论中国自然资源资产负债表编制的方法

2016-12-26 12:42李金华
财经问题研究 2016年7期
关键词:资产负债表自然资源

李金华

摘要:在国家强调资产负债表的编制和自然资源核算的背景下,编制中国自然资源资产负债表具有重要的理论意义和现实意义。因而应以联合国SNA2008、SEEA2003和SEEA2012为理论依据,设计中国自然资源资产负债表描述型一般表式和分析型一般表式,并探讨科学的资源资产耗减的计量方法,有助于解决好原始数据的采集、表格归并等重要技术问题。本文对中国自然资源资产负债表的理论基础、核心概念、一般表式和应注意解决的重要问题等进行探讨,以期为中国自然资源资产负债表的编制和应用实践提供借鉴和参考。

关键词:自然资源;资产负债表:一般表式

中图分类号:F222.33 文献标识码:A 文章编号:1000-176X(2016)07-0003-09

一、引言及文献述评

2015年11月8日,国务院发布《编制自然资源资产负债表试点方案》,目标是摸清国家自然资源的存量、流量及其变动情况,逐步建立系统科学的自然资源核算和统计监测体系,为保护环境、推动中国社会可持续发展和生态文明建设、促进自然资源的永续利用提供决策支持。这是中国政府首次提出编制国家层级的自然资源资产负债表,其重大的理论意义和实践意义是显而易见的。

关于自然资源资产负债表的编制,国内的一些学者近年已做过一些理论探讨。封志明等评析了部分国家进行自然资源核算、编制自然资源资产负债表的变迁过程,主张先编制实物形态的自然资源平衡表、自然资源账户,而后编制价值形态的中国自然资源资产负债表。李伟等心从理论上讨论了自然资源资产负债表的概念,认为编制自然资源资产负债表的前提是计算自然环境、资源和污染的价值,应借鉴传统财务会计的记账和表示方法来编制自然资源资产负债表。封志明等以自然资源核算内容为切入点,就自然资源资产负债表的表式、基本概念、资产与负债的确认原则以及自然资源资产核算方法等基本问题提出了具体设想。胡文龙和史丹的研究较为具体,认为自然资源资产负债表反映的是一国或地区在某一时点上对于自然资源环境的权利义务状态,可以借鉴国家资产负债表的编制方法,利用会计学中资产负债表工具对自然资源总体状况进行描述,揭示生态责任主体在某一时点的自然资源静态,显示某一时点上自然资源资产的“家底”,反映自然资源资产的结构和一定时期内的存量变化。耿建新等认为,国家资产负债表作为反映经济主体资产负债状况的表格,主体是国家。编制技术可以参考企业资产负债表的编制方法,应建立起科学、规范、高效的核算体系,以承担国家资产负债表和自然资源资产负债表编制的复杂工作,他们还就国家资产负债表、自然资源资产负债表的运用问题提出了设想。

另一些学者则从统计学角度研究自然资源资产负债表的编制问题。黄溶冰和赵谦总结了国际国内关于自然资源核算的历史经验,特别是一些重要国家开展自然资源核算的实践,指出了自然资源核算账户、环境经济综合核算账户以及自然资源资产负债表之间的区别与联系,提出应以自然资源账户为基础编制自然资源资产负债表,以丰富国家宏观核算的方法论体系。乔晓楠等对自然资源资产、负债和所有者权益的概念进行了辨析,主张编制自然资源资产负债表要考虑当期与跨期两个维度,兼顾存量与流量的变化,他们设计了由实物表向价值表转化过程中所需的环境价值评估方法。高敏雪认为,编制自然资源资产负债表是一项对中国当前环境资源管理具有重大意义的创新性课题,主张将自然资源实体与围绕管理所形成的自然资源使用权益分开,形成一套包含三层架构的自然资源核算体系,最终在自然资源开采权益基础上设计出自然资源资产负债表。雷进贤和王毅则较详细地推介了加拿大国家统计局编制自然资源资产账户的核算方法,如地下矿产资源、林木、原油、金属和天然气等自然资源的核算范围、估计方法和数据来源等,分析了加拿大自然资源核算体系中存量、流量账户的结构和项目分类,认为其对中国自然资源资产负债表的编制有启示和借鉴作用。

