天水市装备制造业发展现状与对策思考

【摘 要】天水市已形成了以机械制造、电工电器、电子信息为主体的装备制造工业体系，但还存在着人才短缺、资金缺乏、创新能力弱、整体效益不高等问题。文章从优化发展环境、加强人才队伍建设、提高企业竞争能力、培育重点龙头企业等方面提出了对策建议。

【关键词】装备制造业；国民经济；对策思考

天水工业经济先后经历了五十年代起步、六十年代至七十年代建设、改革开放以来较快发展的三个阶段，目前已初步形成了门类较为齐全、产品丰富多样的工业体系，而在国家“三线”建设期间形成的装备制造业在其中占有举足轻重的地位，已成为全市工业发展的重要支撑和进一步加快发展的潜力所在。

一、天水市装备制造业发展现状

装备制造业是为国民经济和国防建设提供生产技术装备的产业总称。经过多年发展，天水市已形成了以机械制造、电工电器、电子信息为主体的装备制造工业体系，具体有以下几个特点：

一是产业初具规模。全市共有装备制造企业200余户，其中规模以上装备制造企业52户，占全市153户规模以上工业企业的34%。2015年，全市装备制造企业完成工业增加值28.89亿元、工业总产值134亿元、利税总额9.01亿元，分别占全市规模以上工业企业的26.02%、40.37%和17.2%。全市主营业务收入上亿元的37户工业企业中装备制造企业占12户。装备制造业已成为天水工业发展的中坚力量，在引领全市工业发展、增加就业等方面发挥了重要作用。

二是名牌效应较为突出。经过多年努力，天水市培育了一批特色优势明显的品牌产品，如“长城”电器、“燎原”凿岩机、“星火”机床、“海林”轴承、“永红”集成电路、“石林”接触器等。天水星火机床公司生产的“SPARK”牌数控机床荣获“中国名牌产品”称号。截止2015年底，天水市装备制造业共拥有中国名牌产品1件，中国驰名商标10件，甘肃省著名商标19件，甘肃省名牌产品56件，这些名牌产品在市场上形成了一定的影响力，为天水装备制造业走向全国奠定了基础。

三是研发能力得到提升。天水市大部分企业建立了以企业为核心，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，在重点领域、重点产业、重点企业组织实施了一批重大产业技术研究开发项目。截止目前，天水市装备制造业建成国家级企业技术中心5个，国家级质量监督检验中心1个，国家级技术创新示范企业2户，省级企业技术中心14个，工程技术研究中心9个。“十二五”期间，天水市装备制造企业省级鉴定研发新产品352个，国家级重点新产品20个，10项新产品新技术达到国际领先水平。

四是扶持力度不断加大。天水市政府及其职能部门全面贯彻落实“工业强市”战略，高度重视装备制造业的发展，先后制定出台了《深入实施工业强市战略的意见》《工业强市奖励办法》《推进工业转型跨越发展的指导意见》《工业企业出城入园搬迁改造暂行办法》等一系列政策措施，积极支持装备制造重点骨干企业发展壮大。加大了资金支持力度，2013至2015年，天水市共争取落实中央和省级各类专项资金2.62亿元。2013年以来，市财政共安排1.94亿元对装备制造业进行扶持和奖励。秦州区不断加大对企业项目的扶持服务力度，为华天电子产业园、中材水泥、西电合金电工材料产业园等重大工业项目累计配套资金4.5亿元。为解决企业融资难问题，天水市政府制定出台了《关于进一步促进金融业发展的意见》《关于加强中小企业融资体系建设的意见》和《关于充分运用多层次资本市场的实施方案》等政策，设立200万元专项资金，鼓励各金融机构运用多种金融工具加大对企业的支持，搭建了良好的银企沟通平台。天水国家级经济技术开发区每年安排1000万元专项资金，重点用于装备制造企业贷款贴息。同时，为促进天水工业经济转型升级，先后启动实施了三批共15户企业的出城入园工作，目前已有4户企业基本完成搬迁改造并投产运营。

五是项目建设取得初步成效。“十二五”以来，天水市共实施承接产业转移项目121项，总投资309.96亿元。其中装备制造业实施承接产业转移项目96项，累计引进资金112.89亿元。全市累计完成工业和信息化固定资产投资654亿元，是“十一五”的4.8倍，累计完成装备制造业固定资产投资218.06亿元，是“十一五”的4.4倍。2015年，天水市实施千万元以上工业和信息化固定资产投资项目165项，总投资201.7亿元。其中装备制造业实施千万元以上固定资产投资项目42项，总投资82亿元。一批重点装备制造项目已建成落地，极大地促进了我市装备制造业整体水平的提升。

二、天水市装备制造业发展存在的主要问题

装备制造业虽然是天水市的支柱产业，但在现代工业发展大背景下，天水市装备制造业总体水平还比较低，在生产效益、技术研发、科技水平和综合竞争力等方面与国内同行业的先进水平相比还有一定差距。主要表现在以下几个方面：

