政府采购亟需网络审计平台填补漏洞

2016-12-27 16:39高旻
人民论坛 2016年33期
关键词:政府采购审计

高旻

【摘要】对政府采购进行快速而准确的审计,一直是审计工作的重中之重。目前,网络也已经渗入到政府采购的各个环节,深刻改变了政府采购的模式。在网络时代,必须构建政府采购的网络审计平台,打造规范化、联动式、立体型的审计体系,从而推动采购理念的改良与运作机制的革新,增强政府采购制度的综合效能。

【关键词】政府采购 审计 网络审计平台 【中图分类号】F239 【文献标识码】A

政府采购网络审计平台建设的必要性

传统采购过程存在诸多审计风险,需借助网络审计平台填补漏洞。在审计环节,我国政府采购制度遵循着比较固定的统筹、管理模式,往往采用了惯性的“炒冷饭”的操作模式,整个流程大多由封闭式、固定化的人工处理来完成,缺乏更为细密、有效的核查与监督。而随着电算化、互联网的普及,政府采购制度也较快实现了硬件资源的更新、升级。然而过去结构单一的审计模式,却依旧占据主导地位。继续采用这一模式,一是难以加快审计工作的整体效率,二是在很大程度上可能为相关人员提供舞弊、营私之便,三是由于监督、风控机制缺失而导致安全风险发生率的增加。这就需要建立基于网络化平台的独立的审计机制,以实时性、动态化的联网式管理去监督、规范各类采购行为,依托网络机制的快捷性、高效性、缜密性,引导其合法、合理行使各类权力, 从而为政府采购制度的调整、革新打下基础。

采购投入日益加大,通过网络审计平台可以提高效率、优化成本。采购投入逐年上涨、成本控制难度增加,一直都是干扰我国政府采购机制改革的最大弊病之一。这既有市场经济自身的趋利性、盲目性的影响,也有管理制度不健全的因素。尽管近年来,我国相继出台、发布了一系列部门法规与指导意见,特别是在完善依法审计、独立审计、高效审计等方面,要求重点进行试点改革。然而,由于各地政府都会出于地方利益考虑,采用了封闭式、排外式的采购招标方式,使试点改革的推进困难重重。而就当前我国政府采购的成本构成来看,购买价款持续上涨,运输费、装卸费、保险费逐年增加,已经明显加大了地方政府的财政负担,影响了高效运转。所以,应当及时通过建立网络审计平台,完善基于互联网的即时监测、反馈、警戒等流程,加大在采购成本投入上的审查、监督力度,确保经费使用的透明度、减少不必要的人员配给与额外的费用支出,以此提高政府采购机制的运作效率、优化整体的成本投入。

采购制度进入改革期,利用网络审计平台能够推动革新、提升竞争力。党的十八大以来,我国政府加快了在政府采购制度上的改革步伐,相继发布了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、《省以下地方审计机关人财物统一管理试点方案》,旨在进一步破除长期存在的层级壁垒,提高审计的独立性、规范性与效率性。而在实际的贯彻过程之中,地区的分割、保护主义的盛行,加之独立审计机制的有待健全,使得不少地方政府采购机构都采取了折中的方式,其一方面加大对于上级政策的宣传力度、进行了部分的人员与岗位设置的调整,另一方面则依旧沿袭既有的采购方式,在成本控制优化、效能增强上鲜有成效,并未真正实现制度革新。而借助网络审计平台,通过便捷、智能、严密的监测、督导、排查等一体化的程序,能够实时监控地方政府采购的实际运转状态,确保政府采购预算的真实性,减少不必要的重复采购,形成高效率、机动性的运作格局。

政府采购网络审计平台构建的制约因素

各自为政、多头管理的现象比较突出,难以为网络审计平台创造积极的环境条件。简政放权是近年来我国政府机关重要的改革议题之一。而在政府采购制度上,减少分散化的地方分割与保护主义,强化统一的指导、管理,也成为了必须要优先攻克的难题之一。不过由于各方利益的交叉、改革推进速度的有待提升,各自为政、权力重叠、多头管理的现象依旧广泛存在于当前的政府采购制度之中。尤其是一些权力较大的部门,往往都会以各种理由来敷衍、推迟进行网络化审计平台创建,或者有意改变了既定的构建方针,简化、删改了不利于自身权力行使、利益获取的规则,严重削弱了网络化审计平台的约束力。

