浅谈城镇保障性住房建设的管理机制

丁　敏

（陕西省西安市房地产经营一公司东升街管理所，陕西 西安 710002）

浅谈城镇保障性住房建设的管理机制

丁敏

（陕西省西安市房地产经营一公司东升街管理所，陕西 西安 710002）

城镇住房保障体系是社会保障体系的重要组成部分，是解决中低收入家庭住房困难的直接办法，我国保障性住房政策经过长时间整改试行，到如今已经初显成效，但其管理机制仍然存在多种问题，本文针对这些问题提出了相应的解决办法，为以后更好地完善城镇保障性住房建设的管理机制提供了良好的依据。

城镇住房保障体系；管理机制；解决办法

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，是为解决贫困家庭住房问题而建设的，不论在国内还是国外低收入者的住房问题都急需解决，都是关系国计民生的大事。也是实现社会的公平性分配的一种有效途径。但如今我国的住房保障制度建设仍处在建设阶段，因此，如何建立保障性住房的管理模式，形成保障性住房动态管理机制，是当今社会亟待面对的问题。

1.城镇保障性住房建设的基本情况

1.1保障性住房体系的确立

社会保障性住房是不同于商品住房的城镇住宅建设中较具特殊性的一类住宅，它是指由国家根据相关规定，经过相关程序统一规划提供给特殊人群使用的一类限定标准、限定价格或租金的住房。一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。自1949～1978年，我国福利型住房制度逐渐形成，住房制度改革后，公房产权政策经历了一波三折，后来随着改革的深化，现代社会保障性住房制度初步建立，但最终住房实物福利分配体制还是被社会所淘汰了。随后我国又提出了适合中国国情的廉租住房供应保障体系，经过多年的调整，保障性住房体系才得以确立。

1.2城镇居民住房保障性逐渐提高

保障性住房体系的建设使城镇中、低收入居民的居住条件得到了极大的改善，促进了社会的和谐发展，加快了城镇化的发展，使城市的整体建设得以实现。在21世纪初期，中国的保障性住房体系建设得到了快速的发展，保障性住房在大部分城镇都得到了很好的反馈，基本解决了城镇中、低收入家庭的住房问题。这表明了城镇居民住房保障性正在逐渐稳步提高。通过各地实践可以看出廉租房和危房改造房无论在住房条件上还是在惠民政策上都有了显著提高。各地政府也在不断加大保障性安居工程的规模和对保障性安居工程的资金投入力度。通过此种再分配的方法提高了社会的公平性，使社会保障制度也得到了进一步的完善。

1.3外来居民住房问题得以解决

随着民工潮现象的产生，浩浩荡荡的民工大军南下北上，东奔西跑，新的住宅问题也随之产生，这些人口数量庞大，流动性较强，从事的工作也无稳定性和保障，而且一般收入都较低，因此，其住房问题更是亟待解决。所以国家根据社会需要逐步出台对外来务工人员结合当地缴纳养老统筹年限申请廉租房的政策，此政策一经推行，大批的外来人口得到了住房保障，解决了长期以来这类人群要么无房住要么住危房的问题。与此同时，还有一些地方政府还对棚户区进行了大面积地改造，推行了本地回迁或异地搬迁的政策，并根据当地情况，实施了惠房政策，将保障性住房以极大的优惠力度售出给外来居民。这一切政策措施都是经过实地考察、深入研究才颁布出台的。因此，在各地得到了快速发展。

2.城镇保障性住房建设过程中存在的问题

2.1管理力度不够，后续管理难

目前，中国的保障性住房管理模式多种多样，但同样都因为资金投入大、负债高、利润率低等原因，导致各方的建设或管理的积极性都不高，保障性住房的预期效果难以实现，保障性安居工程建设管理不到位，部分项目建设单位未严格履行管理责任，在建设过程中，有未按规划标准建设的，还有施工管理不到位导致房屋质量不合格的。建成后，由于保障性住房政策没有得到完善加上各地政府意识不够，导致保障性住房的分配不公，甚至出现不符合规定条件的家庭入住的情况，从而引发社会矛盾。此外，相关管理人员专业知识薄弱，没有经过相关培训，对保障性住房管理模式模糊，也使得管理不到位。

