国外新区建设研究及对天府新区建设的启示

摘要：随着各国经济的发展及城镇化成都的不断提高，城市人口越来越多，城市规模越来越大，于是就出现了人口拥挤、堵车等“城市病”，各国为了解决城市病，纷纷开始在各主要城市周边建设新城，目的就是为了缓解主城的压力，分散一部分人口和产业到新城区。天府新区也是在这样的原因下诞生的，但是我国对于新城的建设经验较少，所以研究国外新城的建设经验对于我们天府新区的建设具有重要的意义。

关键字：国外新区；天府新区；建设经验

一、市场化发展导向典范：美国尔湾市

（一）尔湾市发展概况

尔湾市位于加利福尼亚州以南五十公里处，占地88平方公里，南临太平洋，阳光充沛，气候温和，拥有著名的Laguna海滨和Long Beach海滨，城市规划设计非常好，是美国最大的规划城市社区之一。正是由于这些积极因素，尽管从建市至今仅30多年，但尔湾先后成为全美快速增长城市之一，最安全的城市之一，收入最高的城市之一和最适合居住的城市之一。

（二）尔湾市的经验启示

1.遵循“精明增长”原则，城市发展与人口增长、环境承载能力、居住舒适度等保持良好平衡。根据美国人口调查局的最新统计数据，在人口在10万人以上的城市里，尔湾市人口年增长率5%，名列全国第六。按照城市建设发展规划，尔湾市每年都会根据城市发展及人口增长的实际情况，推进自身环境承载能力及居住舒适度的提升，主要涉及道路绿化、街道总长度、公园及公共空间面积等的相应扩张。此外，尔湾市很重视对老化磨损的基础设施进行及时修复或替换，既维护了较好的居民生活条件及商业质量，也保持了城市发展的强大金融能力。

2.依托便利交通和自然条件，给城市发展提供持续动力。20世纪五六十年代是美国经济战后经济复苏时期，此时洛杉矶市发展不断壮大，并向外延伸，尔湾市凭借其良好的区位环境、便利的高速公路网体系和优美的自然环境，吸引了大批人口和产业在此集聚。尔湾市与约翰韦恩机场距离很近，是地区性的商业机场，目前能够直航22个美国城市，此外，还有很多私人飞机及公司喷气机也在该机场起降。尔湾还有洛杉矶最大的购物中心，也是著名的旅游胜地，在过去几十年中，尔湾逐渐实现了从洛杉矶市郊区向新兴经济中心的转换。

3.长远的整体性规划是其成功的根本原因。引进加州尔湾大学是尔湾市成功发展的第一个契机，而尔湾公司的雄厚实力及其长远性整体开发的理念则是尔湾市成功发展的根本原因。美国最大的总体规划社区是尔湾市城市形象之一，也是其成功发展的关键要素。

二、政府主导发展典范：日本筑波科学城

（一）筑波科学城发展概况

筑波科学城位于日本东京东北约60公里和成田国际机场西北约40公里处，总面积28400公顷，包括研究学园区和周边开发区两部分。筑波科学城完全由日本中央政府资助，以基础科研为主，是当前日本最大的国家级科学研究中心，汇聚了日本约三分之一的国家研究机构、四成的研究人员和半数的国家研究机构预算。目前，筑波科学城有人口约20万，其中国家技术研究人员1.3万余人、博士数千人；根据1998年修订计划，2030年筑波科学城的人口将达到35万，其中研究学院地区10万人，周边开发区25万人。

（二）驻波科学城再创发展对天府新区的几点启示

驻波科学城属于典型的政府主导的高新技术区，其在初期的发展中遇到了一些了问题，其拥有优越的物质条件，全国国立科研机构大约40%的科研人员和每年40%的科研经费预算都集中在这里；还有来自国家层面的法律和政策支持，日本为了促进驻波科学城的发展制订了一系列的法律，这些法律的出台对于驻波科学城的发展起到了十分重要的促进作用。

