“萨德”危机路向何方？

李家成

中韩建交以来，两国关系无论是在深度上还是在广度上都已发展得很好，甚至到了密不可分的程度。但是，“萨德”入韩问题却成为中韩关系继续向前发展的重要障碍。半岛政局日益不稳，韩朝关系不断恶化，中韩关系风雨飘摇。如何管控中韩两国围绕“萨德”产生的矛盾成为当务之急。然而，时至今日，“萨德”入韩问题依然陷入迷局。韩国面临的最大课题是在解决朝核危机这一燃眉之急的同时，安抚反对韩国部署“萨德”的中国和俄罗斯。韩国需要认识到，“萨德”不是能阻止朝鲜提高核武器和导弹实力的有效方案，相反很可能导致其他领域的合作出现问题，从而不利于双边关系的正常发展。在韩朝之间关系停滞的情况下，可以阻止朝鲜提升核武器和导弹的方法之一就是借助中国和俄罗斯的力量。因此，韩国应当争取中方对部署“萨德”的谅解，提出可以减少中国忧虑的弥补对策，敦促中国对朝鲜的核武器以及导弹的开发进行强力应对。韩国只有与俄罗斯、中国合作，提高朝鲜经济的对外依存度，才能不被拥核的朝鲜困在岛内，恢复连接大陆和海洋的半岛性。

“萨德”入韩恐成定局

尽管遭到来自国内的巨大反对声浪，韩国政府却一直矢志不渝地加速推进“萨德”入韩进程。2016年7月8日“萨德”入韩声明宣布后，韩国就开始紧锣密鼓地推进。7月13日，韩国国防部公布庆北星州星山炮台为萨德部署候选地。之后，星州郡民发起了声势浩大的反“萨德”运动。尽管韩国国防部一直坚持之前的立场，但当朴槿惠总统公布了“商讨第三候选地”之意之后，国防部则改变了立场，确定了三处新候选地，包括草田面的星州高尔夫球场、金水面的厌俗山、修伦面的喜鹊山。星州高尔夫球场由于具有相当多的优点而胜出。但是，由于“萨德”雷达朝向金泉方向，金泉市民反对之声一浪高过一浪。8月29日，韩国国防部政策室长柳济升表示：“为了在朝鲜核武器和导弹的重大威胁下，更加安全地保护国家的安危和国民的生命，我们将于明年（年末）部署萨德系统并开始使用。”

尽管存在微妙的分歧，韩国朝野却在形成引进“萨德”的共识。在朝鲜的“核导威胁”已经成为现实而且非常明确的情况下，韩国国内之前围绕着“萨德”一度闹得沸沸扬扬。而韩国在野党国民之党和共同民主党内部出现的“萨德”现实论引人关注。9月12日，朴槿惠总统在青瓦台会见朝野三党代表表示：“我在此再次表示，驻韩美军部署萨德也是为从自卫层面应对朝鲜的此类威胁才推进的。萨德被证明是具有军事有效性的系统，不会损坏中国的战略利益。部署萨德无须国会批准。”9月18日，在野党圈的大选候选人、国民之党的安哲秀议员就萨德部署表示：“现在对朝关系是分明的制裁局面，如果希望这样的制裁发挥效果，中国的参与是必需的。应该（将萨德）作为拉拢中国对不断进行核试验的朝鲜进行制裁的工具。如果中国拒绝对朝制裁，那么作为自卫性措施，部署萨德便有了充分的理由。如果中国协助进行对朝制裁，会按程序撤回萨德部署。”以安哲秀为首的国民之党之前的“党论”是反对“萨德”部署，但现在有条件地承认了部署“萨德”的现实性。据悉，共同民主党也由在党内发挥智囊作用的国防安保中心（中心负责人白君基议员）向党代表秋美爱递交了意见书，其主要内容为“反对将萨德部署进行党论化”和“考虑附带条件地部署萨德”。

种种迹象表明，“萨德”入韩难以避免。韩国不仅要直接部署而非分阶段部署“萨德”，而且还要追加部署。这必然会进一步损害中韩关系的基础。9月6日，韩国总统朴槿惠和美国总统奥巴马在老挝万象地标酒店举行首脑会谈时表示：“我们两位首脑决定继续通过加强包括部署萨德在内的联合防卫力并扩大遏制力。”9月21日，韩国国防部长韩民求表示，仅部署一座“萨德”系统的炮台无法为韩国全境提供防御。一座“萨德”炮台能够防御的范围只有韩半岛南部，大约相当于韩国1/2到1/3的领土。从“萨德”的防御半径（200公里）出发，只有部署三座炮台，才可以为韩国境内几乎所有地区提供防御。这是韩部长首次谈到追加部署“萨德”的必要性。此前国防部一直表示只会部署一座“萨德”炮台。

