履行维护职能 守护职工安全

□江西省宜春市袁州区人大副主任、工会主席 陈治平

履行维护职能 守护职工安全

□江西省宜春市袁州区人大副主任、工会主席 陈治平

《工会法》和2014年新修订的《安全生产法》等法律法规赋予了工会在安全生产中的神圣职能。工会组织虽然不是安全生产的责任主体，却是重要的参与主体和监督主体。作为职工利益的忠实代表者和维护者，工会在安全生产过程中大有可为。做好安全工作，也是当前党政所需、职工所急、工会所能的大好事、大实事、大善事。工会组织应充分认识自身肩负的重任，主动和全面履行法律职能，当好职工安全生产的守护神。

一、源头参与，把好事前关口。

《安全生产法》第二条规定“安全生产工作……建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。其中职工参与即工会组织可代表职工参与。第七条“生产经营单位制定或修改有关安全生产的规章制度、应当听取工会意见”，这为工会组织参与安全生产提供了法律保障。

工会参与安全生产分为宏观参与和基层参与。

基层参与就要到企业开展群众性安全生产宣传教育培训和安全知识技能竞赛等活动，既可配合行政开展工作，也可独立开展活动。运用自身的三级安全教育网络，通过举办安全知识讲座、书画展，各种宣传媒体、印刷安全警示牌、标语、悬挂横幅等形式多层次广泛宣传国家安全生产法律、法规、劳动保护政策、企业安全生产规章制度和操作规程，教育职工增强安全生产意识，遵守劳动纪律和安全生产各项操作规程，克服麻痹心理和侥幸心理，帮助职工养成良好的安全生产习惯，增加安全生产知识，提升安全操作技能和水平。

宏观参与，就要健全职代会领导下的安全生产监督组织，参与研究制定职工安全生产规章制度和岗位操作规程，并提交职代会讨论审议。加强与行政部门的沟通，深入生产一线，深入职工群众，对操作过程中出现的新情况、新问题，代表职工及时对安全生产规章制度和操作规程存在的遗缺提出建设性的修正意见。对新、改、扩建项目的安全设施与主体工程的“三同时”进行监督，主动作为，努力改变当前监督不在位、不到位的现状。审查落实企业经济承包方案中安全生产措施，对没有安全生产承包内容或安全措施不到位的方案提出整改意见。督促企业依法为职工参与工伤保险等。

二、过程监督，排查安全隐患。

工会干部要多深入企业、深入岗位、密切关注企业生产全过程安全法律、规章制度的执行情况、职工在各个岗位的实际操作情况，对行政执行安全生产法律法规和行业规范的总体情况进行全程监督、检查，及时制止违章指挥和违章作业，并进行教育；系统了解企业生产设备设施安全性能的使用、保养、定期检查情况，跟踪发现生产环境和设施方面的事故隐患，并向相关部门提出整改意见，及时督促排查；督促企业行政开展安全事故应急演练，提搞职工应对安全事故的能力；发现有危及职工生命安全的情况时，及时向企业行政建议组织职工撤离危险场所。派员参与并督促企业行政建立定期安检制度，定期开展安全生产大检查活动。

生产过程中的不安全隐患主要存在三个方面：人的不安全行为，物的不安全状态，管理上的缺陷。人的不安全行为包括操作错误；人为造成安全装置失效；使用不安全设备，用手代替工具操作；物件存放位置不当；冒险进入危险场所，站坐在不安全位置；机器在运转中加油、检修；在起吊物件下作业、停留，不按规定穿戴防护用品；对易燃易爆等危险物品处理错误等。物的不安全状态主要包括：设备、设施、工具、附件存有缺陷，设计不当，结构不符合安全要求；防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷，缺乏具体使用规定；生产（施工）场地环境不良等。安全管理上的缺陷包括：安全生产管理保障体系不健全；管理方案、工艺流程存在疏漏、不规范；专业安全员缺位或不到位；岗位责任不明确，安全教育不及时或抓得不力等。这些都需要在生产过程中认真观察、仔细分析、精心排查，及时提出整改建议。

三、事故查处，维护职工权益。

《安全生产法》57条规定：“工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员责任。”

工会要建立事故调查处理机制，对事故的报告、现场保护、现场抢险、调查处理、防范整改措施的监督落实等方面作出具体、明晰的规定。

事故一经发生，工会组织要严格按照“四不放过”原则，对安全生产伤亡事故进行调查、分析、处理及善后。

工会在参与事故调查处理过程中要把好“三关”，即：“立场关”、“调查关”、“技术关”。工会是职工合法利益的代表者，应始终并最大限度地维护职工及其害属的合法权益，既要科学维权，更要依法依规维权，不能人云亦云，没有主见或坐歪了屁股。调查过程中，要善于抓住问题的本质，不能被一些表面现象所蒙蔽。纵观安全事故现场大多数是由职工违章作业直接导致，但透过本质却发现他们又基本上由管理缺陷或物的不安全因素决定，职工无法依赖个人能力而左右，因此要防止主次原因颠倒的现象。工会调查人员要熟悉企业生产操作工艺流程，破除专业术语方面带来的心理障碍，从企业安全管理本质化角度去洞察问题、分析问题，找出发生事故本质原因所在，如设备的防护、设施的安全性能是否完好，指标是否达标，劳保用品是否佩戴，安全标准是否符合规定，工作场所是否存在不安全因素；企业各级安全生产责任制和规章制度是否完善，执行是否到位，安全三级教育是否到位，操作规程是否合理，环境是否存在安全隐患等。

工会相关工作人员在安全生产监督过程中，既要摆正位子，又要积极作为，更要熟悉业务。要始终代表职工群众的利益，为职工服务，为职工说话；要有强烈的责任感和事业心，主动作为、善有作为；要加强学习，熟知国家安全法规和行业标准，系统了解企业各生产岗位安全生产操作规程，做到说内行话、办内行事，增强工作的实效性，提高工会组织在安全生产中的监督水平和实际影响力。要树立主动监督意识，使工会的劳动保护工作从被动变为主动，完成从协调配合到独立自主地开展工作的角色转变，做到超前预、准确把握，使事故苗头发现在先、预警制止在先。同时也要摆正位子，做到该管的管到位，不该管坚决不管。不要把自己摆到运动员位子上去，或既当运动员又当裁判员，否则将会影响企业正常的安全生产秩序。■