弘扬法治精神 建设法治东城

文 张洪亮

［北京市东城区司法局］

弘扬法治精神 建设法治东城

文 张洪亮

［北京市东城区司法局］

东花市街道巡回法官（左三）到社区街心花园为老年群众普法、化解纠纷

北京市东城区作为首都功能核心区，面积41.8平方公里，常住人口91万。该区充分发挥法治宣传的基础性和先导性作用，促进区域经济社会全面发展，全区城市法治化管理水平大幅提高，执法环境明显优化，民主政治建设得到加强，市民法律素质显著提升，先后荣获全国文明城区、国家公共服务标准化示范区、最佳城市管理奖等多项荣誉称号。

一、加强领导，完善机制，保障“六五”普法有序开展

以东城区网格化社会服务治理创新为依托，借助“三级平台”（区、街道、社区）和“四级管理”（区、街道、社区、网格）组织体系，夯实“党委领导、人大政协监督、政府负责、社会协同、公众参与”的体制机制，形成“以网格化为基础、以满足群众需求为根本、以法治文化为引领、以依法治理为保障”的法治宣传东城模式。区委把法治宣传教育纳入“十二五”发展规划，依托网格化社会服务治理创新，落实国家机关“谁执法谁普法”工作责任制。五年财政投入普法经费6226万元，年人均13.7元。普法队伍建设显著增强，全区专兼职法治宣传干部987人，志愿者组织249家，志愿者5200余人，17个街道182个社区589个网格建立法治宣传分队。

二、围绕中心，服务大局，推动经济社会持续健康发展

一是围绕平安东城建设，以十八大、国庆65周年、APEC会议等重大活动安全保障工作为重点，集中开展以《宪法》为主要内容的系列宣传活动。在天坛周边简易楼腾退、前门东区拆迁、南锣鼓巷修缮等全市重点工程中，坚持法治宣传先行，组建法律服务团队，印制普法手册，全面开展普法活动。二是围绕美丽东城建设，开设生态文明司法大讲堂，开展“共建文明生态 建设美丽东城”法治宣传活动。三是围绕和谐东城建设，组织“做讲法制守秩序北京人”系列主题活动，法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法、以案普法。全区还建设了17个残疾人法律援助室、21家老年人消费维权指导站、182个社区职工法律服务工作站。四是围绕法治东城建设，制定《关于全面推进法治东城建设的意见》，以区委文件印发全区，政法委统筹督导，加快全区法治建设进程。强化居民依法自治，完善“多元参与，协商共治”社区治理模式，培树7个市级、20个区级民主法治示范社区，完成168个社区议事厅标准化建设，创建37个“六型社区”，基层法治化管理水平显著增强。

司法行政开放日当天，东城区司法局局长李利平（左三）向社区居民发放法治宣传小手册

三、分类指导，突出重点，促进全民法律素养大幅提升

一是以依法行政为着力点，有效推进领导干部及公务员学法用法。把宪法教育明确纳入党校培训课程，创办领导干部学法用法手机报，成立区依法行政教育基地。全区领导干部运用法治思维和法治手段推动发展、维护稳定的能力大幅提升。二是以权益保护为主旨，深入推进青少年法治教育。积极打造“青春船长 法治启航”普法品牌并推广全市，实施“学区制”法律顾问制度，建立史家小学青少年法治教育基地，成功举办司法部、教育部联合开展的“宪法进课堂”、北京市青春船长以案释法、普法观摩课等重大活动。三是以社区居民自治为目标，开展普法惠民行动。以律师事务所、基层法律服务所、公证处、网格司法力量为依托，持续开展“法治宣传网格行”主题活动，投入资金500余万元，加强网格法治宣传软硬件建设。四是以依法办事为出发点，提高企业经营管理人员法律素养。建立了朝阳门鸿安大厦等8个街道楼宇法律服务工作站，还开设了小微企业普法讲坛。五是以维护流动人口合法权益为目的，增强流动人口学法守法意识。开设流动人口之家法治宣传网站，积极发挥北京站广场法治阵地作用，定期举办“法惠农民工”“春运”流动人口专项法治宣传活动。

四、丰富载体，创新形式，增强法治文化感染力渗透力

加强宏观统筹，把法治文化建设纳入东城区创建国家公共文化服务体系示范区范畴。引进“项目管理”理念，以“法治文化你我他”活动为龙头，深入推进全区法治文化建设。推进政府购买公共服务，引入社会文化资源，对法治文化素材、创意进行专业加工、培训指导。拓展创新法治微电影、法治动漫、法治书画展、文艺演出、法治戏曲、相声、微信、微博等宣传形式，开通“法治东城”微信平台，拍摄制作法治微电影《熊掌风波》《正义之剑》，制作《宪法关系你我他》普法动漫并组织网络媒体集中宣传，获得社会广泛好评。建立东城区政务普法网站联盟，开创《新东城报》“六五”普法专栏。培育法治文化建设示范点，建成3家北京市法治文化建设示范点单位、21家区级示范点单位。

五、普治结合，多措并举，夯实法治东城建设根基

坚持普治并举，围绕区域和谐稳定，组建100个社区维稳工作队，实现21个社区零发案，66个社区零立案，全区百户发案数和万人发案率2013、2014年连续保持北京市最低。围绕大气污染社会热点问题，加强整顿违法露天烧烤，完成7329户“煤改电”工程，淘汰老旧机动车2.47万辆，PM2.5年均浓度同比下降8.5％。围绕城市管理难题，深入推进城市管理综合执法，开展打击违法用地专项行动，拆除违法建设3743处10.01万平方米，整治地下空间378处，清理群租房1837处。围绕区域安全生产，建成物联网远程监控中心，对428家重点单位实现消防中控室24小时监控。东城区为维护首都和谐稳定作出了重要贡献，2013年荣获全国平安建设先进区称号。

东城区总工会邀请律师为辖区内女职工解读《女职工劳动保护特别规定》

六、打造品牌，突出特色，彰显法治宣传教育效能

一是法治宣传进网格，将法律宣传服务纳入东城区网格化社会服务管理体系，在全区589个网格内建立“法律服务岗”，搭建司法力量进网格工作平台。二是巡回法官“一驻两进”，全区每年选派17名巡回法官任职街道办事处“主任助理”，长期驻街道、进社区、进网格脱产开展普法宣传。与北京人民广播电台、电视台联合制作巡回法官普法节目430余期。三是打造“青春船长 法治启航”青少年普法名片，引入10余所高校20余个青春船长团队，设立30余所实践基地学校，建立“青春船长”活动制度规程，广泛开展“法律进校园 宪法进课堂”活动。四是共创共享培育法治文化，连续三年开展“法治文化你我他”活动，组建法治文化骨干队伍178支，申报项目100余个，创作法治文化作品500余件，开展群众性法治文艺活动300余场，活动得到中央电视台、北京电视台、《法制日报》等众多媒体宣传报道。