从前述已有的研究成果看,一部分学者从会计学的角度思考中国自然资源资产负债表的编制问题:另一部分学者则从统计学、国民经济核算理论的角度进行思考。这些成果或是讨论了自然资源资产负债表的某个专项问题,或是讨论了某些概念和原理。与已有的这些成果不同,本文则主要研究探讨中国自然资源资产负债表的理论基础、核心概念、一般表式以及应注意解决的重要问题等。

二、理论基础的阐释

编制自然资源资产负债表需要统计基础数据,这就离不开统计核算。事实上,自然资源资产负债表本身就是核算活动成果的一部分,其编制工作也是一项核算工作,只不过是更高级、更复杂的核算工作。关于自然资源资产核算的原理和方法,联合国统计委员会和相关的国际组织统计机构推出的文献已有充分的阐述,其中最具影响力的当属国民经济核算体系、环境和经济核算体系,这些经典理论应成为中国自然资源资产负债表编制的理论基础。

联合国统计委员会曾会同世界银行等国际组织,向世界各国推荐过著名的《国民经济核算体系》(System of National Accounts,简称SNA),后根据联合国的要求,从2008年起中译名被定为《国民账户体系》。SNA是指导各国进行国民经济核算最为权威、最为系统、最为全面的纲领性统计文献。它最初于1953年发布(简称SNA1953),后经1968年、1993年、2008年几次大的修订,出现过多个版本,即SNA1968、SNA1993和SNA2008。每一版本都是对先前版本的修订、完善、丰富和发展,这其中带有突破性发展和贡献的版本是SNA1993和SNA2008。其中,SNA1993提出了自然资源资产的核算问题,如第12章“资产其他账户变化”就论及资产的耗减、资产向其他经济活动的转移问题;第21章“附属分析和附属账户”就论及环境核算的方法、核算账户和SNA的一般框架等。而SNA2008[11]对自然资源、环境的论述就更为详尽,如第10章的“资本账户”就界定了自然资源资产的范围以及动物资源、林木资源、庄稼和植物资源等的评估和矿产资源的勘探问题;第12章“资产其他变化账户”将自然资源列入资产范围;第13章“资产负债表”就将土地、矿产和能源储备、非培育性生物资源、水资源及其他自然资源纳入其间。

专门核算环境资源,在统计理论上同样享有崇高地位的另一个核算体系是联合国推荐的《环境经济综合核算体系》(System of Environmental-Economic Accounting,简称SEEA)。SEEA最初是作为SNA的卫星账户,经历了源起、操作应用、框架初成和体系成型的发展历程,也形成了较为完整的环境经济核算理论体系。一方面,其为世界各国的环境经济核算提供了通行的国际准则;另一方面,其也拓展了国民经济核算的领域。与SNA一样,SEEA最先于1993年发布,后经2000年、2003年、2012年三次修订,出现过四个版本,即SEEA1993、SEEA2000、SEEA2003和SEEA2012。SEEA现在已完成了由最初的SNA卫星账户的设计构想到系统完整的国际核算准则的演变,成为了与SNA并行的另一大核算体系。

SEEA2003和SEEA2012以人类可持续发展为理论出发点,全面系统地阐述了自然资源的分类、核算准则、核算工具和核算方法等,其重要的理论贡献表现在四个方面:一是对资产的内涵、外延进行了拓展性界定,把一些具有环境特征的资源,如培育的生物资源、某些非培育的生物资源等纳入资产范围;二是设计了环境资源的各类账户,如实物流量账户、复合流量账户,地下资源账户、水资源账户、林地资源账户、水产资源账户、土地资源账户等;三是提供了环境资源资产价值的计量方法,如自然资源的估价、退化、耗减的计算,环境保护的净成本计算,环境税的计算,资源损害和收益的估价技术等;四是进行了核算内容、核算口径与SNA的对接,保证环境资源核算结果与SNA对应指标结果的协调和一致。特别地,SEEA2003和SEEA2012还提供了自然资源产品的供给表、使用表和矩阵式账户,这是自然资源资产负债表的方法论依据。综上,中国自然资源资产负债表编制的重要理论基础是SNA2008、SEEA2003和SEEA2012。

