新形态下国企改革问题梳理与对策研究

尤春明，宁艳杰，李月秋

（黑河学院，黑龙江黑河　164300）

新形态下国企改革问题梳理与对策研究

尤春明，宁艳杰，李月秋

（黑河学院，黑龙江黑河164300）

新形态下，国企面临着总需求下降、总需求结构发生变化、企业运行效率低、资源型企业的资源面临枯竭等供给侧问题，以及国有企业的利益分配问题。国企改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革。关于供给侧方面：建立大数据平台检测供求信息；去产能，调结构；规范用人机制，用贤才，去庸才；建立科学的组织构架和体制制度，提升管理水平。关于改进利益分配方面，针对垄断国企可以通过科学合理制定薪资制度和国有企业红利分配政策、科学评估企业投资与撤资中国有资产价格、科学合理调控垄断企业产品价格等方面进行规范。

新形态；国企改革；问题梳理；对策研究

一、新形态的经济特征

通过对我国目前所处的经济形态、经济政策、机制体制进行综合分析。可以看出在新常态下国有企业所面临的时代背景主要表现为：

第一、人口红利时代已经过去。我国社会正步入老龄化社会，劳动力日趋紧张导致原来的人口红利时代终结。

第二，人民币利率上升对出口带来压力。随着我国汇率政策的改革，人民币不断升值，对我国企业出口带来压力，并且由于我国出口企业很大一部分是劳动密集型企业，这对我国就业带来较大压力。

第三，低碳经济政策导向，对于很多资源型国企带来发展压力。一些资源型企业例如龙煤集团，鞍钢等由于国家要建设生态社会要求，很多高耗能、高污染产业受到限制，这些政策直接或间接对资源型企业带来不利的影响。

第四，我国GDP进入缓速增长时期，国有企业外部经济环境不景气。经济不景气很多产业的发展动力不足，这对很多国有企业造成经济压力。

二、国企面临的供给侧问题

（一）总需求下降

总需求的下降影响供给侧的产能调整。煤炭企业和钢铁企业面临产能过剩的危机，截止2015年年末，我国煤矿总产能达到57亿吨，这其中包括仍然正常投产的煤矿约占39亿吨，已经停止生产3亿吨，当年新增矿建煤矿达到15亿吨。但数据显示2015年全国对煤炭总体的需求量接近40亿吨，供给大于需求达到17亿吨。

不仅仅煤炭行业产能过剩，钢铁行业也是如此。2015年河南、山东等很多省份均表示去产能、进行供给侧改革，甚至下达了具体目标，但效果却不尽人意，2016年上半年钢铁行业产能仍然不断扩大，根据中国钢铁协会的统计显示，2016年4月我国日均粗钢的产量创下历史新高，截止5月份全国小规模的钢铁企业仍然保持较高的85%开工率。调查显示2016年一月份到五月份我国粗钢产量为32995万吨。产能过剩的迹象丝毫没有好转。

（二）总需求结构发生变化

一些国有企业产品长期处于低附加值状态，技术更新改造落后，无法跟上消费者需求，导致企业生产出来的产品不能有效满足社会需求，而社会上真正需要的产品却不能得到满足。

（三）企业运行效率低

采用SPSS 19.0软件进行统计分析。计量资料以均数±标准差表示，组间比较采用t检验，两组病人主要变量变化趋势采用重复测量方差分析，P<0.05为差异有统计学意义；不同时间点主要变量比较采用Bonferroni 校正法，P<0.017为差异有统计学意义。

企业运行效率低决定企业在提供有效供给的同时能够尽量消耗更少资源。国有企业由于产权不够明晰，内部激励制度不够健全，使企业占有较大规模的投资，却不能有很高的收益率。国企上市公司各项财务指标，如销售利润率，投资回报率都明显低于同行业的民营经济。除了由于国家政策原因，出现效率低下的主要原因有以下两点：

