探析新形势下城乡规划设计与管理

金奖富

摘要：我国各行各业迅猛发展，这种新形势下适时提出的城乡一体化规划不仅可以指导城市健康、合理地发展，同时也能规范农村地区的建设行为，引导农村地区的良好发展，形成城乡相互依托、协调发展和共同繁荣的新型城市。经济不断发展的前提下应加强对城市控制性详细规划和城市设计的指导，注重城市特色、传统格局风貌的保护、延续。本文对城乡规划设计存在的问题、城乡规划科学性设计体系、加强城乡管理以及城乡规划科学性审查进行阐述，并对加大城乡规划检查和监督工作进行总结，提高我国城乡化建设水平，推动我国城乡化发展进程。

关键词：城乡规划；设计；管理

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674—3024（2016）11—139—02

前言

城乡规划工作具有综合性、全局性以及战略性特点，其设计领域也较为广泛，包括政治、经济、文化以及社会等。在进行城乡规划方案制定时，应保证城乡规划方案满足现代化建设的总体要求。同时也要做好近期和长远、局部和整体、

经济建设和社会发展、现代化建设和历史遗产保护以及需要和可能关系的处理。完善我国城乡规划工作，加快我国城乡发展进程。

1城乡规划设计存在的问题

目前在实施城乡规划时，存在以下几个问题。

1.1区域性规划

区域性规划具有范围广和难度大两个特点，在实际规划编制过程中，规划编制单位不能透彻的分析各地区的实际情况，特别是在较大的基础项目建设时，会显露出一些不确定性，同时也没有具体的管理机制对区域性规划进行约束，因此会使规划编制以及规划实施变得极其困难。

1.2规划实施不严肃

城乡规划实施应遵循的原则不够，对规划确定的公共服务设施、基础设施和一些较大功能性（大众的文化体育活动场所、公共停车场等）的配套项目建设实施不配套，项目建设与总体规划、专项规划及周边地块规划关系考虑不周全；在规划实施中对规划的绿地、公共设施等强制性内容调整变动时有发生，对无障碍设计与建设、公共服务设施（公厕、垃圾池等）、社区服务设施、学校与幼儿园等建设实施不到位，建筑实施形体生变化、建筑细部处理（防盗设置、管线铺设、空调位置、热水器位、组织排水等）不到位。

1.3详细控制性规划

随着市场经济体制的不断发展，影响城乡建设的可变因素也越来越多。在实际的城乡规划编制过程中，编制单位没有充分的考虑城乡建设中的可变因素，也没有做好该地区建设发展需求研究工作，严重影响了城乡规划过程中用地开发强度的控制以及引导。

2当前新形势下规划管理存在的一些问题

城乡规划管理工作是一项行政管理工作，它分为城乡规划编制和审批管理，城乡规划实施管理和城乡规划实施监督检查管理三个部分。

2.1城乡规划编制和审批管理

在城乡规划编制和审批管理的过程中，现在的城乡规划设计业务已进入了市场，要有钱才能做规划，而一些中小城市在规划编制方面的经费一般安排都不是很充分，有的甚至认为规划可有可无，对规划的投入不足，致使城乡规划设计的深度不够，控规覆盖面不足，失去了宏观调控作用，即使编制了规划往往也难以实现。同时规划受到“权力”和”钱力”的干涉太多，规划的权威性在“权”和“钱”面前有点显得苍白无力，修改规划不按规定的程序来，政府由于招商引资心切，为了能引进项目和资金存在随意更改、曲解规划现象，造成最后的规划成果还是成了“纸上画画，墙上挂挂”。现实建设和规划设计的目标相距甚远。

2.2城乡规划实施管理

村镇的规划人员的专业能力有待提高，村镇规划人员编制偏少，人力严重不足，造成村镇规划管理不能到位。村镇规划档案资料不规范。做村镇规划设计时，基础资料难收集。很难掌握准确的资料进行设计，一些设计单位只能按经验和常规做法进行设计。一些已编制的上版规划落实不到位。在已编制规划的村镇能够严格按照规划实施。变动很大。规划审批存有随意性。村镇布局规划设计的实施涉及宅基地置换、承包地调整、基本农田保护等一系列政策问题，村民小组集中居住建房的难度较大，严重影响了农民在规划居民点集中建房的积极性。