中韩磋商分歧依然

“萨德”问题显现后，双方就部署“萨德”问题唇枪舌剑。此前中韩两国在各大场合曾交换立场，但至今未能缩小分歧，仍然存在巨大差异。中国对韩国部署“萨德”一事颇感担忧，一直极力反对并多次抗议韩国部署“萨德”，强调部署“萨德”将会严重威胁中国国家安全，打破地区战略均衡，带来冷战对立和军事紧张的恶性循环，忧虑韩国可能会被纳入美国包围中国的导弹防御体系中。部署“萨德”不只是为了保护韩国，最终还是为了针对中国和俄罗斯。而韩国一直在强调，“萨德”是单纯的防御系统，是不可避免的自卫措施，引入“萨德”是为了应对朝鲜的威胁、保护自身的安全、促进东北亚的和平与繁荣，并非瞄准中国，强调部署“萨德”的正当性。韩国表示“接受”中国对“萨德”的强烈忧虑，但不会对现有立场做出让步。

9月5日，朴槿惠总统出席G20杭州峰会，与习近平主席举行首脑会谈。这成为7月“萨德”部署正式宣布以来习朴首次见面，也是双方第八次中韩首脑会谈。朴槿惠总统提出“附带条件的萨德部署论”试图说服习近平主席，即“若朝鲜核威胁消失，自然就不再需要萨德。我们没有理由针对第三国部署萨德，这么做，对我们也没有任何好处”。朴槿惠是在强调，韩国只是因为朝核而部署萨德，若威胁消失，韩国就可以拆除“萨德”。习近平主席对朴槿惠表明了反对部署“萨德”的立场，表示：“我们反对美国在韩国部署‘萨德反导系统。这个问题处理不好，不利于地区战略稳定，会加剧各方矛盾。”两位领导人坦诚相见，未能缩小对“萨德”的意见分歧。这意味着韩国之前为争取中方对部署“萨德”决定的理解而进行的说服实际上宣告失败。

朴槿惠向中国国家主席习近平表示，“为了实现韩美中三国的沟通，我期待三国同心协力进行建设性和全面性的讨论”，提出了“韩美中协商机制”共同寻求解决萨德相关问题。青瓦台一位参谋称：“朴槿惠总统认识到萨德问题的实质是美中之间的竞争并以此为基础提出了该协议。朴槿惠总统提出三方协议，是希望在解决萨德问题一事上，既能巩固韩美同盟，又能将对韩中关系的负面印象降到最低。”韩国首尔大学客座教授魏胜洛（前韩国驻俄大使）称：“若三方协议达成，韩美两国很有可能持相似的立场，同时对中国施压。虽然该提议具有一定的说服力，但预计中国方面不会同意。”

朴槿惠政府之所以坚持引进能够危害中国安全的“萨德”反导系统，是因为其笃信“朝核问题中国责任论”，认为中国有能力影响朝鲜内政外交，却不愿使用这种权力。中国是朝鲜最大的贸易国和施援国，中国一直在向“濒死”的朝鲜“输血”。中国只要中断对朝贸易和援助，朝鲜就会自动弃核，甚至朝鲜政权也会崩塌。但掌握着对朝制裁钥匙的中国在朝鲜第四次核试验之后在对朝制裁问题上“耍权术”，故意放水。这让朴槿惠政府大为光火，气急败坏地引入“萨德”来敲打中国，继续向中国施压。

但是，实际上，中国一直在积极实施对朝制裁。习近平主席在9月5日的习朴会上对朴槿惠表示：“中国将继续健全并严格履行安理会决议。”甚至连美国总统奥巴马的外交事务核心助手、白宫国家安全理事会（NSC）副顾问本罗兹也表示：“特别是金正恩执政以后，中国（为应对朝核问题）在对朝鲜施加政治与经济压力的问题上，一直与我们（美国）的行动保持一致。”最近中国在集中对朝施压，参与了联合国安理会针对朝鲜发射潜射弹道导弹的行为发表的对朝谴责共同声明，在东亚峰会上签署了谴责朝鲜不断进行核导开发的“不扩散”声明，关闭了位于中国境内的朝鲜银行，禁止本国金融机构在朝鲜境内新设分店以及朝鲜银行在中国境内新设分店。更为引人注目的是，之前一直通过向朝鲜销售核物资等黑色交易来发展企业的辽宁鸿祥集团遭到严惩，该集团的董事长马晓红已被中国公安机关逮捕。中国外交部发言人陆慷表示：“中国有关部门正在依法对其经济犯罪等违法行为进行调查处理。”

