新型城镇化背景下村镇规划方案设计思路

关学升

摘要： 推进社会主义村镇规划把全面建设小康社会的难点重点、科学发展观的着眼点、构建和谐社会的着力点结合起来，不仅是促进村镇经济社会全面发展、全面建设小康社会的客观需要和迫切要求，而且是解决当前经济社会发展突出矛盾和问题的应对之策，是保持国民经济平稳较快发展的长久之计。为此，针对当前我国村镇规划编制存在的问题，针对性的提出解决对策。

关键词：新型城镇化；村镇规划；科学发展观；方案设计思路

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.070

1村镇规划的现状及存在问题

1.1规划管理缺位，规划的理论体系不健全

村镇规划的问题在村镇的建设中是极其重要的一个工作内容。目前，在我国很多地方在村镇的建设过程中仍然启用原有的演进模式，并没有建立起一整套完善的村镇规划理论和技术相结合的管理体系。与此同时，很多地区在村镇规划中没有相关村镇规划的技术标准及规范。很多村镇着重视建设却轻视管理，进而形成了规划编制体系的不完整、规划编制标准的不明确、规划编制内容的不完善和规划编制实施的不全面现象。

1.2生态环境恶化，自然资源浪费现象严重

生态环境的好与坏决定着村镇建设的步调，影响着经济的发展。长久以来，因为村镇的建设缺乏科学合理的规划引导，基础设施不完善，以及乡镇企业的分散式发展，都导致村镇环境污染加重，生态环境恶化。与此同时，村民居住布局过于分散，使得土地利用率不高，造成土地资源的大量浪费，甚至造成耕地荒废、宅基地浪费的现象。再加上村镇规模小，布局分散，使得村镇环境治理难度很大。

1.3村镇整体收入偏低，村镇基础设施不完善

农业内部结构的不合理，产业化程度的低下以及名特优农产品比例不高等因素都直接影响着我国农民收入的增长。落后的农业基础设施对农业生产在自然条件方面造成影响的同时，产业化率不高的农业生产也间接或直接地影响着农业基础设施的完善与改进。相对落后的基础设施造成了村镇规划建设中公益事业发展难、村容村貌改善难、抗自然灾害能力弱等诸多问题。

1.4党员干部示范带头作用弱，村镇建设资金投入不足

基层党员干部是村镇规划的组织者、推动者和实践者，当前在群众素质和组织化程度不高的情况下，很多工作需要他们去引导。但是，目前一些基层党员干部由于缺乏培训导致自身的能力素质与村镇规划形式和任务要求不相适应，发挥不了推动工作、指导实践、带领群众共同致富的示范带头作用。除此之外，我国还存在许多贫困山区，也有许多地方财政困难，投入力度十分有限。

1.5盲目发展城市化，乡村传统特色消失

随着经济的迅速发展和现代生活方式的冲击，村镇建设出现盲目照搬城市化建设的趋势，传统民居、乡土建筑等传统建筑风格遭致破坏，有的甚至完全消失。乡村建设失去本有的传统特色和优势，取而代之的是行列布局的住宅小区和城市型聚落结构，变得机械乏味，缺少生气，丧失了传统街坊巷道活泼自然的风格特色和亲切温馨的生活气息，以往和睦互助的友好邻里关系也日趋淡漠。

2新型城镇化背景下村镇规划方案设计思路的建议

2.1坚持以人为本的规划思路

村镇规划在进行规划前，应坚持以人为本的原则。村镇规划应与社区民主决策结合起来，发动村镇居民共同参与，广泛听取村镇集体组织和广大农民的意见和建议，使村镇规划能促进村镇基层民主化进程。与此同时，村镇规划应以想着如何增加农民的收入，让村镇在经济上得以发展，农业要实现现代化，这样村镇的经济才能够得以发展，农民收入才能够得到增加。

2.2建立统一完善的村镇规划管理体系

村镇规划的关键需要有一整套完善的深化管理体系，在规划当中首先需要做到的是对于规划的内容要确定下来，要有系统化的基本原理作为指导，有重点地进行规划，针对性要强。规划的规范与技术的运用应该因地制宜，符合现实，按照当地的实际情况来建立起科学的体系。使工作者在村镇规划建设的过程中，能够有法可依，按章办事，村镇规划应该站在高瞻远瞩的角度，合理布局，长远规划，分步实施。