1.用人不唯贤。很多企业权力寻租、以权谋私问题严重，亲属子女围着企业转，靠山吃山；贱卖贵买、侵吞国有资产如探囊取物。有的企业党组织贯彻党的路线方针政策态度不坚决、执行不到位；违背党的组织原则，用人不守纪律、不讲规矩，“党管干部”变成“一把手”管干部，搞“一言堂”“家天下”！

2.管理体制不科学。很多企业的一把手，眼中却没有组织、没有纪律，把企业当成自己的“独立王国”。认为国企领导干部具有“特殊性”，可以同其他党政干部区别开来，手中权力逐渐异化为自己谋利的工具，享受不受监督的“特权”，成为游离于纪律之外的“特殊党员”。国企出现权力结构过于集中、用人体制不合理的现象，直接表现为决策、执行、监督不分家，“一把手”权力过大，“权力过于集中是滋生腐败的病根所在”。

（四）很多资源型的企业的资源面临枯竭

资源枯竭直接导致供给不足，当价格受外界干扰不能随意调整时，很多企业维持原有规模运营将会出现亏损。

以中石化胜利油田为例，2015年首次亏损，亏损额超过92亿元，而且关停了4个小油田。随后，延长石油也因为巨亏，停产了部分油田，并出台了减员降薪等措施来应对困境

大庆油田后备资源接替不足。剩余可采储量仅有1.97亿吨。每年新增的探明储量，低渗透、超低渗透占比80%以上，难以满足可持续发展的需要。同时，大庆油田开发效益逐年变差。主力油田综合含水已达94.64%，可采储量采出程度已达92.31%，总体经济效益持续下滑。

三、国有企业利益分配的问题

（一）垄断国企利益分配格局有三方

1.内部。表现为工资价格等内部消耗，也包括投资扩张，易出现过高垄断工资，不计成本购买等问题，数据显示，2013年我国沪深上市公司主要负责人年平均薪酬水平为76.3万元，全部负责人平均薪酬水平为46.1万元。央企负责人薪酬水平是同期沪深上市公司主要负责人的大约2-3倍，与职工薪酬差距达到12倍之多，显著偏高。

2.国家。表现为政府通过利税收回资金，易出现政策性回收资金力度不够，收回资金再投入企业问题目前，国资委管理的国有企业根据行业不同，其上缴红利占其利润的比例分为四类，分别是15%、10%、5%和不上缴。

3.社会。表现为客户交易，易出现贵买贱卖问题。有的国有企业进行不公允交易，有的出于私利，例如收受贿赂。有的则是由于对国家的钱不上心，这是产权问题。

以上涉及国有垄断企业的三方面利益分配中的问题表现为多数人的利益向少数人输送。这有背公有制经济本质。应切实做到利益输送顾大局，照顾社会发展方向。这里需要掌握好一个度的问题，一味在政策性强调多数人利益最大化，内部利益不能得到满足，会出现动力不足情况。例如工人工资过低影响工作积极性，企业缺少自有资金难以进行创新，一直进行低价销售资源，长期又得不到政策补贴，会出现企业运作困难。

（二）非垄断国有企业的分配格局

非国有垄断国企利益分配也涉及前述的三方，但由于存在市场竞争，不存在通过客户交易调节国家与社会利益关系问题。因为产品价格高，客户转向民企或者外资，产品定价过低则意味着利用政策优势挤压民企，长期来看与垄断无异。

所以对于非垄断国企国家可以进行政策调控的只有内部与国家层面。非垄断企业中的国有资产事实上承担市场风险，竞争失败的代价是一方面内部中的利益减少，很多煤炭企业的欠薪就是典型的例子，另一方面国家参与分配的利益也会减少，具体表现为税收和红利的减少。这部分减少的利益，让位于民营企业和企业自身的内部消耗了，让给民企的部分不能说让给了社会，因为民企利益格局是以投资人利益最大化为核心的，所以这部分利益实质上让给了少数民营资本家。

