问题导向：习近平关于党风建设的基本路径遵循

彭昇　李田

摘要：党的十八以来党风建设突出成效的取得，首先在于以习近平为总书记的新一届党中央清楚认识了党风问题的严重性和问题整治的迫切性，具有强烈的问题忧患意识；其次在于深刻剖析了党风问题的内在结构与层次，准确把握了作风问题的核心与本质，为解决党风问题提供了基本路径遵循；再次从问题出发正确确定了正风肃纪的重点、次序、方法与路径，具有显著的针对性和实效性。

关键词：习近平；党风建设；问题意识；问题导向

中图分类号：D261.3 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2016）05-0065-04

2012年党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视党风廉政建设，继续秉持强化问题意识、坚持问题导向的工作方法和工作思路，提出了一系列关于从严从实从细治党风的论述与举措，其中的一个突出特点就是把提出问题、分析问题、解决问题融为一体并贯穿于党风建设的始终。

一、高度重视党风问题整治的必要性和紧迫性

（一）党风问题是迫切需要解决的现实问题

习近平在就任总书记之初就告诫全党：“面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”的确，在面对执政、改革开放、市场经济、外部环境等多重考验下，一些基层党组织涣散，缺乏正常和经常的党内组织生活、组织缺乏凝聚力和战斗力。一些党员干部迷失了政治方向，政治立场不稳，缺乏政治信仰或者理想信念动摇，在政治言论、政治行动方面偏离党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本要求，甚至枉视党纪党规，妄议中央大政方针，散发反党言论，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、消极腐败现象突出，严重脱离了群众、侵害群众利益。党面临的各种考验和危险以及现实生活中一些党员干部存在的作风问题，促使习近平总书记深刻审视和洞察党风问题。

（二）党风问题关乎党执政基础与执政地位的得与失

人民群众是党的血脉根基和力量源泉。过去一个时期以来，部分党员存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、消极腐败等问题严重腐蚀了党的群众基础，为人民群众所深恶痛绝。对此，习近平总书记深刻地指出，作风问题绝非小事，一是关乎着民心向背。“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”二是关系党执政资格的得失。“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那么我们党迟早会失去执政资格、不可避免被历史淘汰，这决不是危言耸听”。而我们党一旦失去民心和党的执政资格，势必关乎党的生死存亡。因此，夯实党的执政根基，确保党的执政地位是习近平狠抓作风建设的最大出发点，也是党风建设的根本动力。正如习近平总书记所说：“保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础与执政地位，是党的建设面临的根本问题和时代课题。”

（三）党风问题关系着国家、人民、民族的前途与命运

党的形象和威望、党的创造力、凝聚力、战斗力不仅直接关系党的命运，而且还直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。党风建设的先进性和纯洁性关乎国家、人民、民族的前途与命运。2012年党的十八大以来，我们党确立了全面建成小康社会和建成社会主义现代化国家的“两个一百年”奋斗目标，提出了国家富强、民族振兴、人民幸福的中华民族伟大复兴的中国梦，精心谋划了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。要求全党必须有优良的作风是实现党确定的奋斗目标和中国梦的必然要求。一是优良作风能把党心与民心紧紧拧在一起，充分调动最广大人民的积极性、主动性和创造性，聚民心、集民力、汇民智，齐心协力共同开创中国特色社会主义伟大事业的新篇章。二是优良作风是提升我们党执政兴国的执政能力和党的领导水平的重要保证。坚持理论联系实际、密切联系群众的优良作风，保持党的先进性不倒退，才能有效实现科学执政、民主执政、依法执政；只有发扬艰苦奋斗、求真务实、批评与自我批评、坚持民主集中制的优良传统，保持党的纯洁性不变质，才能更好地实现党的思想领导、政治领导和组织领导。

二、准确把握党风问题的结构层次与特征

（一）准确把握党风问题表象的主与次

“四风”问题是作风问题的突出问题，也是作风问题的集中表现形式。部分党员干部存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出，严重违背了我们党的性质和宗旨，严重损害了党在人民群众中的形象以及党同人民群众的血肉联系，是当前人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。对此，习近平总书记明确指出：“党内存在的其他问题都与这‘四风有关，或者说是这‘四风衍生出来的。”其中党内“一些问题长期得不到解决，表现在基层，根子在上层”。也就是说，领导干部的作风是作风问题中关键问题，是党内一些问题得不到解决的主要症结所在，党员干部的作风在作风建设中具有示范性和关键性。腐败问题是作风问题的次生问题，其中党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风则是党内滋生腐败的温床，腐败是党员干部作风不正，行为不端的具体表现。

