浅析建设项目竣工环保验收监测存在的问题与对策

谢文成

摘要：随着可持续发展战略的深入，环境保护方面的问题越来越受到人们的关注，而建设项目竣工环保验收监测是环境保护中的重要工作之一，主要负责对建设项目污染排放、环保设施、环境保护的效果等等方面进行监测。因此，环保验收监测工作在建设项目中属于至关重要的一个部分，能够为监测提供有效的服务与技术支持。本文对建设项目竣工环保验收监测目前存在的问题进行分析，进而提出改善的对策，以求加强建设项目竣工环保验收监测的效率与质量。

关键词：建设项目；竣工；环保；验收监测

基于我国国情已经确定可以开发的建设项目，还必须对“三同时”规定严格执行，对建设项目是否真正执行“三同时”相关规定的检验手段就是建设项目竣工环保验收监测工作，建设项目必须通过这些方面的验收监测之后才能真正投入到使用当中。因此，建设项目竣工环境保护验收监测工作在建设项目环境管理中具有至关重要的地位。最近几年，我国环保部门根据当前环保问题先后颁布了一系列有关建设项目竣工环保验收监测的法律法规和技术标准，涉及到火力发电、石油化工、汽车制造等各个行业，但是实际操作过程中还存在一些问题，直接影响到建设项目竣工环保验收监测的质量，本文针对当前存在的问题进行研究，并提出相应的对策进行改善。

1 建设项目竣工环保验收监测中存在的问题

1.1收集资料

各级环保部门监测站主要负责建设项目竣工环保验收监测工作。建设单位委托之后，还必须要提供对应的材料，如环境影响评价报告书（表）、环评批复相关文件等等。环保评估报告必须是报批版，不能是其他版本，当中需要注意的是环保评估报告书的批复时间必须比环保评估报告书成书的时间晚。另外，建设单位还需要提供生产环境保护核准的通知单，针对企业试生产阶段设施或者环保设施无法正常操作运行的，企业必须向环保部门申请延长试生产的时间。建设项目企业还需要提供是否涉及到危险固定废物，如果涉及到这些危险材料，必须提供危险固体废话负责单位的材料证明书，同时还要对企业生产工艺的流程进核对，如果有变化，必须让企业及时提供新的生产工艺流程图。建设项目竣工环保验收监测工作开展之前，必须对上述资料进行认真的收集，要深入了解建设项目立项、设计、施工与试生产各个环节的实际情况，进而准确把握建设项目主体工程、产污环节与环保设施、设备的相关信息。建设项目竣工环保验收监测工作需要这些重点内容一一列出来，以便后续监测工作的顺利开展。现实工作中这些资料的收集往往不能够全面准确，导致无法进一步判断建设项目是否具备环保验收监测的相关的条件。

1.2现场核查

在相关资料核实之后相关部门需要进行现场核查，这项工作主要针对建设项目的主体工程以及配套工程的环保设施方面，目的是最大限度保障建设项目符合环境验收监测的基本条件。现场核查需要确立监测点位，如关于废气监测方面的工作，需要明确废气监测开孔的具体位置，检查建设项目相关生产工艺以及污染防治措施，这些都是现场核查工作的基本内容。现场核查一旦发现与环保评估书不符合的情况，需要在验收监测报告中重点说明。如建设项目为了满足施工人员的生活需要新增了食堂，如果新增食堂的排污口，其中还包括雨水口；排气筒的数量不符合标准；生产工艺有变化等在验收监测内容方面需要增加污染源的监测内容。如果一旦发现不符合监测条件的企业，必须责令及时整改并报请环评批复部门。

针对工艺较为复杂建设项目，现场核查对生产工艺进行核实的过程中，需要注意原材料的核实。例如：某石油化工企业建设原材料涉及到柠檬酸，但是实际原料为乙酰柠檬酸，经过核实之后发现污染源排放出来的污染物当中少了乙酸。由此可见，现场监测中必须明确哪个是排污口，哪个是清水口，排污口是够符合相关规定，最终排污口的去向等等。但是实际现场核查中，由于建设项目复杂的施工工艺与施工环境，往往无法明确该项目周围有没有环境敏感的目标与卫生防护距离是否符合标准等等，因此，现场核查需要更加注意这些因素。