2.3村镇规划方案的设计要因地制宜，大胆创新

由于各地经济发展水平和发展速度并不一致，财政收入也不平衡，村镇规划会存在快慢高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”。村镇规划应以村镇实际情况为出发点，结合自身情况，编制一套适合本地区的村镇规划。在规划中并不应该强调同一种办法、同一种标准或者同一种模式，必须应该从自身出发，在建设的过程中，不能违背当地的民俗风情以及独有的鲜明特色，一定要走最适合自己的建设规划模式。在保护传统特色的同时要大胆创新，不能墨守成规，不能照搬城市或其他地区发展模式。

2.4坚持科学发展观的原则，保护生态环境、科学规划

保护生态环境是村镇规划的前提条件。村镇规划首先应对分散式发展的乡镇企业科学规划，合理布局，大力支持和鼓励资源集约型企业、富民产业的发展。同时主张因地制宜，要科学有效地使用环境与自然资源，根据村镇的整体布局、合理规划来找寻适合于自身的发展模式。

2.5加强村镇的基础设施建设，提高村镇居民的生活质量

基础设施的完善是村镇建设及村镇居民生活的基

本保障，对提高村镇环境质量有着即为积极的作用，因此，政府应加大对村镇规划管理中公共基础设施的建设财政投入，对村镇进行整体的规划，提高公共设施的可持续性以及可操作性，从而令村镇民众的物质生活水平得到极大提升，环境质量也有良好地保证。其次是加强环卫建设，做好环卫工作和保护环境的宣传，减少污染，保护环境。最后是在村镇规划中要确实解决村民用地、用水、排水、供电绿化等基本生活供需问题。

2.6统筹城乡协调发展，共同进步

统筹城乡协调发展是村镇规划的重要基础，国家应坚持城乡协调发展、共同进步的原则。在注重城市化发展的同时，还应着力于村镇的经济建设与发展，不能一边倒，使城乡发展失去平衡。在对国家级、省级和市级重点镇、示范镇进行规划的同时，还应着力于经济发展较好的部分村镇。此外，对于不发达的村镇，国家应给予更多的扶持和帮助，从而实现城乡经济的协调发展。

2.7突出村镇文化特色，尊重地方历史文化和传统

村镇文化特色是村镇规划的精髓。在村镇规划的过程中，应该努力保护自然风貌，坚持努力发展经济，促进社会进步，全方位发展的原则。工作者应因地制宜，合理规划，在保护好自然生态与文化历史景观的同时，结合当地的民俗来实施村镇的规划。与此同时，利用具有村镇独有特色的自然要素以及生产方式，将村镇的文化资源与现代的产业特点紧密联系在一起，发展村镇旅游业和绿色旅游业。

2.8加大政策扶持力度，为村镇规划提供动力

政策支持是村镇规划建设中必不可少的外部支持。为了更好地建设村镇，地方政府应该在财政方面加大扶持力度，以建设基础设施作为中心。坚持的原则是政府投资为主、农民群体积极参与、社会组织无限支持，在各种有关于民生的基础设施方面加大力度进行建设，地方政府自然要加大村镇建设的帮扶力度，财政在适当的时候要快速启动资金，建设过程中不能因为资金问题而出现迟缓的状况，基础设施的建设中，建设相应配套的管理部门，出台相应的维护措施。

3结语

对于在城镇规划中呈现出的各种问题与不足，我们应该始终坚持将可持续发展规划理论作为指导，采取科学创新手段来务实工作，改变传统观念，将村镇规划开发与保护相结合，继续深化并完善其内容和方法，与此同时，充分考虑到社会与经济效益，探析不足的情况下，找出城镇规划持续规划的办法，结合工程建设实施理论意义上的检验，使村镇规划设计确实对村镇建设起到指导作用具有重大意义。受到收集资料和作者水平的限制，文中的错误在所难免，敬请批评指正。

参考文献

[1]李增梅，李桃.制约农业产业化经营的因素及解决对策[J].商业研究，2007，（4）：208211.

[2]高健.村镇要处理好主导与主体的关系[J].经济研究信息，2007，（4）：3233.

[3]杨琼.城镇化与新农村建设协调发展问题研究[D].石家庄：河北师范大学，2014.