两国关系前景堪忧

9月5日的习朴会上，习近平再次在朴槿惠面前提及“反对萨德”，而朴槿惠总统则向习近平主席强调，朝核与导弹的直接受害者只会是韩国国民。部署“萨德”是保护韩国国民安全和国家利益不受朝鲜的核与导弹威胁的自卫性措施。不能因为中国反对就不顾守护韩国国民生命和国家利益的国家基本责任。

尽管朴槿惠不希望因为“萨德”这一问题而损害韩中两国关系，但韩国依然不顾中国的强烈反对也要引进“萨德”。因此，韩国不会取消部署“萨德”，中国需要抛弃示好韩国而使其撤销部署的幻想。“萨德”问题如鲠在喉，成为中韩关系发展的一个“梗”，使得两国无法持续深化互信。中韩关系的冷却期将持续相当长的时间。因“萨德”问题形成的韩美对中俄的“寒冷战线”暂时很难缓解。中韩两国间经济、社会和文化交流可能会因韩国“萨德”入韩的单方措施而受阻。

韩媒称，7月中旬之后，在中国不断对韩国在庆北星州部署“萨德”的决定表示反对的情况下，中韩文化交流或合作项目接连中断。不断有传闻称韩中合作电视剧或韩流明星演出正在经历困境。青岛市与大邱市的炸鸡啤酒庆典活动取消。韩国产化妆品也突然因品质问题被曝光。韩国企业家多次有效商务签证的发放条件突然提高了。赴韩中国游客数量锐减。中国官方媒体对韩国展开连续攻势，要求韩国“放弃萨德”。韩国国内业界怀疑这是中国对韩国部署“萨德”决定采取的多方面制裁和“报复”措施。

这些事件都发生在“萨德”争议正盛之时。因此，它们引起了韩方一些不恰当的联想。实际上，中国政府并未授意这些行动，这只是民间层面的自发抵制行为。当然，这也向韩方传递了一个信号，即中国对韩国引进“萨德”非常不满。令人匪夷所思的是，韩国一方面希望中国能够在朝鲜无核化问题上积极发挥作用，在解决朝核问题上寻求作为对朝制裁实效轴心的中国的协助，另一方面却又在积极推进“萨德”入韩进程，指责中国以可能会危害自己安保为由反对韩国在自卫权层面上部署“萨德”。韩国意欲两面得利，好处尽占，这显然是强中国所难。

韩国需要正视“萨德无用论”。韩国部署“萨德”必要性的主要理由是，朝鲜一直在提升核武器和导弹实力，尤其是近来成功发射潜射弹道导弹（SLBM）。实际上，韩国的安保状况远远超越了部署“萨德”炮台阻挡朝鲜军部从陆上向南发射的几发弹道导弹的问题。朝鲜拥有了可纵横韩国的三面海底，以任何角度朝着东、西、北方城市发射安装有核弹头的潜射弹道导弹。若朝鲜的潜射弹道导弹（SLBM）在“萨德”雷达范围（120度）之外的海上发射，“萨德”实际上发挥不了自身作用。

除了继续强烈反对美国“萨德”系统入韩、强化对韩外交之外，中国还需要采取军事对应措施。“萨德”入韩可能会导致中国和俄罗斯将导弹基地向前方部署。8月28日，中国空军新闻发言人申进科大校在空军“英雄营”表示：开创世界上首次使用地空导弹击落敌机先例的“英雄营”，装备中国自主研发的第三代地对空导弹系统后，已经形成战力。目前，空军地面防空兵形成了远中近程、高中低空相结合的作战体系，信息化条件下防空反导能力全面提升，构筑起捍卫国家空天安全的蓝天盾牌。着眼维护国家安全、保障和平发展，中国空军按照“空天一体、攻防兼备”战略要求，适应新的空天威胁和作战样式变化，在吸收外来、面向未来的基础上，大幅提升空军防空反导装备的国产化水平，加快推进防空反导能力建设，深入开展“蓝盾”演习，拓展形成防空反导实战化训练模式，实现国土防空型向攻防兼备型转变，构建适应信息化作战需要的空天防御力量体系，全面提高战略预警、空中打击、防空反导、信息对抗、空降作战、战略投送和综合保障能力，继续发展反导、防空、空中打击和预警机制，维护国家空天安全。

综上所述，中韩两国是近邻，共同利益广泛，双方应该政治互信，维护合作基础，克服困难和挑战，推动韩中关系在正确轨道上稳定健康发展。要努力扩大中韩合作积极面，抑制消极负面因素，努力求同存异，理解彼此关切和忧虑，探索让步空间，突破韩国在决定部署“萨德”以后出现的危机局面，缓和中韩两国之间矛盾，恢复两国友好关系，为持续推进双边交流合作创造良好氛围。

（作者系辽宁大学国际关系学院国际政治系副教授）

责任编辑：黄 杰