日颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。

二、 《中国共产党廉洁自律准则》——执政党的道德宣示和行动的高标准

2015年2月2日 “关键少数”首次走进公众视线。“关键少数”是近些年曝光率极高的新词之一。“党员领导干部廉洁自律规范”部分就是针对党员领导干部这个“关键少数”，围绕“廉洁从政”，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风四个方面，对党员领导干部提出更高要求的“四个自觉”。

在党政领导干部选拔任用的七个原则中，其中有一个原则是：德才兼备，以德为先。有这么几个比喻：有德有才是极品、有德无才是次品、无德无才是废品、无德有才是危险品。我认为高智商但思想危险的人比纯粹愚笨的人对社会的破坏力更强、更可怕，对他人的伤害会更严重。同样的在中小学的三好学生的评选依据中，排在第一的也是思想品德好，学习成绩好仅排在第二，身体好排在第三，用的评语一般是“品学兼优”（“品”也是排在“学”之前），可见无论是选拔任用干部还是评选三好学生，都对思想品德的极其重视，这也是我国优良传统的一个美德要求。

这次对旧《准则》的修订，不仅名称发生变化，而且连内容都有较大变化，修订后的《准则》不再仅仅针对党员领导干部，而是面向全体党员，内容上对党员领导干部的自律规范，不再限于“廉洁从政”，还包括廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。 修订后《准则》只提出正面要求，不再做禁止性规定，形成了党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范，提出全体党员 “四个必须”的原则要求和廉洁规范，树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准。

三、《中国共产党纪律处分条例》——管党治党的尺子和党员的行为底线

旧《条例》（2003.12.31颁布）是在1997年试行版的基础上修订而成， 共3编、15章、178条、24000余字。修订后的《条例》仍然保持3编，分为“总则”“分则”和“附则”3部分，但只有11章、压缩为133条、剩17000余字。

总则部分（共5章 44条） 突出强化党章意识，维护党章权威。其中对党员党纪处分分为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍五种。除此之外还有政府的行政处分。现在还增加了福建省效能条例。修订后的《条例》“总则”部分，第九条规定将严重警告的影响期由原来的一年修改为一年半，仅增加一个“半”字，体现党纪的处分加严了，除此之外，同样加重处分的条款还有第十三条、第十九条、第二十条等。

“总则”告诉大家，党员违纪受到处分，后果更严重了。

分则部分（共6章95条） 将原条例规定的10类违纪行为整合修订为6类。其中排在首位的是政治纪律，因为遵守党的政治纪律是遵守党的所有纪律的基础，政治纪律是最重要、最根本的纪律。在新修订《条例》的“六大纪律”中，分别罗列各类违纪行为及处分依据，把纪律的要求具体化，并分别新增开列“负面清单” （原来指的是投资领域的一个概念，现在把这个概念引申到《条列》中），告诫党员干部哪些行为是违纪的。

比如新增政治纪律“负面清单”中有“妄议中央大政方针 ，破坏党的集中统一”，曾主持《星光大道》的毕福剑毕姥爷去年在一

次私人聚会上丑化前国家领导人形象而受到处分。现在随着互联网和智能手机的普及，网络上的信息五花八门、真真假假，有些信息被居心不良的水军所操控，套路很深。自从有了微信，每天早上醒来第一件事是看手机，每天晚上睡觉前最后一件事还是看手机，刷刷微信、看看朋友圈、审阅今日头条，感觉不错的留言几句，顺便点几个赞，一个个都成手机控。互联网给我们方便的同时也有很多隐患，特别是党员干部在发朋友圈、刷微信时，惹上麻烦都不清楚。某地一发改局副局长在微信朋友圈转发了一篇关于“一国两制”的文章，他这一举动其实违反了政治纪律，一条很重要的政治纪律——妄议中央大政方针。又如某地区一党员干部在朋友圈转发不雅图片，看似玩玩而已，但严重破坏党员干部的形象，在社会上造成不良的影响。微信朋友圈看似私人空间，但传播速度非常快，不再是过去的一传十，十传百，而是一传百，百传万，具有相当大的公开性。所以做为党员干部更应该有明辨是非的能力，在转发朋友圈时应三思而后行，谨言慎行，更要严格要求自己，自觉遵守党章党规，做一名合格的共产党员。

“分则”告诉大家，“六大纪律”可“对号入座”。

“附则”部分 （共4 条，130-133） 明确了制定补充规定等的权限，条例的解释机关，以及条例的施行时间和溯及力等内容。

四、学习贯彻《准则》、《条例》——做忠诚干净担当的共产党员

新《准则》和新《条例》颁布后，贯彻落实是关键。修订后的《准则》和《条例》，一正一反、相得益彰，同时推出、同步实施，形成了相互支撑、配套联动的态势。新《准则》坚持正面倡导、重在立德，新《条例》开列负面清单、重在立规 ，前者是道德“的高线”，后者是纪律的“底线”。

“不以规矩，无以成方圆”，修订后的《准则》和《条例》为党员干部敲响警钟，戴上了“紧箍咒” 。但从另一角度来看，党员、党员干部学习这两大法规，明白哪些事情可以做，哪些事情不可以做，不致于糊里糊涂犯错，所以说《准则》和《条例》也为党员干部带上了“护身符”。

每一名党员特别是党员领导干部都必须不折不扣遵守新《准则》和新《条例》，在廉洁自律中干事担当，在遵章守纪中实现自我净化与提升。

广大党员干部尤其是领导干部要深刻领会新《准则》的立意内涵，把握其精神实质，树立思想道德建设的高线追求，永葆党的先进性和纯洁性。同时要学习好新《条例》，敬畏纪律，守住共产党人的底线，坚决不触碰违反党纪这根高压线。

（作者单位： 莆田市秀屿区委党校， 福建 莆田 351100）