关于兰州市洒水抑尘工程的实施效果分析

任豆豆

摘要：本文以兰州市洒水抑尘工程为例，探讨公共政策在执行过程中取得的实际效果和存在的偏差，从而对该公共政策的实施有一个更为深刻的理解。旨在对兰州市洒水防尘工程有所助益。

关键词：政策执行；政策执行；执行主体；原因；措施；

一、政策执行与执行偏差

（一）政策执行

政策执行过程涉及多方面的因素，包括人员、资金、资源等。陈振明认为，政策执行包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施和协调与监控等七个环节。

（二）执行偏差

1.执行偏差的概念

所谓公共政策执行偏差，指的是政策的实际效果同政策目标之间的差距。它是政策执行人员在实施政策的过程中受到来自各方因素的影响二产生的不良后果。

本文中公共政策执行的偏差研究是以政策制定的有效性为前提的。即对兰州市洒水防尘工程执行的偏差分析的前提是该政策是有效、合理、可操作的，符合兰州市的基本实际情况。

2.执行偏差的表现

笔者认为，公共政策执行偏差是对原有的有效的公共政策的一种执行“失误”，它主要分为以下几种类型：

（1）政策执行表面化。一方面可能是因为执行人员对政策本身的理解的不到位，另一方面也有可能是因为执行人员的“不作为”；

（2）政策执行机械化。主要指执行人员在执行过程中在因时、因地制宜方面出现的问题，忽视当地的实际情况，

（3）政策执行局部化。即执行人员只将政策中适合于或者有利于自身利益的部分予以执行：替换性政策执行。即虽然表面上与所指定的政策一致，但实际上却完全“名不副实”；

（4）附加性政策执行。即执行人员将一些政策中本未包含的内容附加到政策目标之中，也就是所谓的“土政策”。

二、兰州市洒水抑尘工程

（一）积极效果

洒水抑尘工程实施以来，兰州市沙尘及浮沉天气有所减少，2010年，兰州市出现沙尘及浮尘天气15次，出现频次较多，强度大，持续时间较长。与2009年相比，发生频次增加10次。2014年，兰州市出现沙尘天气6次，与2013年相比，发生频次减少9次。大气质量得到明显改善，如下图所示：

2010-2014年兰州市环境质量变化

年份空气质量优良天数（天）占全年总天数比重（%）

201022361.1

201227073.97

201329981.82

201431385.75

（注：数据来源于http：//hbj.1anzhou.gov.cn，兰州市2010、2012、2013、2014年环境状况公报：上表中空气质量优良0的判断标准皆为旧标，2011年数据缺失。）

2010至2014年，兰州市空气中各主要污染物浓度有所下降。大气中二氧化硫含量从2010年的0.048毫克/立方米，下降到2014年的0.029毫克/立方米。二氧化氮含量整体上呈下降趋势。空气中可惜入颗粒物的含量有所波动，但几基本上呈连年减少的态势。

另外，2010年降尘量为21.20吨/平方公里.月，比上年上升12.22%；20 12年降尘量为20.6吨/平方公里.月，比上年下降0.3%；2013年降尘量为23.47吨/平方公里.月，比上年下降13.93%；2014年降尘量为1s7.11吨/平方公里.月，比上年下降27.1%。因此，就大气环境状况来说，该工程的实施的确产生了积极影响。

（二）存在的问题

虽然洒水工程取得了一定的防尘效果，但是，根据已有的数据、实地访谈和考察，我们发现兰州市洒水防尘工程作为政府提供的一项公共物品或服务，在其提供的过程中存在诸多问题：

第一，因为大气污染的治理存在很大的不确定性，因此，政策实施前要考虑有哪些客观及主观影响因素。首先，政府在进行公共决策时并未充分考虑民意，缺乏意见表达和意见综合，其次，洒水车工作时间没有经过科学合理规划，导致资源浪费，配置效率低下；

第二，公共性、外部性等问题的存在，使得城市大气环境保护中出现市场失灵的现象，从而对地方政府提出了更高的制度要求。但现实情况表明，以GDP为核心的政绩考核，一定程度上弱化了地方政府治理城市大气污染的能力。因此，建立政府为主体、市场补充、社会参与的多中心制度供给，破解构建环境友好型社会瓶颈。

综上所述，兰州市洒水防尘工程作为一项惠及民生的工程，在实施过程中应该更加注重公民的实际收益和感受，增加政府部门的回应性，科学、有效、合理地规划洒水实施计划，完善洒水政策的执行过程。