供给侧改革背景下淮南产业转型分析

贺 祁

(安徽财经大学，安徽 蚌埠 233030)

自从习近平总书记提出供给侧改革后，“改革”就成为之后几年的热名词。供给侧改革从劳动力、土地、资本、创新四大方面出发，目的在于经济产业结构调整，增强经济增长的潜在动力。在面对如今产能过剩、能源产业利润下降的背景下，必须转变经济发展方式，从以资源换GDP短时增长、产能过剩和环境污染的发展方式转变成提高第三产业比重、新型工业的经济发展方式。国有企业或垄断产业的改革进程迟缓，能源产业大部分都出现主营业务利润不停的下降、产能过剩的现象。在这样的背景下淮南更应该走出一条新路。

1 淮南城市简要介绍

淮南市是中国的工业基地，是中国的能源之都。淮南煤矿政府允许开采煤炭资源量有285亿吨，认定是安徽省煤炭资源储量最大，最具有开采力的煤田，是中国14个亿吨煤炭基地和6个大型煤电资源之一。

近年来，城市的建设、经济的发展基本上是依靠着煤矿而进行的，主要特征是煤炭的开采、运输和火力发电。此外，生产技术落后，对煤炭的深加工很难跟上，而导致与煤炭的相关产业比较少，对第二产业尤其是第三产业的推动力不足。产业结构向第二产业偏移已变为阻挠淮南市经济发展的一块“心病”。2000年以来煤炭开采进入了迅速前进的阶段，根据淮南市的GDP构成的变化，第二产业所占GDP比重由2000年的45.53%增至2011年的65%(2011年产业结构7.9∶65∶27.1)从这可分析出第二产业占全年生产总值比重很大，产业结构极其不合理。然而2013年以后煤炭行业的不景气，使得淮南生产总值在2013年至2015年期间由819.4亿元降到了770.6亿元，其中2014年按可比价格计算，全年生产总值比上年下降0.4%，出现了罕见的负增长，是省内16个地级市中唯一一个出现负增长的城市。

2 产业转型的必要性

2.1 产业结构偏向工业，经济受煤炭行业影响大

淮南市是个以工业为主体的，工业又以煤电产业为支柱的城市。2013年全年实现规模以上工业增加值465.5亿元，煤炭行业增加值275.2亿元，电力行业增加值80.9亿元，煤电行业所占比重为76.5%。全市经济的增长过度依赖煤电行业带来的收益，煤矿的效益也一直是淮南政府及淮南人民所关心的问题。1999年至2002年，煤炭的销售量持续下滑，淮南经济发展也因此陷入了泥浆之中，无法从中走出；之后是煤炭行业的黄金十年，随着经济的增长市场煤炭供不应求，淮南正是顺应其需求，大力开采煤炭，经济也因为煤炭行业的兴起而繁荣；2012年出现转折点，煤炭行业开始下滑，到2015年底煤炭产能利用率已低至70%以下，产能过剩已严重突出，煤矿每生产一吨煤就亏损超过200元，淮南经济也随之波动较大，2014年甚至出现了负增长的情形。

淮南产业结构的不协调有目共睹，经济发展受市场行情影响大，大量没有竞争力的低效产能、僵尸企业无法退出市场，给淮南带来了负担。

2.2 农用、居住土地塌陷和环境污染问题

尽管淮南市煤电产业的发展支撑起了淮南市的经济，但是煤炭燃烧、深加工和煤化工产品等多次加工产品的利用都会产生或多或少有害气体。另外，截至2015年底，淮南煤矿累计开采煤炭已达10多亿吨，为保证国家能源充足和经济发展做出了巨大的奉献。但也因为长期巷道的挖掘，全市塌陷面积约220平方公里，对淮南的水系统、耕地及基本农田、生态环境有很大程度的损害。

最近几年全国范围内不少城市都出现雾霾，淮南也不例外。之所以淮南会有严重的雾霾，是因为受到工业化进程和土地沉陷导致植被覆盖率不断减少影响，别的还有煤炭生产运输、化工行业、电力行业燃煤对大气环境的污染。