四、新形态下国有企业改革应对之策

（一）关于供给侧方面

建立大数据平台检测供求信息，去产能，调结构。规范用人机制，用贤才，去庸才。建立科学的组织构架和体制制度，提升管理水平。

1.建立完善市场经济体制，东北地区国有企业比重大，长期处于计划经济思维的管理理念下，造成竞争性不足。所以应完善市场经济体制，使企业具有市场竞争意识、忧患意识。市场经济体制的完善主要体现在企业所有权结构的改革、民营资本的引入以及打破原有的管理体制上。

2.加快资源型企业转型，很多资源型企业过去“靠山吃山”，如今面临资源枯竭的压力、供给过剩问题和国际市场竞争问题。资源型城市应该破除单一经济体，发展多元产业。这需要决策层建立良好的机制激发市场活力。

3.实现农业专业化和现代化。东北农业经济的现代化程度不高，应着力实现农业经济由分散经营改为规模化运营，将农业合作社形式全面推开，实现企业化运营。

4.调整第二产业存量，诸如钢铁企业、房地产企业产能严重过剩，应积极利用市场规则尽量去除库存、优化投资方向。

5.利用好区位优势。抓住“一带一路”战略，扩大国有企业对外贸易水平，特别是对俄出口。

6.以创新引领改革。这里的创新包括创新投资理念、创新产品、创新体制等，只有通过创新才能实现国有企业的新变革，才能真正实现东北老工业基地的振兴。

7.利用互联网+推动创新机制形成。国有企业应充分利用互联网+带来的市场资源，调动企业自身的科技创新。利用产业的大数据、云计算分析企业面临的市场空间，及时调整组织结构、创新管理体制。

8.积极稳妥发展混合所有制经济。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动东北老工业基地国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，给国有企业注入新鲜血液。

（二）关于改进利益分配方面

针对垄断国企可以通过以下四个方面进行规范：

1.科学合理制定薪资制度，比照社会同类岗位平均工资水平考察薪金制定的合理程度。

2.科学制定国有企业红利分配政策，应用之于民，最近有很多呼声利用央企红利充实养老基金的做法正是出于这个动机。

3.科学评估企业投资与撤资中国有资产价格，防止出现国有资产的流失。

4.科学合理调控垄断企业产品价格，调节国家与社会分配的比例，更好的为社会发展服务。

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［责任编辑：王凤娟］

Problem and Countermeasure Research of State-owned Enterprises Reform under the New Form

YOUChunming，NINGYanjie，LI Yueqiu

Under the newform，state-owned enterprises have faced the supply side problems in terms of falling and changing aggregate demand，low operation efficiency and exhausted resources for resource-based enterprises，and profit distribution problems.The state-owned enterprises reformshould not onlybe in favor ofaddingnewpower，but alsopromotingsocial equityand justice.It should pay attention to propel the supply side structural reform from the system and mechanism innovation.In order to solve the problems for supply side，the enterprises should establish a big data platform to detect supply and demand information；reduce the capacity，adjust the structure；regulate employment mechanism，choose talent and reduce mediocrity；establish a scientific organization structure and system and improve the management level.In order tosolve the problemofprofit distribution，in viewofthe monopoly，state-owned enterprises should formulate the scientific and reasonable salary system and dividend distribution policy，scientifically evaluate national asset prices of investment and divestment，and regulate and control monopolyprice.

newform，stated-owned reform，problemcombing，countermeasures

F273.1

A

1009-6043（2016）010-0055-02

2016-09-22

尤春明（1982-），黑龙江黑河人，黑河学院管理系副主任，讲师，会计师，硕士。研究方向：财务管理；

宁艳杰（1968-），女，满族，黑龙江黑河人，黑河学院财务处处长，副研究员，硕士。研究方向：工业经济学。

黑龙江省哲学社会科学研究规划年度项目：新常态下东北老工业基地国企改革与创新（16JYE19）；黑河学院人

文社科项目：新常态下黑龙江省边境企业风险新特征（RWY201607）。