开展普法教育 营造法治环境

张运明+黄锡良

湖南林业系统在“六五”普法开展以来，按照党中央、国务院和省委、省政府及国家林业局的部署，认真贯彻实施法制宣传教育规划，深入普及宪法和法律法规知识，林业部门依法行政意识不断提高，执法水平明显提升，公众法制观念和爱林护林自觉性明显增强，为促进林业事业健康快速发展创造了良好的法治环境。

抓组织领导，强力推动普法宣传。根据要求，省林业厅成立了以厅长为组长，分管政策法规工作的副厅长为副组长的普法依法治理领导小组，切实加强对普法工作的组织领导，做到真正高度重视法制宣传教育，真正将普法宣传教育作为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、落实依法治国基本方略的重要手段。在人员配备上，明确了2名专职人员，按照1配1（即每一个处室安排一名兼职工作人员）的原则明确了27名兼职人员；在经费安排上，将普法经费列入财务预算，并视财力逐年递增，近几年平均每年至少在150万元以上，为普法工作提供了强有力的资金保障。2011年召开了首次规模较大的普法动员大会，邀请省政府法制办领导出席会议并讲话，全省各市州、县市区林业局，厅机关各处室共200多人参会。此后各级林业部门及时跟进，逐级召开了声势浩大的动员大会，为普法工作顺利开展营造了良好氛围。同时，将普法工作纳入了目标管理责任制和领导班子及领导干部目标责任考核范围，将学法用法情况与干部使用挂钩，作为评议、考核、提拔干部的重要依据，切实提高干部职工学法用法的积极性和实效性。

抓制度建设，科学规划普法宣传。一是完善了工作制度。全省普遍建立了普法工作定期会议、联席会议、听取汇报、开展督察、信息报送、档案管理、文明执法评议等多项工作制度。2015年，省林业厅共召开普法工作会议2次，开展督查5次，文明执法评议2次，将执法情况在全省进行了通报，取得良好效果。二是建立了学习制度。为确保领导干部带头学法、模范守法、正确用法，发挥领导干部在全社会学法守法用法中的率先垂范作用，全省各级林业部门建立了党组中心组学法、单位负责人集体学法、会前学法、干部职工学法等法制学习制度，形成了较为完善的学习制度体系。三是编制了普法规划。根据六五普法规划精神，不仅编制了《湖南省林业系统法制宣传教育第六个五年规划》，还将林业法制宣传教育纳入了全省林业发展“十二五”规划，且每年对普法工作进行了详细部署；不仅省厅编制了普法规划，各市州、县市区林业局和部分基层林业工作站也层层制定普法规划和年度计划，为普法工作顺利开展奠定了坚实基础。

抓工作重点，精准开展普法宣传。全省林业系统将普法重点确定为各级领导干部、执法人员和青少年、农民、企事业经营管理人员，其中领导干部、执法人员和青少年又是重中之重。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，着力提升依法行政能力；紧紧抓住执法人员，着力提高依法执法水平；紧紧抓住青少年群体，着力培养道德法律素养和爱林兴林意识。在普法内容上，对领导干部，重点培养法治思维和依法行政水平，将宪法、党章、中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定、湖南省行政程序规定等作为普法重点内容；对执法人员，重点培养依法执法意识和执法能力，将公务员法、行政许可法、行政处罚法和林业法律法规作为普法重点内容；对青少年，重点培养法律意识和道德情操，将宪法、刑法、森林资源保护法律法规作为普法重点内容。对林业企事业单位和林农，重点培养遵法守法意识和依法维权能力，将森林、湿地、野生动物资源保护法律法规和行政复议、诉讼、信访法律法规为普法重点内容。在普法方式上，对领导干部，采取党委（党组）中心组集体学法、会前学法、法律知识考试考核等方式进行普法；对执法人员，主要采取自主学习和集中培训的方式进行普法，以执法资格考试、年终考核、执法责任追究等形式倒逼执法人员主动学习，“六五”普法期间（2011至2015年），全省各级林业行政部门共举办各类林业执法岗位学习培训班 1143 期，培训林业执法人员达9.3万人次；对青少年群体，主要通过建立青少年宣教基地等形式进行普法，全省每个国家湿地公园都建立了宣教设施，省森林植物园建立了湖南省森林和湿地生物多样性保护宣传教育中心，年接待青少年约20万人次。

抓改革创新，高效实施普法宣传。在制作宣传牌，利用报刊杂志，出动宣传车等传统形式的基础上，我省利用林业特点和优势，创新了多种宣传形式和宣传方式。一是注册“湖南林业”微信公众号。在微信平台开辟政策法规、厅长信箱、咨询服务等栏目，推送了大量普法信息，林业法律法规知识由此深入千家万户。二是航空宣传。利用航空护林专用直升机声音大、速度快、关注度高、吸引力强等特点，在飞机上悬挂条幅，使用扩音器在城市和农村上空大张旗鼓宣传护林防火法律法规。三是现场宣讲，围绕全国法制宣传日、植树节、爱鸟周、湿地日和森林防火重要时段等，开展主题宣传活动进行现场宣讲。以“爱鸟周”主题活动为例，我省连续举办了8届洞庭湖国际观鸟节，累计吸引30多个国家近100万人次参加，每年印发宣传资料10万份。四是面对面讲解。只要公众对林业政策法规有疑惑，我们专门派人与当事人面对面沟通，当面讨论，当场讲解，受到公众的广泛点赞。