缺乏统一的执行标准与督导机制,导致网络审计平台各个环节难以实现无缝对接。网络审计平台是近年来国家大力推广的改革项目之一。与其他管理模式相比,网络审计平台由于基于互联网技术而搭建、同时需要投入较大的人力与财力,才能维持其各个环节之间的有序衔接与运转。由于相关立法的滞后,尚未实现执行标准的统一制定。出于节省成本开支、保障既得利益的目的,不少地方政府的采购部门也都并未严格依照中央政府的政策要求,合理、有序引入与推广网络审计平台机制。而监督机制也同样存在权责划分不清、各行其是的问题。

审计人员的认识与职业能力有待提高,对于网络审计平台机制的推广落实不到位。长期以来,我国都面临专业化审计队伍建设落后、审计人员整体素质参差不齐以及审计人事管理松散等弊病。随着中央政府相关改革方案的出台与施行,我国对于政府采购审计的整改力度加大,明确了要加强独立化的审计机制建设,因此也为队伍人员素质提升创造了积极条件。由于我国政府采购市场比较庞大、人员构成又相对复杂,不少审计工作人员并非专业出身,难以在短期之内熟练掌握并运用网络思维与技术。加之受到陈旧观念的影响,部分审计人员也对这一新型模式存在怀疑、抵触等情绪,学习、工作的积极性并不高。

推动政府采购网络审计平台构建的措施

建立统一的宣传、贯彻机制,逐级引入、推广网络化的审计资源与统筹制度。依照国家出台的法律、法规以及指导意见,根据地方政府采购市场的实际情况,应建立统一、同步的宣讲与示范机制,组织地方各级政府采购部门的相关人员,集中观摩、学习网络审计平台机制的管理制度与操作模式。根据各地在采购制度改革上的推进进度,分步骤地先在地方基层进行试点观察、总结工作经验、调整部署策略,再逐级向上推广网络审计平台。

健全推广执行标准、指导与监督流程,增加网络审计平台覆盖面与应用率。要根据中央部委发布的政策规则,逐步细化对于网络审计平台的适配、推广、应用等的操作标准,改变过去多个部门交叉管理、职能重叠的混乱现状,推行有针对性的划片、专职的管理模式。合理利用网络审计平台,实时指导、监测各自部门的权限与职能。同时,也要增加检查与督导手段、处罚金额,进行评价信息的公示,有效扩大网络审计平台在各级政府采购部门之中的覆盖面与应用率。

完善基于网络审计平台的技能培训制度,跟进对于审计人员的考核、评比。应当持续加大对于审计人员职业素养与专业能力的培训力度,定期举办规范的培训、考试活动,引导其正确、合理地认识与学习网络化的审计发展理念与作业方式,并通过模拟演练、实训评比、团队协作等途径,检验、锻炼其对于网络审计技术的理解与应用能力。此外,也要跟进量化考核机制,不定期对审计人员进行突击考察、测试,并采取结果公示、奖惩结合、经验交流等多种管理手段,提升审计队伍素质。

推广全国性的采购信息共享模式,加强对于网络审计平台的风险监测、防控。一方面,要建立全国性的联网共享式的采购信息管理机制,完善市场动态数据发布、最新的管理制度分享以及行业发展前景展望等信息,增加采购制度的透明度、公正性,提高各级审计部门对于政府采购机构的同步监测、指导的管理效率;另一方面,要加快对于网络化采购审计平台的风险监测、防控机制的建设速度,提高工作人员的安管意识、升级技术设备、改进管理制度,加强对于潜在风险评估、突发性的安全破坏问题的捕捉与处理能力。

(作者单位:河北工程大学审计处)

【参考文献】

①刘雷:《我国网络审计的现况及问题应对策略》,《经营管理者》,2010年第5期。

责编/张寒

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