我国公务员管理伦理失范与改进对策思考

黄饶黎+亓祥晨

摘要： 当前我国公务员管理过程中存在诸多伦理失范现象，这严重影响我国行政管理的水平和质量。为此，从我国公务员管理伦理失范的表现入手，分析其失范的原因，并提出相应的改进对策。

关键词：公务员管理；伦理失范；改进对策

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.065

2012年由我国多位专家学者共同出版的《中国伦理道德报告》显示，在“你对哪些人的伦理道德状况最不满意”这一问题上，结果令人唏嘘。超过75%的被访者对政府官员的伦理道德状况最不满意。这从一个侧面也反映出我国公务员系统管理伦理失范严重。目前，我国处于全面深化改革的关键时期，加强公务员的伦理道德建设，提升公务员队伍的形象，对我国经济社会的全面发展具有重要的意义。

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的决定，并指出，要全面推进依法治国，必须大力推进法治队伍的思想道德建设。党的十八届五中全会分析了我国当前的形势，指出要实现全面建成小康社会的目标，必须坚持依法治国，从严治党，继续深入推行党风廉政建设，积极营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供坚强政治保证。习近平总书记也多次在会上提出：“领导干部要做到‘权为民所用，就必须法德并举，既要依法用权，又要以德用权，归根到底用权要讲官德”的要求。这表明在政府治理的实践中，执政者越来越重视道德理念和伦理精神。但是由于官本位思想和制度不健全等原因，目前公务员管理伦理失范现象依然严重。

1我国公务员管理伦理失范

我国公务员伦理失范实质上就是执政者权力的滥用。公务员在行使职位所赋予的权利过程中，常常超越行政伦理规范，严重损害公众的利益。这不仅与公务员自身的道德素质相关，还与制度、历史、经济与环境等因素有关。笔者认为公务员管理伦理失范是指在行驶公共权利的过程中，为了以权谋私，政府部门在招聘、培训、激励和绩效考核等环节中偏离伦理道德与规范的行为。目前，我国公务员管理伦理失范具体表现以下几个方面。

1.1公务员招聘的腐败行为

我国脱胎于几千年的封建社会，受到浓厚的官本位思想的影响，而且政府作为决策的主体，掌握分配稀缺资源的权力，在选拔用人方面处于主导地位，致使在选拔人才上容易出现不平等、不公平。另外，中国传统的人事管理人治色彩较浓，存在诸多违规操作行为。当前，公务员招聘的腐败行为主要表现在：“萝卜招聘”、近亲招聘、收受贿赂、买官卖官等。一些政府官员没有顾及社会公平正义，没有把国家的人才选拔当成一种公共资源，而是以招聘为幌子达到以权谋私的目的。这不仅不会有损社会和国家利益，而且破坏了科学选拔和择优录用的人才选拔机制。

1.2公务员培训有悖伦理建设

公务员培训有利于提升政府管理服务水平，增强政府在公众心中的公信力。但现实中我国往往把培训看作是得到领导重视或者晋升的直接因素。因此，谁是参与培训的候选人？候选人如何产生？由于缺乏公平、公正的竞争机制，致使一些员工因与领导的裙带关系而得到培训，甚至进行重复培训，浪费了个人精力和公共资源，甚至有些人为了得到培训，不惜铤而走险，采取送红包或者采取行贿等违规手段，造成公务员队伍的不良风气。另外，由于培训的盲目性和功利主义明显，领导缺乏责任意识，致使培训没有得到足够的重视，使员工把培训看成是“走过场”，甚至也有些人的借出国考察学习，挥霍公款，严重损坏了政府的形象。

1.3绩效考核缺乏客观公正

我国行政管理实行行政首长负责制，由于上级对自己的下属工作能力和素质水平相当了解，所以在公务员考核中无疑占到较大的比重。在这种情况下，公务员考核大部分是自上而下的方式完成，也就是说主要由领导来完成，这时，受到感情亲疏和好恶等主观因素的影响，使得考核不全面、不公平。另外，这样的考核程序缺乏民主参与，考核不客观，致使往往也是走过场，考核结果不与公务员奖惩和升降机制相挂钩，未能达到绩效考核的真正目的。

2我国公务员管理伦理失范的原因

我国公务员管理伦理失范导致政府公信力严重下滑，究其原因，主要有以下几个方面。

2.1传统人事管理的弊端

由于受到计划经济遗留诟病的影响，当前我国公务员管理仍带有很强的人治色彩，特权主义和极端个人主义的组织文化严重。因此，公务员招聘方面不够有失公平和透明，存在“近亲招聘”等腐败行为。其次，竞争激励机制作用的不明显，没有形成公平竞争上岗的职务晋升机制。另外，传统的人事管理缺乏弹性灵活的薪酬制度，缺乏激励机制。现实中，干部的升迁、加薪问往往由领导“一把手”说了算，不仅不利于公务员积极性、主动性和创造性的发挥，也助长了不唯成绩大小只唯与领导是瞻的歪风邪气。最后，缺少科学的绩效考核制度，考核主体单一片面，绩考核标准模糊不清，绩效保证体系不够严密，导致考核结果不科学。

