农村小规模学校教育质量评估的必要性及指标设计

□ 赵阔 赵丹

农村小规模学校教育质量评估的必要性及指标设计

□ 赵阔 赵丹

追求有质量的教育均衡和教育公平，坚持内涵式发展道路，是我国义务教育发展新阶段的重要任务。我国大量农村小规模学校的教育质量问题却仍然是义务教育质量均衡的短板。因此，对农村小规模学校教育质量进行评估具有重要意义，一是对教育质量均衡理论的理解与应用，是解决农村小规模学校教育质量困境的现实需要，二是对党和国家教育政策的有力回应。将可达性与满意度纳入教育输入质量、教育过程质量和教育结果质量的三维框架内，是对农村小规模学校教育质量评估机制的合理完善。

农村小规模学校；教育质量均衡；义务教育均衡发展

随着我国义务教育进入全免费时代，让所有儿童享受公平有质量的教育成为新时期义务教育发展的重点。而现实中，我国大量农村小规模学校的教育质量问题却仍然是义务教育质量均衡的短板，这类学校布局分散、办学条件不达标、师资短缺、教学效果难以保障，严重制约了农村义务教育质量的整体提高，也阻碍教育公平的进程。因此，农村小规模学校教育质量评估及提升问题亟待解决。

一、农村小规模学校教育质量评估的必要性

1.农村小规模学校教育质量评估能够深化对教育质量均衡的理解

对农村小规模学校教育质量进行评估，有利于深化对教育质量均衡理论的理解与应用。从现有文献来看，国内外学者对农村小规模学校教育质量问题的研究并不充分。国内文献大多集中于对农村小规模学校的概念、发展背景、生存困境、原因与对策等五个方面进行研究，只有零星的文献对小规模学校教育质量困境进行探讨，且多为规范式研究或采用描述性统计方法进行分析；国外学者多从农村小规模学校概念、作用、发展困境、复式教学质量提升、教师资源优化配置与教育资源共享机制等方面展开研究，特别是复式教学质量、教师资源优化配置方面的研究，多采用计量模型进行微观研究，但仍然缺乏基于“教育质量均衡”理论视角的相关研究。因此，从教育质量均衡的理论视角，将小规模学校教育质量评估指标置于“教育输入质量、教育过程质量和教育结果质量”的三维框架内，对农村小规模学校的教育质量进行系统评估，探寻小规模学校教育质量的提升机制，深化对教育质量均衡理论的认识，具有重要的理论价值。

2.农村小规模学校教育质量的现实困境亟需科学合理的评估机制

教育输入质量低下主要体现在：第一，农村小规模学校的教育经费、设备及设施相对短缺。第二，农村小规模学校的办学理念落后、目标及特色不明确。小规模学校教育的软实力弱，亟待获得学生及家长的认可与信任，留住生源，从而保证学校规模。第三，学校教师资源水平仍然较低。小规模学校的教师学历大都是B类或层次更低的学校，教师的配备仍然短缺，教师教育培训少，研修及发展机会少，校际交流合作少。第四，学校的生源多为贫困、留守儿童，生源不稳定。一些农村小规模学校的合并和撤离使得学校的生源不稳定，加之城镇化的发展与城乡教育质量的不均衡发展，农村中小学适龄学生的数量不断减少，农村贫困地区小规模学校的入学成绩也有较大的不稳定性。

教育过程质量落后主要体现在：第一，课程与教学质量仍面临危机。小规模学校因为师资力量不足，常出现学校优先配置语数等大科教师，小科课程方面出现教师难以胜任、无法开齐及一名教师任多门学科的现象；校本课程开发比较缺乏，教学改革尝试少；教师教学投入与教学方法特色较少。第二，德育工作难以开展。在笔者调查的地区，85.7%的小规模学校无“品德与生活”课，89.7%的小规模学校无“品德与社会”课，德育活动开展不够丰富，德育工作方法单一且长期被忽视。第三，学校质量管理缺少标准，没有形成规范化的管理制度。目前，我国小规模学校的教学质量管理基本由中心小学或完全小学代为管理，小规模学校的教学方法与目标大都参照中心小学，在教育管理过程中，也基本以政策性改进为主。