（二）准确把握党风问题的核心与本质

立党为公，执政为民是我们党安身立命的执政之基。实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，赢得人民群众的拥护和支持是党各项工作的出发点和落脚点。“加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系”，这是习近平总书记基于马克思主义执政党的最大的危险是脱离群众，脱离群众现象在我们党中大量存在的事实基础上得出的深刻结论。因此，脱离群众是作风问题的核心问题。而“四风”问题是党内脱离群众问题的具体外在表现。“党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这四风上。”。其次，党性问题是作风问题的本质问题。党性涉及到理想信念的坚守、根本宗旨的践行与党纪党规实际遵循，作风问题的产生在于部分党员干部党性修养不够、党性原则不强，导致理想信念动摇、为人民服务的宗旨意识淡薄、漠视党的政治纪律和政治规矩。习近平总书记就此深刻指出：“作风问题本质上是党性问题”，强调改进作风“要举一反三，透过作风看党性，在解决作风问题的基础上解决好党性问题。”。

（三）准确把握党风问题的基本特征

作风建设永远在路上，只有起点，没有终点，党风建设不能一蹴而就，是持久战，是攻坚战。习近平总书记清楚地认识到了作风问题的反复性和顽固性，抓一抓有好转，松一松就反弹，如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑。基于作风建设的长期性、复杂性和艰巨性的深刻认识，他多次强调：“作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效。”中共中央办公厅印发的《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，也旗帜鲜明地提出：“各级党组织必须充分认识作风建设的长期性、复杂性、艰巨性，牢固树立持续整改、长期整改的思想，推进集中反‘四风改作风转为经常性的作风建设，形成作风建设新常态。”

三、灵活运用党风问题整治的方法与策略

（一）循序渐进治党风

在党的群众路线教育实践活动开始之时，习近平总书记根据党内矛盾和问题复杂的现实情况，确定了教育实践活动的主要任务为集中解决“四风”问题。其后，随着党风廉政建设的有序推进，他要求从解决“四风”问题延伸开去，使党的作风全面纯洁起来，并旗帜鲜明、态度坚决地提出“作风建设永远在路上，苍蝇老虎一起打”的铿锵论断，将正风反腐引向深入。

1.坚持以四风整治为作风建设的着力点

按照“什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题”的要求，坚持以整治四风为作风建设突破口。“中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点，提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点”。习近平总书记要求全党严格遵守和落实中央八项规定，把党的群众路线教育实践活动作为解决“四风”问题的必然要求。按“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。针对领导干部的“四风”问题尤为突出的实际，他还提出了作风建设先抓领导干部这个“关键少数”的新论断。“选什么人，就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至有什么样的党风。”要求党内开展的各项活动，领导干部带头开展，党内新修订和颁布的规章条例，领导干部要率先遵守，作好榜样示范，各级纪律监察机关重点关注和巡视监督管理领导干部，落实领导干部在作风建设中的主体责任。

2.以深入解决“四风”问题延伸至党风的全局性问题解决

习近平总书记早在党的群众路线教育实践活动开展之前，就提出了首抓“四风”问题的目标要求，在党的群众路线教育实践活动总结大会中，他又正式明确提出：“从解决‘四风问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。”继八项规定和党的群众路线教育实践活动后，习近平总书记又率领全党开展了严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”活动。发扬和树立“三严三实”的务实作风，以全面切实地改正自身作风问题。扎实开展“两学一做”学习教育活动，突出问题导向，重要的是学要带着问题学，做要针对问题改，切实把解决作风问题贯穿学习教育活动的全过程中。

3.坚持党风问题整治零容忍

从严从实从细是习近平总书记全面从严治党风的显著特点，近三年多的正风肃纪做到了党风问题整治全覆盖，坚持了党风问题整治零容忍。这是2012年党的十八大以来，新一届党中央整党整风的新要求和显著特点。具体地体现在以下两个方面：一是不仅要惩治党内突出的“四风”问题，而且还要解决党风问题滋生出的腐败问题，针对党内腐败，亮明有案必查、有腐必惩、作风建设没有休止符、反腐不设上限的决心和态度。对此，习近平总书记多次强调：“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”二是不仅要解决党内当前存在的问题，而且还要解决新出现的问题。针对“四风”问题、腐败问题改头换面、花样翻新的新问题，作案手段隐秘化和高科技化的新情况，习近平总书记要求要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。