2.2伦理法规建设的滞后

在呼吁减少公务员的腐败行为，提高政府的廉洁程度和公信力的背景下，美国、日本和韩国等发达国家非常重视官员的道德伦理立法，已经走在世界伦理立法的前列。不仅如此，在党的十八大会议上，新的领导班子特别强调了反腐的决心。针对多年来的反腐败工作，虽然反腐的力度有增无减，但是腐败似乎并未能得到有效遏制。在很多反腐工作经验或者学术成果中，制度性反腐一直是反腐的核心，而且其中的法制建设最为重要。但是现阶段我国没有对行政伦理进行专门的立法，而且相关的规定也只是散落在其他部门法或者党纪条例中，这样制度体系不够系统，缺乏明确指引，更缺乏操作性，很大程度上削弱了伦理法规的影响力。

2.3公务员管理监督的乏力

“绝对的权力产生绝对的腐败”。所以对公务员的行为必须进行有效的监督和约束，才能防止出现损害公民合法权益的腐败行为。公务员管理伦理失范实际上就是公共权力的异化，它是缺乏有效监督机制的必然结果。由于受“官本位”思想的影响，甚至官大一级压死人，致使监督者畏于监督上级，长此已久也会出现“上梁不正，下梁歪”的集体腐败。其次，面对公务员管理失范的行为，由于监督主体缺乏责任心，存在各监督主体各自为政，互相推诿扯皮的现象，致使监督的缺位。最后，就是监督的滞后，不是在失范行为出现之前进行防范和制止，而是起到“马后炮”作用，失去了监督的实质意义。

3我国公务员管理伦理失范的改进对策

要实现十八大提出的全面建成小康社会的目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，首要任务必须解决我国公务员管理伦理失范问题，树立政府良好形象。

3.1加快伦理立法，实现伦理制度化

党的十八大四中全会提出了全面依法治国的决定。当前要真正实现依法治国，政府应转变传统“人治”的观念，使“法治”观念渐渐深入人心。加强伦理立法、重视伦理道德的规范作用，逐渐在行政管理领域实现依法行政。一方面，加强伦理立法，强化对行政权力的伦理监督，有利于减少减少公务员管理伦理失范行为。要想制约权力，关键是要规范公务员伦理行为。所以要防止滥用行政权力，必须强调对权力实施和运行的过程进行动态监控，使其规范化、法制化。另一方面，赋予制度和法规在公务员管理领域的权威性和约束力。根据制度和法律，实施公务员管理，崇尚其的权威。而且其这种约束力不因领导意志的转移而无效，从而形成了一套严密的权力制约机制，防止权力的异化，体现了法律制度的权威地位。

3.2加大伦理文化建设，强化行政伦理教育

习近平在中共十八届中央纪委第二次全会强调，任何人没有法外绝对权力。要加强对权力运行的制约和监督，就必须加强制度建设；要彻底根除腐败问题，更要从公务员的自身行为习惯入手，形成廉洁从政文化。公务员伦理应该成为一种日常的行为习惯，形成了一种注重廉洁的伦理文化和政治文明。要减少公务员管理诸多环节的失范行为，一方面，要加强伦理文化建设，营造一个良好的行政文化氛围，提高公务员的自律水平，增强其现代行政的自觉意识，这种自觉意识表现为一种行政良心，也表现公务员的责任感和使命感。另一方面，要强化公务员行政伦理教育。首先要做好行政伦理教育宣传，广泛传播传统优良德政文化，加强公务员的自律意识，加强廉洁文化建设。同时，通过多种途径提高公务员综合素质，掌握抵制和克服各种腐朽思想的武器，真正把廉洁奉公和执政为民当成职业操守，从而不断掌握新知识和新本领，长久立足于改革的浪潮中，为人民谋福利。

3.3改善行政环境，培育高尚的人格

严于律己、廉洁奉公是公务员真正实现为人民服务的前提。要提供一种良好道德约束和自律的氛围，主要依赖社会群体的精神状态和道德态度，依靠社会的风俗习惯、社会教育、社会舆论和人们的内心信念。不言自明，社会环境能够熏陶人格，启发人的心智，提高思想觉悟。同样，伦理道德氛围也会对行为主体产生潜移默化的影响作用，特别是能够影响行为主体做出的判断，从而为行为的选择提供依据。因此，必须在公务员系统营造一种优良而浓厚的行政伦理氛围，以引导公务员在行使权力时作出最合理判断，避免道德缺失，产生行政伦理失范。另一方面，引导公务员认识行政道德的重要性，自觉养成良好的行政道德习惯，培育行政道德情感，真正树立为人民服务的人生观、价值观，最终指导公共权力的执行。

总之，要建立高素质、廉洁奉公的公务员队伍，就必须加强公务员队伍的科学管理，不仅要加大法律等外部制度规范的力度，而且更要注重行政伦理规范的建设，从外化的他律转化成内化的自律，防止和减少公务员管理伦理失范现象，提高公务员队伍的思想素质和能力素质，最终提高行政管理的水平和质量。

参考文献

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