教育结果质量堪忧主要体现在：第一，学业成绩与学业发展情况不容乐观。从学生成绩调查结果可以看出，农村小规模学校的学生成绩远不如中心学校的学生。小规模学校学生的升学率、合格率和优秀率都低于中心学校。第二，学生在综合素质与特长发展方面薄弱。中心学校学生的综合素质发展比较全面，接受各方面知识比较多，老师和家长都比较注重孩子的特长发展。而小规模学校的学生在这方面存在明显弱势，学生对课外知识、时事新闻的了解较少，电脑和网络的使用情况也较差。

基于以上对当前农村小规模学校教育质量困境的论述，显然对农村小规模学校教育质量进行合理评估是促进小规模学校教育资源优化配置的前提，有利于提升其教育质量，从而推进区域内义务教育均衡发展。如何从农村教育发展的现实出发，评估当前农村小规模学校教育质量困境，对于促进我国教育资源优化配置、提升教育质量、实现教育公平具有重要的现实意义。

3.农村小规模学校教育质量评估是对党和国家政策的有力回应

对农村小规模学校教育质量进行评估，有利于深化党和国家对农村教育政策的认识，完成十八大预期目标。党的十八大提出：“要大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。”2015年11月，国务院颁布的《进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》提出“加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校‘大班额’，保障当地适龄儿童就近入学”。这是国务院继2012年颁布的《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中“对保留和恢复的村小学和教学点，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量”后的又一项重要举措。这表明加强农村小规模学校教育质量建设已经明确成为国家的教育政策。2016年政府工作报告中也指出今年教育事业的重点工作是“发展更高质量更加公平的教育”。因此，农村小规模学校教育质量评估及指标设计研究是实现我国义务教育均衡发展的重要环节，是对高层政府发展义务教育政策的有力回应，具有重要的政策价值。

二、农村小规模学校教育质量评估的指标设计

对农村小规模学校教育质量评估的现有指标尚不够完善。部分学者已经证明，学生发展程度是教育质量均衡发展水平的最重要指标，并从学生发展程度、公众满意度和政府在推进义务教育均衡方面的努力程度对教育质量进行评估；部分学者则构建了教育输入质量、教育过程质量和教育结果质量三个维度的指标体系，但尚不够全面细化。此外，部分地方政策的执行指标在学校硬件配备上的衡量已渐趋细化与完善，如《兰州市农村小学教学点办学基本标准（试行）》从办学条件达成、学校发展、教师发展和学生发展四个维度对农村小规模学校的办学标准进行衡量，但对学生认知与非认知领域发展的衡量指标还很欠缺，对教育质量的关注度不够。另外，对于学校可达性、教育信息化水平的衡量也未能全面纳入农村小规模学校教育质量的评估体系之中。因此，笔者在参考相关文献及地方实际的前提下，试提出以下评估指标，对农村小规模学校教育质量评估指标进行初步设定（如下表所示）。

一级指标A学校可达性B教育输入质量C教育过程质量二级指标学校服务范围；学生上学物理距离；时间距离；可达指数布点用地；用房标准；常规通用教学设备；学校办学目标与特色；班师比；教师合格率；生均藏书量；教学用计算机量等“互联网+教育”实施情况；课程开设情况；课程教学实施；校本课程开发与教育资源建设；教师教学投入与教学方法；学生学习动机与方法；学生心理辅导等学科学习成绩、合格率、优秀率等入学率、毕业率、升学率、辍学率等整体发展状态（身体素质、道德水平、审美表现、个性特长等）教师素质满意度；学习效果满意度；校舍资源满意度；学校/校外环境满意度；家校交通条件满意度；教育收费满意度；校际资源公平满意度D教育结果质量E教育质量满意度

以上指标设计还需进一步细化和完善，一方面，农村小规模学校教育质量评估指标需要获得更多的理论支撑，以增强其科学性与可靠性；另一方面，农村小规模学校教育质量评估指标需要不断在实践中得到应用和检验，以增强其现实性与可操作性。

[1]关于印发《兰州市农村小学教学点办学基本标准（试行）》的通知[EB/OL].[2014-6-6].http://www.lz.gansu. gov.cn/root84/auto425/201407/t20140702_331641.html.

责任编辑：雷洁

赵丹，西北农林科技大学农村社会研究中心副主任，人文社会发展学院副教授，澳大利亚新南威尔士大学访问学者，奥地利国际应用系统研究中心博士后；赵阔,西北农林科技大学人文社会发展学院公共事业管理系学生。

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2095-5103（2016）20-0070-02