廊坊市电子政务发展现状、存在问题及对策研究

薛博丰

摘要：伴随着信息技术、网络技术的飞速发展，电子政务建设成为国内外普遍关注的焦点。从我国2006年出台《国家电子政务总体框架》，到2010年建成覆盖全国的统一的电子政务网络基本目录体系与交换体系，经历了翻天覆地的变化。十七大报告中明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，还要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了发展电子政务的重要性，本文提出的对策将为廊坊电子政务的健康有序发展提供有效参考。

关键词：电子政务；发展现状；存在问题；对策研究

一、廊坊市电子政务发展中存在问题及原因分析

（1）政府电子政务投入产出比较低

注重实际建设，而很容易忽略电子政务产出效益。一味追求形象工程，盲目建设，只要是大量资金投入、大量购买硬件设备便是建设，最终结果是硬件投入频繁，后期网络设备维护、利用和实际应效果却无人问津。一些官员也考虑到应用成效，把一些电子政务成效较好的电子政务模式，照搬照抄拿来就用，结果是别人用着挺好，自己却无法使用，留之无用，弃之可惜。缺乏前期规划调研论证，致投入多，产出少。

（2）重复建设严重

在对廊坊市政府电子政务调查中发现，政出多门。造成这种现象的原因一方面是缺乏前期统筹规划，政府各部门在开展电子政务时往往各自为政，各自采用各自的标准，硬件软件不能兼容无法整合，数据得不到共享。另一方面是电子政务建设大多没有现成经验可寻，以资金投入作为代价，换取成功经验，重复建设再所难免。

（3）信息资源分散缺乏整合

随着我国电子政务的深入发展，市级政府电子政务也有了长足发展，门户网站、各部门的电子政务应用系统等等，都在不断完善。这种无标准无规则的无序发展，同时也造成了信息资源的分散，对市级政府电子政务中息资源整合形成巨大阻力。主要表现为以下几个方面：一是条块分散，缺乏统一标准，政府各部门均有对口上级部门开发的电子政务系，各部门各自规划、分散建设、独立运行。二是缺少跨越部门进行资源整合的机制。三是政府信息资源整合意识不强，忽略了公众、企业的需求。

（4）相关专业人才匮乏

目前，我国电子政务人才极其缺乏，而市级政府电子政务中人才匮乏就尤为显现，这在很大程度制约了我市电子政务的发展进程。分析原因，就廊坊市电子政务的发展而言，人才培养远远滞后于硬件设施投入。市级政府电子政务偏重于使用与应用，人才需求档次偏低，主要是应用人才和维护人才。每年有大批大学生毕业，不乏专业对口人才，但现行用人机制不能及时把适合人才放到合适工作岗位上。编制是固定的，不能随意增减，在编人员又不具备电子政务维护、管理才能。这就出现了有专业能力的进不来，无专业能力的干不来的情况。

（5）后续应用管理滞后

主要有：信息更新不及时，一些部门更新一次的时间都在一个月以上；信息公开程度不够，其中只有政府办公室所属的领导讲话、政府文件等信息进行公开，且公开内容不全，真正意义上的网上办公网站还没有出现；网上办公仅提供各单位的信息简介及联系电话，市民不能实现网上查阅实时信息，不能办理相关事宜。

二、促进廊坊市电子政务发展的对策

（1）改革电子政务管理体制

适时推进首席信息官制度，电子政务的重心应放在“政务”上，市级党委或政府办公室应是政务应用的主力，因而由党委或政府务公室负责电子政务的规划实施是非常合理的。

建立长效监督机制。市级政府电子政务发展存在的诸多问题中，缺乏长效监督机制是最致命的弱点。没有长效监督机制，很多电子政务项目，就出现了只有建设投入，没有建设产出，只建设不应用，半而废，更有甚者，电子政务建设成为为地方领导的形象工程。建立长效监督机制，首先是要完善高效的电子政务建设项目管理制度。建立健全完善的立项、审批、建设等各环节的管理制度。

（2）建立健全电子政务目标考核机制

围绕电子政务发展重心，按照科学化、规范化、制度化建设电子政务目标考核体系，科学制定全年目标计划，建立全员参与的责任机制。以“指标明确、内容简要、岗责匹配、操作可行、评价科学”的标准，建立全方位、多层次的考核体系。

（3）壮大中高层人才队伍

全面提高公务员信息化素养，形成全员都是应用电子政务的能手的局面。一方面，加大公务员信息化培训力度，重点加强电子政务使用人员、应用人员的培训力度，提高他们使用、应用、管理电子政务系统的能力。另一方面，将富有多年政务经验的政务管理人员加强信息技术方面的知识，将对信息技术的全面掌握的人才放到政务工作岗位上锻炼，最终培养成为既懂电子又懂政务的复合型人才，服务市级政府电子政务。

（4）引入竞争机制、激励机制

建立良好的人才竞争机制、激励机制，激发他们对政府电子政务的服务激情，确保人尽其才、才尽其用。引入竞争机制，通过竞争，把电子政务管理、维护、应用人员放在同一个平台进行公开比试，公平竞争。充分调动人才的积极性和主动性，建立起公开、公平、竞争、择优的用人环境，优化人员结构，做到岗位人员的优化配置。

（5）建立统一的信息资源共享规范

统一的电子政务平台是信息资源整合的基础。拥有信息资源共享平台仅仅使信息资源共享成为可能，要使信息资源实现共享，实现不同政府部门之间的业务协同，就要做好信息资源的共享规范。各市级政府应按照国家总体要求，结合实际情况，建设更为详细、具有可操作性的执行规范。