2.2资金筹集困难，缺口大

由于城镇保障性住房建设收益小，导致资金筹集困难、不到位，许多城市对其重视不足，将用于保障性住房建设的资金另作他用，使得保障性住房建设难以进行。2012年的安居工程审计公告显示：“有29个单位违规拨付或滞留保障性安居工程资金23.33亿元；22个单位将29.55亿元工程资金用于非保障性住房建设、公司注册资本验资和市政工程建设等。此外，因为社会资金在投入后，难以得到相应地回报，所以保障房建设难以吸引社会资金的参与，但仅依靠中央拨款，则难以满足保障性住房建设对资金的需求。因此，在这种资金难以投入的情况下，也难以保障保障性住房建设运营的可持续发展。

目前，城镇保障性住房建设的融资渠道较为单一，主要是依靠银行的贷款服务。而其他的融资平台由于多方限制，融资手续复杂，资金不够充足等因素弱化了其融资能力。同时由于城镇保障性住房项目选址偏远，缺乏整体规划，基础设施建设不完善，导致周边的商业区难以形成，影响了其商业性，使得自身融资能力差。

2.3开工仓促，后续隐患较多，物业问题严重

由于低收入人群住房矛盾突出及大量流动性人口的突然涌进，政府又急于安置，导致大量城镇保障性住房的建设施工仓促，缺少前期规划，从而引发一系列其他问题。在投入使用后，更多的问题也会接踵而来。保障性住房小区的水、电、煤气供应不足，停车位缺失，绿化管理不达标。并且小区内部缺少专业的物业管理，出现问题得不到回应解决，治安得不到保障，内部环境脏乱差，没有清洁人员进行清理。周边环境混乱，商贩就地摆摊，给入住居民的生活和出行造成严重不便，都体现出了城镇保障性住房相关管理制度体系的不健全。这些都影响了保障房的有效使用，造成了国家资金的严重浪费。

3.城镇保障性住房建设的可行性建议

3.1完善制度，合理规划

城镇保障性住房建设要与城市整体规划相衔接，切实落实保障性住房政策。住房保障是社会保障的一个重要组成部分，所以要建立、健全相关法律法规，对于保障性住房的建设用地要进行明确划分和具体地规划。因为保障性住房的建设用地属公益性用地，所以要在城市总体规划和前期建设规划中明确具体地块和范围。要根据具体的施工计划表安排施工进度，并对整个工程进行好监督、督促工作。此外保障性住房要建设在方便保障对象出入、工作的地方，要考虑到影响其入住的多方面因素，合理进行规划，保证城镇保障性住房建设的可持续发展。

3.2建立惠民政策，控制资金流动

政府始终是城镇保障性住房建设的主导者和第一责任人。有责任有义务为保障住房的建设进行投入。政府在继续加大公共财政支持力度的同时，也应考虑建立对保障性住房建设的企业资金吸引政策，可以将部分保障性住房转为商品房出售，让投资的企业看到回笼的资金，充分发挥市场机制的作用，使得保障性住房建设不但是政府的公益性政策，也应成为政府、企业的盈利性项目。建立可持续的资金投入机制和投资回收机制，采取有效手段，吸引长期稳定低成本的资金来源。可发展商业运作模式，将保障性住房投入到市场，使其可以得到回流的资金。

3.3强化保障，协力推进

在政策层面上应建立、健全完善保证性住房的建设和运营的政策法规，指导地方建立健全保障房社区管理与服务的长效机制，来吸引社会各界对保障性住房建设的关注，使此项惠民政策得到认可与支持，也可以制定优惠政策，吸引社会机构参与保障房建设和运营。这样才能完善我国保障性住房制度，使保障性住房管理工作健康发展。

结语

保障性住房制度是我国社会保障制度不可缺失的重要组成部分，随着经济的发展和社会的进步，中国现代化进程的推进，保障性住房的管理问题得到了政府及社会各界的关注。因此，做好保障性住房建设的管理工作，是解决当前住房矛盾，实现社会和谐发展的关键性步骤。

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