三、核心概念的界定

编制中国自然资源资产负债表,必须明确界定自然资源资产、自然资源负债等核心概念及其分类,这是编制自然资源资产负债表的前提。

1.自然资源资产

SNA2008将资产定义为一种价值贮备,即一段时期内经济所有者通过持有或使用该实体所获取的一次性或连续性经济利益,是价值从一个核算期转移至另一个核算期的载体。SNA2008还将资产分为金融资产和非金融资产,其中,非金融资产可分为生产资产和非生产资产,如固定资产、存货和贵重物品等是生产资产;合约、租约、许可、外购商誉、营销资产和自然资源等是非生产资产。自然资源包括具有经济价值的土地资源、水资源、非培育性森林和矿藏资源、海洋资源等。

SEEA2003则将SNA的范围进行了拓展,将资产定义为,所有权由法人单位单独或集体行使,所有者可以在一个时期内拥有或使用它们而从中获得经济收益的物质和能量。这是一个十分宽泛的概念,它将一些具备环境特征的资产均纳入其中,如矿产资源、土壤资源、水资源、生物资源、土地及相关的地表水、生态系统等。

以SNA2008和SEEA2003关于资产和自然资源资产的定义为基础,可将中国自然资源资产定义为,一定时间和地点条件下,归属于所有者,能为人类带来经济利益、产生社会价值,存在于陆地和海洋的全部物质和能量。这一概念有两个关键词:一是所有权;二是经济收益和社会价值。这就是说。资产必须有所有权、有归属,能为人类主体自由处置;同时资产是物质和能量,且必须能为人类提供经济收益,能提高人类当前和未来的福利。按自然资源学的解释,自然资源资产是自然过程所产生的天然生成物,具有社会有效性和相对稀缺性,即自然资源资产在一定条件能被人类开发利用,满足人类福利水平的提升或生存能力的增强,但相对人类需求而言,自然资源资产又是稀缺的,存在数量上的不足。不过,科学技术发生变化,人类对自然资源资产开发利用的广度和深度也会发生变化,在人类漫长的生产生活过程中,自然资源资产的存流量总是不断变动着的,这些特性也显著地影响着自然资源资产测度的方法和准则。根据前述的定义和特征分析,本文将自然资源资产进行细分,并编制出不同形式的自然资源资产负债表。列示如下:

根据如上自然资源资产分类,可编制出不同形式的中国自然资源资产负债表。

2.自然资源负债

在会计学上,负债是企业承担的在将来需要以资产或劳务偿还的一种债务,它代表着企业的一种偿债责任,也代表着债权人对资产的一种求索权,负债是以货币来计量的。而SNA2008定义,负债是特定条件下债务人向债权人提供一次性支付或连续性支付的义务,义务一旦确立,负债也就确立了。因此,负债是一个经济单位得以与另一个单位交换一组特定经济利益的、一项特别重要的机制。它依据具有法律约束力的合法合同确立,有明确的期限和付款方式,并规定应依合同无条件付款。SNA2008认为,经济利益依靠支付实现交换,因而负债仅指金融负债,不存在非金融负债。

遗憾的是,SEEA2003和SEEA2012并没有给出自然资源负债的定义,只是提供了资源耗减、资源存量下降、资源退化等概念。因此,学术界关于自然资源负债的定义有多种主张。有学者认为.自然资源没有负债之说,理由是SNA中的负债仅指金融资产负债,非金融资产不存在负债,由于自然资源资产属于非金融资产,故不存在负债。另有学者认为,自然资源也可有负债,可定义为,由于政府既往决策对自然资源过度开发导致既有自然资源存量的净损失或净耗减,是恢复原有生态的价值补偿,可以将环保支出作为自然资源负债。还有学者认为,自然资源负债是人类经济活动对资源的“超采”,即超出了资源可持续开采量限度的过度开采量,是对资源未来的负债,对环境未来的负债。如果没有“超采”,就可认为没有自然资源的负债,自然资源“净资产”就是节余下来的自然资源的开采权。