（二）固本培元根除作风之弊

习近平总书记在提出作风问题本质上是党性问题时，也提出了加强党性修养和坚持党性原则的切实举措。要求深入改进作风与加强党性修养结合起来；要求返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养，学习党章，自觉懂规矩、守纪律。

1.坚定理想信念，加强和提升道德修养

理想信念是加强和提升道德修养的核心问题。习近平总书记强调指出，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。加强理想信念，只有把坚定信念与工作实践相结合，系统掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义科学理论体系中的思想和理论精髓，学习和运用马克思主义立场、观点和方法解决工作中遇到的难题，把党过去带领人民取得的辉煌成就、中国特色社会主义的制度优势与坚定中国特色社会主义的共同理想和共产主义的最高理想相结合，牢固树立和切实增强广大党员干部的理论自信、道路自信、制度自信，才能培植好我们的精神家园。道德修养是基础。加强道德修养，先严于律己而后修身，心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微、勤于自省，自觉地提升自身修为，培养高尚的道德品格，增强远离低级趣味的自制力和抵制歪风邪气的免疫力。

2.树立党章意识，自觉维护和遵守党纪党规

崇尚党章、维护党章、学习党章的前提是树立党章意识。首先，清楚认识和牢固树立党章是党的根本大法，是全党必须共同遵守的总规矩、总规范。深刻理解和融会贯通党章的精髓，即党的纲领与党的宗旨、党员的权利与义务，自觉地按照党章规范自己的一言一行。其次，遵守党纪党规的核心在于遵守党的政治纪律和政治规矩，把党的政治纪律与政治规矩摆在首位，广大党员干部要坚定政治方向、站稳政治立场，政治言论、政治行动与党中央保持高度一致，自觉地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本要求，自觉地维护中央权威，自觉地遵守党内制定的行为准则与制度条例。2015年新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步细化和完善了党纪党规，为广大党员严以修身，严以用权、严以律己提供了行动依据。

3.加快制度建设，筑牢和扎紧制度防线

开展全面从严治党以来，习近平总书记非常重视发挥制度的保障力与约束力。习近平总书记曾指出：“党要管党，从严治党，必须有坚强的制度作保证”，提出了注重党内法规同国家法律体系的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系建设目标。同时还强调，制度不仅要有还要用，用制度治党、管权、治吏，用出实效。一个时期以来，党内的作风问题和腐败现象为何易发多发，关键症结在于我们党有制度，只是制度失之于松、失之于宽，失之于实。因此，他强调制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性，维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋，从而筑牢和扎紧正风反腐的制度防线。

4.践行根本宗旨，保持和强化党同人民群众的血肉联系

密切联系群众，是我们党为人民服务的宗旨，和中国人民先锋队性质的体现，我们党始终坚持一切为了群众，一切依靠群众的群众观点，始终践行一切依靠群众和从群众中来到群众中去的群众路线。首先，坚持以人民为中心的工作导向。解决作风问题，最先从解决群众最关心的“四风”问题开始，党风建设的一大举措就是颁布密切联系群众的“八项规定”和开展党的群众路线教育实践活动。十八届中央纪委六次全会公报更是明确强调要坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设，把解决人民群众身边的不正之风和腐败现象摆在党风建设突出位置。其次，发挥人民群众在作风建设的主体性作用。作风问题的彻底整治离不开群众的帮助和支持，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上提出，要注意畅通建言献策与批评监督两个渠道。为更好地发挥人民群众的参与作用，在群众路线教育实践活动中要求各级党员干部下基层、走进群众，听民意、集民智。为了更好的发挥人民群众的监督作用，各级纪检监察机关开通了微信、电话热线、网站、信访等渠道欢迎广大群众监督和举报身边的“四风”问题和腐败现象，中纪委在各地巡视时也直接深入群众查找问题、寻找证据。最后，各级党组织、各级党员干部的作风建设成效由人民群众来评判。

责任编辑 何成学