论建设工程竣工结算审核中的工作要点

曹新建

摘要：建设工程项目的工程造价最终的确定即竣工结算，是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。在确定工程造价时，结算审核造价咨询人员应严格按法律法规、合同、相关建设法规和工程计价定额进行工作，对受委托审核的建设工程项目结算审核实施必要的基本建设造价咨询程序，以及审核前期、过程、结束发表咨询意见。

关键词：工程结算；建设工程；结算审核

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674—3024（2016）11—43—02

前言

对于参与竣工结算来说，结算审核造价咨询人员的职业道德也是很重要的一个因素。会计讲究“诚信为本，不做假账”，而参与结算审核造价咨询人员的工作同样与巨额款项相联系，同样“讲诚信，不做假”，一旦某些意志薄弱的结算审核造价咨询人员丧失立场在违法的同时使资产外流，为建设单位或国家带来不必要的损失。因此结算审核咨询人员必须注重职业道德、树立执业信誉，坚持客观公正、实事求是的原则，讲究造价咨询操作方法和技巧，管理创新、服务创新，保证客户的满意度及咨询成果的真实、正确，实现造价咨询服务规范化，真正做到为建设单位出谋划策，为建设单位提供科学的、先进的、满意的造价咨询服务。

根据结算审核经验来看，由于受经济利益的驱使，施工单位所编制的工程结算一概都会超出工程的实际造价，现就审核工作中各个阶段需要注意的一些要点简单叙述如下：

1前期阶段（从接受资料到与施工方核对之前）

（1）根据工程受委托的项目的特点，首先需要组建有相当丰富工作经验的各专业造价咨询人员为主的审计项目部，并指定一个工作经验丰富、责任心强、协调能力强的通知全面负责该项目竣工结算审核工作。

（2）严格按照国家及行业结算的要求进行结算资料的收集、整理、核对。收集的资料如：工程招标文件（含工程量清单）、设计交底纪要及招标答疑（含工程量清单、招标控制价）、投标文件、中标通知书、工程承包合同（如有补充协议，也需提供）、送审工程结算书、设计变更单、施工签证、工程开工报告、工程竣工验收报告、会议纪要、文函，另外还需提供如下相关资料：监理日志、材料进场报验单据、施工工序报审单据、隐蔽工程验收单。

（3）根据竣工图及建设方核实的联系单、隐蔽签证和设计变更进行审核计算，深入施工现场，掌握真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作。工程造价审核人员，首先要核对施工方提供的签证是否真实有效和齐全。有否中标后某些专业工程由建设方另行发包或甲供材料设备等。其次要仔细研究招标文件、合同、协议书、图纸会审记录、招标答疑、标底等资料。

（4）针对所提供的竣工结算资料，各专业熟悉全部送审资料之后，对几个关键点要与建设单位及监理单位确认落实，如：①专业交叉部分主要集中在散水、防水、找平层、保温、防火门、预埋件是由哪个承包商施工的；②实际现场施工内容与招标文件、清单工作内容是否吻合主要集中在一些复合项目上，诸如保温、防水以及一些装修项目闭门器、卫生间五金、小配件等；③施工现场实际施工的材料设备品牌与施工单位在投标书中承诺使用的品牌是否一致，诸如：设备品牌、电缆电线品牌、五金品牌等。

2具体核对阶段（双方开始核对到出具定案书阶段）

2.1深入工地，全面掌握工程实况，竣工图上是不可能面面俱到反映出现场实际施工情况的，竣工图是否与现场实际情况一致，主要原因竣工图是由施工方绘制，这就要求结算人员要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误的核算出工程量。准确的工程量是竣工结算的基础。造价咨询人员在审核结算时，须先查阅所有资料，发现问题，及时到现场逐一核实，了解清楚后再进行工程量计算。

2.2现场三方共同踏勘、测量，认真做好相关的书面确认记录，工程量是结算的基础。任何漏算、重算和错算都会导致结算失真。所以对于工程量的审核要在抓住重点的同时，要严格细致详细计算，尽量将误差控制在规范允许范围内。在审核工程量时，应注意计算口径、计量单位的一致。口径一致就是审核工程量时，应注意施工图（竣工图）列出的项目与合同价（结算）中的工程项目是否相一致，只有一致才能采用合同单价；反之，如果不一致，则应另行定价。计量单位一致就是审核工程量时，应注意列出的计量单位是否与合同价（结算）中的计量单位相一致，只有一致才能采用合同单价；反之，如果不一致，则应另行定价。