虽然拥有这么多有利条件，但是后来驻波的发展渐渐缓慢，日渐僵化，难以实现预期的目标，其最主要的原因是政府主导模式的不足。政府主导导致科研机构只追求科研成果的数量，并不太重视科研成果的产业化，导致很多科研成果没有得到充分的利用。对于科研人员缺乏科学的激励机制，由于政府审批时间长导致科研周期较长，在驻波一项科研从具有开发意向到最后出成果一般需要10年时间。同时中央政府直接管辖，造成科学城只对中央政府负责，没有和当地很好的融合，而对当地经济发展的带动作用很小，驻波的经济来源依然以农业为主1。

鉴于以上原因，日本在20世纪90年代开始对驻波科学城进行再创发展和重新定位，这次再创发展是从制度变革起步的，旨在削弱国有研究机构的制度惰性，更顺畅的连通科学研究、技术创新、成果转化、商业化生产之间的纽带，让驻波科学城与产业、城市、乃至市民都建立更紧密的联系。

这对于天府新区发展的启示就是新区在初期发展的时候，其定位要准确，要对于新区发展有一个长远的发展规划，这个规划要与当地经济社会发展相融合，将高新区功能与城市功能融合。天府新区目前缺乏自主创新的功能，或者是科技创新成果转化链条不够顺畅，这对于新区的长久发展来说是很不利的，我们要引入市场机制，提高企业等市场主体的创新积极性，完善科技创新成果转化机制，提高科研成果转化效率，为新区的长远发展打下基础。

三、法国马恩河谷新区

（一）法国马恩河谷新区介绍

马恩河谷新区位于巴黎北部城市发展轴线的东端，由来自3个省的26个市镇共同组成，占地约152平方公里，人口约24.65万人，分为巴黎之门、莫比埃谷、比西谷、欧洲谷4个城市组团。由于区位、交通、环境、人文等方面的条件得天独厚，新区成立以来发展势头十分迅猛。其主要产业有建造艺术、电子技术、信息技术、旅游等。马恩河谷新城距巴黎20公里，地处半城市化郊区向传统农业地区的国度地带，因此，同时服务于新增城市人口还有巴黎郊区的优势，加强了马恩河谷新城作为地区中心城市的地位。

（二）对天府新区建设的启示

1.新区建设应该以地区整体发展为目标。新区发展不仅要考虑自身的发展需要，同时也要考虑成都的发展需要。城市各分区赋予其区域职能，避免各分区之间的无序竞争，产生资源浪费。马恩河谷新城在沿交通线路呈东西纵向发展的同时，各分区之间又有绿化带互相隔离，使得各分区相对独立，但是各分区又各有自己的产业特点，避免了重复建设和过度竞争，保证资源的有效利用。

2.便捷的交通基础设施是新区发展的基础。马恩河谷新区发展能够如此迅速，其域内的便捷的轨道交通和公路网功不可没。交通路线的走向更是决定了新区的空间布局，形成了以交通干线为优先发展轴，以交通站点为核心的圈层城市布局。

3.以重大项目带动产业发展。巴黎之门有巴黎最大的购物中心和IBM等著名企业、莫比埃谷有迪斯卡特科学城、欧洲谷有迪斯尼乐园。这些重大项目的引入都对各地产业的发展产生了极大的向心力，吸引人口和产业聚集，吸引其他企业进驻，形成集聚效应，创造就业机会，逐步带动周边地区发展。

4.良好的城市布局。马恩河谷新城城市布局不仅考虑城市发展的现实需要，更加注重城市未来发展的需要。贯穿新城的快速轨道交通和高速公路网形成城市优先发展轴线。为了给今后的新城建设留有预留空间，城市优先发展轴上的建设用地被分解成若干相对独立的城市组团，他们通过快速交通线路和高速公路相互联系，又被南北向的绿色空间相互分隔，形成葡萄串状不连续的布局形态，这与传统城市建成空间连绵发展的城市形态形成了鲜明对比。这样的做法使得每个分区都有一定的独立性并且承担不同的城市职能，形成多核的城市空间结构和多个经济增长极，促进城市经济的发展。

作者简介：

李雷雷（1988—），男，汉族，陕西宝鸡人，就读于四川省社会科学院产业经济研究所，硕士研究生学历，主要研究方向为产业发展和区域经济发展。

1 白雪洁等，论日本驻波科学城的再创发展对我国高新区的启示 ，中国科技论坛，2008年09期