1.3验收监测

建设项目在验收监测环节时必须要保障相关环保设备必须正常运行，生产符合的标准必须达到75%之上。实际监测时，现场监测的人员通常不是项目负责人，那么就不可能熟知各行各业的生产工艺流程，这些因素的存在都会直接导致现场监测人员无法准确把握监测要素，有的甚至没有核实，直接采样就开始进行监测与分析。如果没有明确建设项目的工况，必然导致验收监测的结果缺乏真实性与有效性，这样的漏洞也会为企业提供造假的便利，例如常见的现象有：废气排气筒投料不足，甚至没有不投料空运转，废水排放口稀释排放度不够等等。

2 建设项目竣工环保验收监测的改善对策

2.1明确责任，加强培训

建设项目竣工环保验收监测负责人是监测工作的主要负责人与执行人，涉及到监测策划与具体项目的现场监测、验收监测方案规划与验收监测工况的核定工作等等。这些因素决定了监测项目负责人必须要有责任感，同时还有要极强的专业水准，要熟练掌握验收监测相关的法律法规、环境监测技术与报告编写等等专业技能。由此可见，建设项目竣工验收监测负责人的自身水平高低直接行到环保验收的效率与质量。因此，要加强对项目负责人的专业技术培训，提高负责人环保验收的水平与监测技术的能力，这是建设项目竣工环保验收顺利开展的基本前提。专业技术培训的内容包括：“三同时”竣工验收、清洁生产、现场采样技术、监测设备仪器分析技术以及质量控制管理知识等等，全面提高项目负责人的综合职业素质，才能应对现场监测的复杂环境与复杂因素。另外，还可以建立建设项目竣工环保验收监测专家委员会，作用是应对重大建设项目、敏感项目的验收监测工作，在委员会的支持下，尽量避免这些大项目、敏感项目监测工作中出现漏监或者重点项目监测的偏离的情况。还有，项目负责人与验收报告单位必须实施终生负责制，一旦出现弄虚作假的行为必须负相应的法律责任。

2.2加强材料收集，增加监测次数

企业提供材料时往往都不够完整，项目验收监测负责人应该主动收集监测对象的资料，为后续工作开展打下基础，进一步了解建设项目立项、设计、试生产等等实际情况，同时向兄弟单位核实企业基本信息，例如：环境情况、信访问题等等。项目负责人还可以通过网络收集相关材料，主要目的是了解建设项目的背景，了解该建设项目所涉及到的技术项目，综合环评报告以及批复，对建设项目的建设规模、环保设施与产污重点等等相关情况进行把握。针对现场监测有疑惑的地方，可以增加监测次数，对每一个监测细节进行核实，还可以委托建设项目负责人或者环境监察的工作人员一同到监测现场，针对有疑惑的建设项目进行监测，进一步了解实际存在的问题，避免由于建设单位造假而影响到验收监测的最终质量。

2.3全程跟踪，确保生产负荷

对建设项目工况的核定是验收监测的基础，需要项目负责人必须熟悉生产工艺与污染治理措施，全程跟踪验收监测，最大限度保障验收监测的过程中建设项目企业生产是达到负荷标准的，尽量避免企业在这些方面出现造假的情况而影响监测的真实性与有效性。若企业在验收监测的过程中对各类环保治理设施实施超常规的运行，项目负责人可以要求增加监测各类环保处理设施的运行时间和监测次数，经过相关核算与处理之后，进一步了解验收监测期间相关环保设施真实运行的效率与质量。

3 结语

建设项目竣工环保验收监测过程中由于建设项目类型与生产情况千差万别，必然会遇到各式各样的问题。因此，建设项目竣工环保验收监测工作开展时，项目负责人必须准确把握监测项目的每一个细节，根据相关法律法规来开展，要将建设项目竣工之后对环境所造成的不良影响真实客观的反映出来，要善于认识到建设项目竣工环保验收监测过程中存在的不足，要对这些原因进行分析，从而提出改善对策更好的为建设项目竣工环保验收监测工作服务。保证“三同时”制度的落实，减少建设项目对环境的污染。

参考文献：

[1]朱燕云.建设项目竣工环保验收监测中存在的问题及对策探讨[J].资源节约与环保，2015，08：98.

[2]李强.建设项目竣工环保验收监测中存在的问题及对策[J].化工设计通讯，2016，02：155+157.

[3]刘玉华.建设项目竣工环保验收监测中常见问题及应对措施[J].低碳世界，2016，25：9-10.