2.3审核分部分项工程、措施项目清单计价所列项目的合理性、综合单价的正确性、计算的准确性等；

2.4审核现场材料设备的品牌型号是否符合合同及招标文件的相关约。

2.5对甲供材的退款（如有）、水电费的扣款（如有）、总包服务费的计取、索赔、调差、工程工期质量及其他违约罚款等，与委托方做积极沟通并协助委托方完成该类款项的计算，审计报告中详细列明；

2.6审查技术核定、变更签证单据的合法性、有效性和完整性。严格区分相关工作内容是实体增减和技术措施之间的关系。对于各类单据是否按照甲方内部严格的审批流程执行。如某综合办公楼的一楼基础处理，只办理了技术核定单，采用压密注浆的做法，设计、监理、甲方均同意，这种做法是一个技术措施，不作为结算的依据。

2.7审查各类变更是否与招标文件重复。原先招标文件可能对某些项目予以包干，不做调整，但是在实际施工过程中施工方又变换方式进行签证，即使这类手续完善的单据，也是不能作为结算资料的。

2.8分清各类变更单据的合法性，有些变更签证属于平行发包单位之间的相互影响造成破坏，作为建设单位必须为实际施工单位买单，但是买完单之后必须由造成此次变更签证的单位买单，做到各专业审核统筹安排。

2.9审查定额套用与取费的合法性、合规性、准确性。依据招标文件、施工合同规定的各类考评、核准的费率单据是否完整、真实。关于工期、质量、文明工地、获奖证书等奖惩条款必须提交相关证明性资料。

2.10结算审核需要超常的细心与耐心，审核竣工结算是很繁琐的工作，稍不注意，就可能审查漏掉的项目或使该扣除的而没有扣除。有些施工单位为了追求不当利益，经常把不该计算的都计入了结算。还时常把投标文件中已经包含的项目当作新增项目来蒙混过关。这样的项目都是不予计量的。即使施工单位在投标文件漏项，结算时仍然要扣除。譬如在审核某景观工程竣工结算时，施工单位的投标文件漏报了树池座凳及小品的倒角，而在结算时没有任何签证就把倒角计入了结算。对于这种情况，要坚决从结算中扣除。

2.11随着市场经济体制的逐渐完善，建材市场上材料价格差别是比较大的，材料价格和价差调整，该部分的调整需根据合同约定进行调整。如果建设单位忽视材料市场价格的调研而盲目委托施工单位代办采购，这必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此审核人员有必要深入市场，进行材料价格调研，以便合理确定材料价格。

2.12取费标准选用必须符合国家规范及当地主管部门下达的文件规定，防止多支多付。因此对取费及执行文件的选用，应注意以下几点：

（1）费用定额与采用的预算定额是否相配套：

（2）取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符：

（3）取费基数是否正确；

（4）是否计取了不该收取的费率；

（5）其他费用的计列是否有漏项；

（6）是否正确地按国家或地方有关调整文件规定收费。

2.13现场签证的审核

在施工过程中工程量和材料差价发生调整，都由现场签证记录下来。它是工程结算的依据之一。在工程结算中，审核人员对现场签证应着重审核以下几点：

（1）审核是否构成盲目签证。由于有的建设单位驻工地代表对相关经济管理的规定不熟悉，施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词意或界限含义的，而往往造成了不该签的项目盲目签证。

（2）审核现场签证内容、项目是否清楚。若只有金额，而没有工程内容和数量，不能作为工程结算的凭证。

（3）审核现场签证是否具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章。口头承诺不能作为结算的依据。

3后评估阶段

项目审计结束之后，整理分析项目的各项经济指标，做一些指标分析，如各个专业工程的单方造价、单方人工工日等。同时对项目管理过程中提出一些建议，供建设单位在后续的项目进行中参考，如该项目招标阶段应该要完善的地方、变更签证手续是否完善等方面。