笔者认为,如果进行自然环境和资源的核算,则可以回避自然资源负债的概念:若要编制自然资源资产负债表,则不可能回避负债的概念,但负债的内涵不能照搬SNA的界定,而是需要重新定义。如果按一些学者的主张使用“超采”的概念,那么没有“超采”,也就没有发生负债,在这种情况下,自然资源资产负债表就可能无法编制。而且,“超采”在实践中很难界定,过了什么量或界才谓之“超采”,这个量或界很难确定。事实上,不同的时间、不同的地域,这个量或界是不相同的。因此,以“超采”作为负债标准无法操作,或操作起来十分困难,只能是一种理论上的设想。如果把环保支出作为自然资源的负债,但它反映的仅是对环境资源的补偿、治理,并不是严格意义的自然资源资产的耗减量,因为一定时期的环保支出可能大于同期自然资源的耗减量,也可能小于同期自然资源的耗减量,加之,环保支出与自然资源耗减量不相等是常态,相等是非常态,且自然资源的耗减与环保支出是有时间差的,故而,以环保支出作为自然资源的负债也是不适当的。

基于如上分析,本文主张将SEEA中对自然资源耗减、损失的定义作为自然资源的负债,即一定时期内由于人类各类活动以及不可预期、不可抗力灾害导致的自然资源资产耗减、损失的价值量。这是一个宽泛的负债概念,不论人类活动是正常还是非正常,只要活动导致了自然资源资产减少,如森林面积减少、草原沙化、湿地减少,水资源减少和矿产储量减少等即产生自然资源的负债。使用这一概念,就避免了资源耗减计量中关于“超采”、“不合理”、“过度”等主观性强、表述模糊的字眼,且能保证在各种情况下都能编制自然资源资产负债表。事实上,自然资源是一个复杂的系统,将其资产总量视作一个定量,则人类开发利用、自然灾害所导致的资源耗减流失,对于这一系统或总体而言,均视为一种负债。

四、一般表式的设计

在确定了自然资源资产和自然资产负债的定义及分类后,即可设计自然资源资产负债表。由于自然资源资产负债表是一套表格,会包含多个具体表式,不可能也没有必要在文中一一列示,故而此处笔者研究其一般表式。

自然资源资产负债表要反映一定时点所有者拥有的自然资源资产和负债状况,揭示某一国家或地域自然资源资产的总量及其变动情况。因此,其基本的构成元素应是资产及其分类、负债及其分类。

在SNA2008中,资产负债表是按机构部门编制的,即非金融企业部门、金融企业部门、一般政府部门、非营利机构部门和住户部门。但在通常情况下,自然资源一般不属于哪个机构或部门,而是属于某个国家或地域。因此,编制自然资源资产负债表先要确定:这是谁的自然资源资产负债表?是什么时期的自然资源资产负债表?对于前者,本文以地域内、地域外界定,并以此形成一个空间范围,则形成研究“总体”的范围;对于后者,本文以核算期初、核算期末界定,并以此形成一个时间范围,凡在核算期间、地域内的自然资源资产都是被核算的对象、核算的客体。

在对自然资源资产负债表的总体范围、时间期限进行界定后,即可设计其一般表式。一般表式也就是资产负债表的通式,它必须包括自然资源资产负债表的主要内容,变化一般表式主词栏和宾词栏的分类,即可演化出新的、具体的自然资源资产负债表。按照SEEA2003和SEEA2012的目标,自然资源资产负债表既应有描述的功能,又应有分析的功能,前者描述自然资源资产存量状况,后者反映自然资源资产的动态变化。因此,本文分别设计出描述型一般表式和分析型一般表式。

1.描述型一般表式

按照前文所述SNA2008和SEEA2012关于资产负债表的结构,可设计自然资源资产负债表描述型一般表式,如表1所示。

表1存在如下基本平衡式:自然资源总资产=自然资源负债+自然资源净资产。表1可作为价值量表编制,也可作为实物量表编制。如果作为价值量表编制,则需要对各类自然资源资产用特定的方法进行估价。对各类负债进行评估。负债中的经济活动耗减、自然灾害耗减还需要区别直接耗减和间接耗减,分别计算而后汇总得出总的耗减量。表1中的主词栏,可依据研究的需要或经济总体的地域特色进行细分类。如土地资源资产可进一步细分为:耕地、林地、草原、沙漠、荒原、沼泽等;水资源资产可细分为河流、湖泊、地下水、冰川等;森林资源资产可细分为天然林、人造林、林木储蓄量等;矿产资源资产可细分为煤、石油、天然气、铁矿石、稀土、钾盐、金刚石、铬铁矿等;其他陆地资源资产可细分为野生动物资产、野生植物资产、自然遗迹等;海水化学资源资产可细分为海盐、盐田卤水等。将主词栏分类进行调整,即可得到新的自然资源资产负债表。同样地,宾词栏也可按研究的需要进行细分类,如分为按计划开采、人为毁坏、地质灾害和其他自然灾害等,不同的细分类可得出不同的自然资源资产负债表。