1.行业整体效益不高。特大型、大型企业少，投资结构单一，主导产品不多，产业带动能力不强，市场竞争力还比较弱；产业聚集度不高，产业链条短，配套能力较差；品牌效应发挥不够，行业整体经济效益和盈利能力较低；改革还不够深入，现代企业制度还不健全；受国内外经济下行影响，生产形势比较严峻。2015年全市装备制造业工业增加值较2014年下降15%，企业普遍开工不足，部分企业订单大幅减少，保持工业经济健康平稳发展压力较大。

2.自主创新能力较弱。关键技术研发能力相对薄弱，创新能力不足，创新机制还不够完善，整体行业还没有完全摆脱粗放型、外延式的发展模式；核心技术，关键设备、材料依赖性强；企业与科研部门创新结合不够紧密，科研经费投入较少，产品核心专利不多，持续发展的后劲不足；产业附加值不高，以高新技术为代表的现代先进制造产业比重偏低。

3.融资瓶颈突出。全市装备制造业普遍资金不足，企业在扩大生产规模、延长产业链条、产业转型升级和设备更新换代等方面困难重重，无法通过技术升级和规模扩张实现良性发展。企业融资渠道单一，融资成本高，社会资金也因装备制造业投资昂贵、回报周期长、收益低而缺乏投资意愿。

4.企业人才短缺。由于企业规模、区域环境、工作待遇等因素影响，企业对人才的吸引力不强，人才外流现象严重，大部分企业存在招人难、用人难、留人更难的问题。一是现代企业经营管理人才紧缺，有的企业家年龄、知识水平、创新能力已不适应复杂的企业结构和多变的市场环境；二是缺乏高层次的科研人员，产品的技术开发和科研成果转化比较慢；三是市场营销、企业管理、国际贸易、人力资源管理等方面人才短缺，与社会化大生产和外向型经济发展形势不相适应；四是技术工人不足，许多企业的一线技工缺少专业技术培训，难以适应技术水平较高的工作。

三、天水市装备制造业今后发展的建议

1.加强科学指导，进一步优化发展环境。把发展装备制造业作为重要的战略目标，抢抓《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中关于“做大做强装备制造业”的政策机遇，进一步强化对装备制造业发展的指导，及时研究解决装备制造业发展中出现的重大问题。按照中央要求，针对供给结构不适应需求变化、供需错配等结构性问题，尽快研究制定推进供给侧结构性改革方案和六大传统产业分业施策的指导性意见。加快建设战略性新兴产业步伐，优化存量产能，化解过剩产能，淘汰落后产能，进一步优化装备制造业布局，提高装备制造业的质量和效益。紧抓国家实施“中国制造2025”战略机遇，主动适应经济发展新常态，以培植优势产业、骨干企业、品牌产品为重点，培育装备制造新业态，推动我市装备制造业迈向中高端水平。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，全面推行绿色制造。坚持市场主导，政府引导，全面深化改革，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。

2.加强人才队伍建设，培养高素质的企业实用人才。坚持人才为本，建立健全科学的选人、用人、育人机制，加快培育装备制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系，建设一支素质优良、结构合理的装备制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。建立人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度，营造尊重人才、爱惜人才的良好氛围。建立完善企业人才服务机构，健全人才交流和使用的体制机制。加大引智力度，引进领军人才和紧缺人才，全面提高我市装备制造业现代经营管理水平和企业核心竞争能力。

3.加快产业聚集，培育重点龙头企业。引导企业转变经营观念和经营模式，努力培育一批拥有自主知识产权、具有竞争力的装备制造龙头企业，引导企业积极运用高新技术和先进适用技术进行技术创新发展先进装备制造业，在资金、技术、人才、土地等资源分配上向先进装备制造企业倾斜，使其快速做大做强。培育一批主业突出、核心竞争力强的大型装备制造企业，以便发挥行业龙头带动作用，带动相关企业发展。采取有力措施，积极鼓励、引导优势装备制造企业通过兼并、收购、联合等方式，实现低成本扩张，实现企业超常规发展。加快促进华天、星火、长城电工三大产业园达产达标，建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。

4.实施创新驱动战略，提高企业竞争能力。围绕 “国家先进制造高新技术产业化基地”和“全国电工电器知名品牌示范区”建设，坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，用先进适用技术改造传统产业，推进现代科技与新型工业化的深度融合，增强企业创新能力。积极推进以企业为主体、市场为导向、技术引进和自主创新相结合的技术创新体系建设，通过与科研机构、高等院校的合作，提高企业自主研发能力。采取“引创结合、自创为主”的模式，积极引进省内外、国内外先进技术。加快装备制造业信息化改造步伐，充分发挥“互联网+”的创新驱动作用，推动各类要素资源聚集、开放和共享。加快利用互联网推动传统工业转型升级，改变传统工业的研发模式、生产模式和营销模式，加快推动我市装备制造业转型升级和提质增效。

作者简介：

何阳，中共天水市委党校讲师，主要从事区域经济发展研究。