2.3城乡规划实施监督检查管理

村镇规划实施监督检查管理实施比较难，村镇表现为急功近利、盲目招商、乱占耕地。个别地方“规划跟着项目走”，存在先用地后规划的现象，造成短期行为和决策失误。导致村镇建设难以逐步实现集约化发展，同时导致大量集体土地被滥用。设计过程中村镇管理者希望把村镇规模做大，要求提供更多村镇建设用地，希望求得土地利用规划的妥协，而土地利用规划要求严格保护农用地，控制城市建设用地规模，迫使城乡规划在城市建设用地规模上做出让步，难以做出监督管理。

3新形势下城乡规划设计与管理具体措施

3.1建立健全科学城乡规划设计体系

要想使城乡规划建设满足现代市场经济发展求，就必须提升城乡规划编制工作效率，完成城乡不同层次的规划，制定一套既有区域规划、总体规划、详细控制性规划，又有相互融合的专项规划的整体城乡规划方案，建立健全科学性的城乡规划体系，做好城乡规划的行政区域覆盖、层次覆盖以及规划内容覆盖工作。要想建立健全科学性城乡规划体系就必须做到以下几点：其一，在进行城乡规划时，应根据“十二五”规划中的目标以及重点，适度整改总体城乡规划，使城乡规划满足城市建设及经济发展的需求。其二，提高城乡总体规划的编制水平。结合地区的实际情况，将保护环境和资源列为重点，以保护耕地、集约发展和节约用地为基本原则，做好城乡发展空间的安排工作，并保证建设规模的合理性，确定城乡规划的强性指标及内容，提高城乡规划和编制的科学合理性。在前期的城乡规划编制中，应加大对城乡规划前期论证及研究工作的关注，对客观因素以及制约因素等进行客观分析，处理好重大基础设施建设与生态建设、资源保护等环节间的关系.保证城乡空间布局、发展目标、发展方向以及发展规模的科学性和合理性。

其三，提升详细控制性规划的质量以及覆盖面质量。详细控制性计划具有较好的指导性和可工作。但是在实施详细控制性规划编制时会存在技术问题和法制保障问题。所谓的法制保障问题是指进行详细控制性规划编制时，缺乏相应的法律法规，而技术问题是指通过相应的法律法规.保障详细控制性规划的科学性和合理性，防止详细控制性规划受到人为干扰或者过于随意。

3.2加强对城乡规划的管理

在加强城乡规划管理过程中，应结合实际情况对行政管理体系和政绩评价体系进行调整。现阶段，我国城乡规划都是按照《城市规划法》来实施，但由于我国各地区的管理体制存在差异，因此造成管理力度也存在差异。在对城乡规划进行管理时，应以国家利益为标准，对城市规划和建设管理进行思考，制定相关的法律法规，保证城乡规划管理体制满足现代发展需求，从根本上保护国家和人民群众的根本利益。政绩评价体系是约束当地官员的一项准则。实施城乡规划建设时，官员往往注重城乡的形象而忽视了基础设施建设，通过调整政绩评价体系，防止出现规划违规现象，提高城乡基础设施建设水平和形象。

3.3城乡规划科学性审查

城乡规划是一项系统性工作，通过反复的修正和完善才能提高城乡规划水平。要想提高乡规划水平就必须加大对城乡规划的审查力度。在对城乡规划进行审查时，要听取专家的见和建议，防止出现人为及行政干预；也要收集公众对城乡规划建设的建议；实行会议制度，开展城乡规划综合性审查；汲取上级部门的规划审查标准，加强对下级部门的监管。

3.4加大检查监督力度，提高城乡规划建设水平

在对城乡规划编制的过程中，应严格按照我国相关法律，完善城乡规划规章制度，多方位和多角度对城乡规划进行监督，在法律允许的情况下实施城乡规划制定和修改工作。上级部门应加大对下级部门的监督力度，并建立健全规划责任制度。若下级部门出现作法不当，上级部门应及时给予纠正。规划编制部门在接受检查和监督时，贯彻落实公告、公开、公示以及听证制度，并让公众参与其中，保证公众享有建议权、监督权以及知情权，采取公众的意见和建议，做到检查和监督的公开性，从而保障城乡规划维护公共利益，进而做到阳光和谐规划。

4结语

规划是为了能使一个城市能健康、合理的可持续发展。为公众和社会服务是规划管理者永恒的追求，因此，必须加强城乡规划管理者的服务观念。同时要把科学化管理融入现代管理体制中，实现科学化标准管理。城乡规划是落实科学发展观的重要体现。规划设计是实现城乡建设的重要标准。在对城乡规划时，应结合我国现阶段市场经济机制发展，建立健全科学城乡规划体系，加强对城乡规划的管理，加大城乡规划的检查和监督力度，提高我国城乡规划建设水平，对促进我国城乡化发展进程有十分重要意义。