2.分析型一般表式

自然资源资产分析型一般表式,就是要反映自然资源资产在核算期间的转移、流动和变化情况。本文将每一类型的自然资源资产分为两种状态,一种是已探明、待开发利用的(储藏)状态.以“1”来表示;另一种是已开发、已利用的(耗减)状态,以“10表示。参考SEEA2012自然资源核算账户,可构造出一个典型的分析型自然资源资产负债表,如表2所示。

表2是自然资源资产分析型一般表式,它反映总体在期初、期末自然资源资产的存量,也反映自然资源资产流入、流出总体情况,同时还反映核算期内各类自然资源资产由一种形态向另一种形态转变的情况,即由储藏、待开发状态转化为已开发利用状态的情况。

运用上面的矩阵和各平衡项,就可进行所需要的自然资源资产的流入流出、新增耗减、状态变动等分析。由于分析涉及到自然资源资产的流动和状态的变化等,表2只能是价值型表。

五、应注意解决的重要问题

自然资源资产负债表的编制是一个庞大的系统工程,牵涉的面广,需要的数据量大,特别是不同类型资产的计量更是复杂,需要具体问题具体对待。因此,特别要注意解决好两个重要问题:一是自然资源负债的计量;二是自然资源资产数据的采集、表格的归并等技术问题。

1.自然资源负债的计量

自然资源负债是一个宽泛的概念,包括自然资源资产的开发利用、自然耗减、环境损害、生态破坏和环境退化等多个方面,测度其耗损的价值就是计量自然资源的负债,这是编制自然资源资产负债表的逻辑起点。

关于自然资源资产开发利用的价值,SEEA2003和SEEA2012都有阐述,可做借鉴。具体操作中,可以按资产的不同类别,分别计算其所开发利用的市场价值。这里的前提是要确定市场价值,而后依据开发利用量计算市场价值。如果找不到合适的市场价值,则可以寻找替代的估价方法。在经济学上,一种资产在使用寿命期内的任何一个时点上的价值,与这项资产可以产生的未来收入流的现值是相等的,生产资产是如此,自然资源资产也应如此,单项自然资源资产的价值即可依据这一原理进行推算。如森林的价值,既要包括树木立方量当时的市场价值,又要包括未来树木再生的潜力和树木所在土地的价值。再如水的价值,既要包括其使用价值,又要包括非使用价值。前者是水支持人类生活、经济活动的效用,如水作为资源直接使用,水生态系统服务所提供的间接支持,未来能够直接或间接使用水这一期权而具有的价值;非使用价值则是水作为生态系统运行所包含的内在价值。水和水生态系统供后代人使用的存在价值。而对于开发利用的生物资源,则可以用市场价值和产出量估计价值。

自然资源资产的环境损坏和生态破坏,有些是人为因素,有些则是自然因素,均需要进行测度和计量。一般而言,对于损毁的自然资源资产,要计量其总价值。自然资源资产的总价值包括直接功效价值、间接功效价值、存在价值、选择价值以及遗产价值。直接和间接功效价值是自然资源资产直接和间接被人类开发利用后所体现出的经济和社会价值;存在价值是指人类为保存自然资源资产持续存在,为人类所用需要投入的维护费用或成本;选择价值是人类未来利用某类自然资源资产获取社会经济效用而需要支出的费用;遗产价值则是为了给子孙后代留存自然资源资产而需要支付的费用。对于损毁的自然资源资产要区别如上各类价值分别计量,而后计算损毁的总价值。

针对自然资源资产总价值的内涵,SEEA和中国学术界研讨了一些计算方法,如影子价格法、市场价值法、租金法、收入损失法、成本费用法、工资损失法、旅行费用法和边际机会成本法等。不同的自然资源资产损失、不同的损毁状况可选用不同的计算方法。如用成本费用法,森林资源资产损毁、土地资源资产损毁价值分别为:森林资源资产损毁价值=森林培育投入额+预期直接税金+预期直接利润;土地资源资产损毁价值=土地开垦投入额+预期直接税金+预期直接利润。另外,计量某类自然资源资产损毁价值时,在可能的情况下,还应注意考虑自然资源资产的防护费用和恢复费用,以保证测度的精确性。