3 产业转型的建议措施

从2016年开始，淮南一直在落实供给侧改革措施，旨在完成淮南市的产业转型。从本质上看，产业转型升级过程就是产业结构不断优化，低级产业向高级产业发展的过程。具体而言，对淮南这样的煤炭资源型城市进行产业转型，指的是让淮南市不再以开采和加工不可再生的煤炭资源为主导行业，努力发展新型工业和第三产业，摆脱对煤炭产业的依赖。以下从劳动力、资本、创新、政府方面给出几点建议。

3.1 优化劳动力配置

2015年年末，淮南常住人口数为239.7万，其中65岁及以上的人口占的11.78%，人口老龄化愈发明显，淮南应该鼓励生育二胎。现在不少年轻人不愿意生二胎，主要因为养孩子成本太大，无法负担，所以淮南应该加大对教育、住房等方面的补贴政策，从侧面来落实二胎政策；据调查显示，淮南的商品住房待售面积117.81万平方米，按照2014年的房屋销售情况来看，淮南的商品房库存需要7年以上的周期，“去库存”的压力仍然很大。淮南要想把“去库存”做好，要采取一系列措施：(1)优化户籍制度改革，加速进城农民工城镇化。(2)政府设立一个基金，鼓励农民工先租后买。(3)解决农民工在城里就业问题。(4)对房地产市场进行改革，直接或间接降低房价。2015年底，淮南仍有大量的乡村人口，这些人口是去库存的潜力股。但我市不能盲目的鼓励农民工去买房，要根据农民工的实际购买力，不能全然的认为农民工就是房地产市场的“接盘侠”。农民工的每年的可支配收入不多，如果只是让农民工买房，则会使得农民工的背上房贷，减少日常的开支，不利于地区经济发展。

3.2 优化资本配置

淮南要优化资本配置可以采取降低企业税收、优化产业结构、淘汰落后产能、降低生产成本等方面的措施。在供给侧改革的背景下，产业结构重心将向第三产业转移，传统工业产业占比将会收缩，新型产业将会兴起。对于淮南的老牌国企淮南矿业集团进行改革，将会关闭许多煤矿和裁剪大量员工，因而新的产业和服务业的发展将是这批员工最好的去处。另外，2014年年底对于规模以上的工业企业主营业务收入中，其利润就只有5%，为了提高企业的利润只能从成本和税收入手。

3.3 坚持创新

创新不仅是技术上的创新，还是企业的创新、制度上的创新。创新是引领发展的第一动力，只有创新才能使淮南渐渐摆脱对资源产业的依赖。首先，加大对教育和科研的投资，吸引人才到淮南发展。科技的创新需要知识和经验的积累，对教育的投资就是对知识和人才的投资；其次，要满足科研人员的合理要求，保证他们无后虑之忧；最后，健全相关专利的法律法规，以法来安稳他们的担心。

3.4 政府要积极落实供给侧改革

淮南当局要渐渐精简政府机构，减少企业税费的支出；放下政府对市场的管理权利，增强企业的动力和自主经营权利。淮南的中小企业和服务业发展力度不强，政府加速清理不必要的证照和资质、资格审批，鼓励万众创业；在财务、融资、人才招聘等方面对小微企业多做照顾，提高小微企业存活率，出现“百花齐放”的好现象。

总之，淮南的产业转型是势在必行。根据淮南市2015年统计公报显示，淮南的三次产业结构已调整为9.0∶51.6∶39.4，淮南的产业转型之路已有了一定的成果。另外，淮南产业转型是一个长期、持久的战略，在产业转型之路上，要戒骄戒躁，不能盲目自信，转型的同时要积极解决好沉陷区和环境问题。

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[4] 胡旭，夏海军.煤炭去产能，在阵痛中突围[N].安徽日报，2016-03-28.

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[6] 中国资本联盟.中央经济工作会议召开 鼓励开发商降低住房价格[EB/OL].http：//27365669http：//27365669.blog.hexun.com/103960107_d.html，2015-12-23.