认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断推进地方人大理论与实践创新

上海市人大常委会研究室与复旦大学选举与人大制度研究中心、上海市政治学会共同组织召开人大制度理论与实践研讨会，邀请本市研究人大制度的部分专家学者和实际从事人大工作的同志，以及上海人大工作研究会的老领导和研究人员，齐聚一堂，结合学习习近平总书记系列重要讲话精神，就党的十八大以来人大制度理论与实践的创新发展进行研讨交流，我感到非常必要，很有意义。这不仅是十八大以来人大制度理论与实践创新成果的一个具体体现，也将对本市人大制度理论研究和人大实际工作的创新发展，产生积极的推动作用。

一、深入学习领会习近平总书记关于人民代表大会制度的一系列新思想新论断新要求

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大以来，习近平总书记从推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的高度，对坚持和完善人民代表大会制度提出了许多具有重大理论和实践创新意义的新思想新论断新要求，为我们在新的历史条件下坚持好完善好发展好人民代表大会制度，提供了科学理论指导和行动指南。认真学习和领会这些新思想新论断新要求，我感到，集中体现在以下八个方面。

一是提出人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。指出在新的奋斗征程中，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运掌握在人民手里。

二是提出坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制。“四个必须”构成人民代表大会制度的基本要素和核心要义，有机统一于中国特色社会主义民主政治建设的伟大实践。

三是提出人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排这一重要论断。强调发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

四是提出人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。从而进一步深化和拓展了新形势下人民代表大会制度的定位和使命，为更好发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用开辟了新的空间。

五是提出人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。明确要求各级人大要切实担负起宪法和法律赋予的职责，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。

六是提出推动人民代表大会制度与时俱进、推进人民代表大会制度理论和实践创新的新任务新要求。指出要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，加强和改进人大工作，提高人大工作水平。

七是提出全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的战略布局。进一步强调宪法是国家的根本大法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法和法律的权威。

八是提出评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”的主要标准。系统提出“八个能否”的评价标准，不仅对我们认识中国特色社会主义政治制度提供了新的科学指南，而且对我们观察和分析世界各国政治制度具有重要理论意义。

习近平总书记系列重要讲话是一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系，这里主要从人民代表大会制度方面谈了自己的学习体会。我感到，这些重要思想和论述贯注了鲜明的时代精神，站在了实践发展的制高点，彰显出强大的真理力量和实践力量，进一步发展了党的人民代表大会制度理论，为新时期推进人民代表大会制度理论和实践创新指明了方向。

二、全面正确把握加强人民代表大会制度理论研究、推进人民代表大会制度理论创新的原则要求

人民代表大会制度理论研究具有很强的理论性，同时又具有高度的政治性。我们从事人大理论研究和人大实际工作的同志，要以对国家和人民极端负责的精神，深刻把握人大理论研究的正确方向，时刻怀有理论研究在我手、国家和人民在我胸的崇高责任与使命担当，注意把握好以下几个方面的原则要求。

一是要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统领和指导人民代表大会制度理论研究。习近平总书记的系列重要讲话，是我们党科学把握世情国情党情的新变化，着眼回答新的时代和实践课题，逐步形成和发展的重大理论创新成果，开辟了马克思主义中国化的新境界，对当代中国发展进步起着根本的引领作用，也是我们人民代表大会制度理论研究必须遵循的新的根本指导思想。

二是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。我们在理论研究和具体实践的过程中，要认真把握和贯彻好“三者有机统一”，使人民代表大会制度在新的时代发挥重要作用。人大工作者既要有高度的理论水平，也要有高度的政治觉悟，将坚持“三者有机统一”作为加强人民代表大会制度理论研究必须恪守的根本原则和根本要求。

三是要坚持以人民为中心的发展思想。我们国家的一切权力属于人民，中国共产党的领导和执政就是支持和保证人民当家作主。人民代表大会是实现人民当家作主的国家权力机关，我们从事人大工作的同志，要认真学习习近平总书记提出的以人民为中心的新思想新理念，准确把握以人民为中心的思想对人大工作提出的新要求，将以人民为中心作为人大理论研究的根本出发点和落脚点。

四是要坚持推进国家治理体系和治理能力现代化的目标定位。习近平总书记提出，人民代表大会制度是国家治理体系和治理能力的根本政治制度支撑，这给人大理论研究提供了很大空间。我们要紧紧围绕推进国家治理现代化的总目标总要求，确定研究的主题和重点，更好体现理论研究的应有价值。比如，人民代表大会制度在推进国家治理现代化中的支撑作用体现在哪些方面，应当成为我们开展人大制度创新、理论创新的重要课题。

三、以宽广视野努力开拓人民代表大会制度理论研究尤其是地方人大理论研究的新局面

加强人民代表大会制度理论研究，推进人民代表大会制度理论创新，是党和人民对人民代表大会制度建设提出的新任务新要求。我们要深刻认识加强人大理论研究的重大意义，充分发挥理论创新对实践创新的强大支持和保证作用。

一是加强对人民代表大会制度相关民主法治理论问题的分析研究。坚持和完善人民代表大会制度是社会主义民主法治建设的重要内容。我们要更加自觉地在社会主义民主法治建设的大背景下，研究思考人民代表大会制度发展完善的理论和实践问题，不断增强人大理论研究的思想容量。

二是加强对十八大以来人民代表大会制度新实践新经验新情况的分析研究。人大理论研究既要十分重视加强对十八大以来人大工作新实践新探索的梳理总结，又要重视研究人大制度和人大工作面临的各种新情况新问题。本届市人大常委会在十八大精神指引下，按照制度创新和理论创新的要求，在立法、监督等方面都有不少新实践新探索，我们要认真总结、不断研究提高。

三是加强对地方人大制度和人大工作中重要理论和实践问题的分析研究。对上海而言，开展人大理论研究的一个重要任务，就是要增强人大理论研究的地方特色和上海特点，关注上海人大工作实践提出的各种理论需求，推动理论研究与实际工作相用相长，增强理论研究的活力和生命力。我们要勇于实践，更要及时将实践经验上升到理性思考，推动人大工作创新发展更具实效。

四是积极探索理论界与人大实际工作部门共同开展人大理论研究的新形式新途径。近年来，市人大常委会在发挥社会智力资源作用、加强人大理论研究方面进行了不少新探索，如建立人大理论研究专家库、建立人大机关课题研究制度等等。我们要总结经验、创新思路，不断拓宽理论界和人大实务部门合作的渠道，努力以更多更好的合作成果展示人大理论研究精深有效的思想引领、决策咨询和参谋助手功能。

（本文是吴汉民副主任在上海市人大常委会研究室、复旦大学选举与人大制度研究中心、上海市政治学会共同举办的“创新与发展：十八大以来人大制度理论与实践研讨会”上的主题发言摘要）