2.数据的采集、表格的归并等技术问题

自然资源资产种类繁多,情况复杂,数据和资料采集困难,这给自然资源资产负债表的编制增加了很大的难度。因此,有必要建立国家自然资源资产数据库,设置关于自然资源资产的统计台账,收集、积累中国自然资源资产的时间序列数据和截面数据,用以支撑自然资源资产负债表的编制,这是一个系统工程,需要持续进行。

关于数据的采集和处理,一方面,要准确真实,注重质量;另一方面,要突出重点,详简有别。对经济发展、社会秩序影响大的自然资源数据要做精准详尽的采集,并进行核算;而其他类数据则可以适度简略。既要采集总量指标,又要计算平均指标、相对指标,要通过数量指标和质量指标的结合,全面系统地反映自然资源资产的变化及其对生态环境的影响;要不断研究数据的采集方法,完善和更新数据处理技术,逐步建立科学系统的中国自然资源资产核算制度和统计分析体系。

在自然资源资产负债表的编制实践中,可遵循先重点,后一般;先微观、中观,后宏观;先单项资产,后所有资产的原则。可优先编制土地、森林、水等重要自然资源的资产负债表,而后扩展至矿产、海洋等全部自然资源资产负债表;先编制县域、市域、省域的自然资源资产负债表,而后通过归并编制出全国的自然资源资产负债表。

还要注重借鉴国际经验,在立足中国自然资源禀赋、地理环境的国情下,参照联合国SEEA等国际标准,探索建立中国自然资源资产负债表编制的方法论体系。现阶段,在自然资源资产负债表编制技术方面,一些发达国家已走在前面,如美国、日本、澳大利亚和德国等已设计了适合本国国情的自然资源核算体系和自然资源资产负债表编制方法;荷兰编制了环境污染的来源与去向表:德国建立了物质流量账户体系;芬兰编制了木材、森林产品表,树龄结构分析物质流量表;丹麦编制了氮流量实物投入产出汇总表;英国编制了大陆架石油储量分布表、土地覆盖和群落生物类型分类表;美国编制了污染削减与控制支出核算表;澳大利亚编制了二氧化碳排放和环境损失核算表,自然资源耗减和新发现调整数据表;瑞典编制了低碳排放宏观经济效应测度表,国内污染环境负荷表,二氧化碳排放和税收表,损害成本、避害成本和支付意愿表;法国编制了水资源账户;挪威编制了林业资源租金和税收表,渔业资源租金和税收表等。这些国家或在自然资源核算的整体技术,或在核算技术的某个领域走在了前列。尽管各国国情有别,但其对中国自然资源资产负债表的编制均不乏借鉴和启示意义。

六、结语

前文对中国自然资源资产负债表的理论基础、核心概念、一般表式的设计和应注意解决重要问题进行了研究。但是,编制中国自然资源资产负债表是一项艰巨的系统工程,涉及的面广,细节问题多,这需要在理论和实践上持续不断地探索、发展和完善。现在,中国政府提出编制国家资产负债表和国家自然资源资产负债表,因此,自然资源资产负债表要与国家资产负债表结合使用,或作为国家资产负债表的卫星账户来使用。这就要求在设计自然资源资产负债表项目时,应充分考虑其与国家资产负债表项目的对接与尽可能的一致。作为补充,有必要依据自然资源资产负债表的内容,进一步编制自然资源资产的供给与使用表,以观测和分析一个地区和全国自然资源资产供给的充盈度或需求缺口,拓展自然资源资产负债表的应用领域。

按照国家自然资源资产负债表的设计初衷,其重要功能之一是政府官员的政绩考核,特别是离任考核。但是需要注意的是,自然资源资产的变动受到许多人类不可控因素的影响,测度精度也有赖于人类计算技术和统计科学的发展水平。因此,其结果只能作为地方经济社会发展水平和官员政绩考核的参考系数,而不能作为唯一依据。同时,还要注重自然资源资产负债表的历史积累,特别要保证表中指标名称、指标内涵、计算口径以及计算方法的一致性,保证自然资源资产负债表所提供的核算信息在时间序列上的可比性,从而保证运用自然资源资产负债表进行宏观统计分析和经济分析结果的可靠性和科学性。

(责任编辑:徐雅雯)

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