桂林市道路货物运输行业管理存在问题及完善对策

马慧敏

桂林市道路货物运输行业管理存在问题及完善对策

马慧敏

道路货物运输业是国民经济的基础性行业，肩负着支撑经济发展、服务百姓民生的重要使命。目前，道路道路货物运输行业正步入集约整合、创新发展、提质增效的重要时期，正处于转型发展的关键点，本文试图以桂林市道路货物运输行业管理为例，探究其中存在的问题及完善对策，希望能借此对我国道路货物运输行业的进一步发展提供一点助益。

桂林市道路货物运输行业发展现状

截止2016年底，桂林市（含11县6区）共有业户数12819家，营运货车31300 辆、167799个吨位，从业人员4.9万余人。全市预计道路货运量 6019万吨，货运周转量1241352万吨公里，同比增长5.43 %和4.64%。同时通过桂林市道路运输业务管理系统进行了市区货运数据清理工作，依法依规注销货运业户268家。市区货运企业由原来的552家整合到现在的284家，营运货车9499辆，其中危险货物运输业户8家，危货车辆586辆。

桂林市道路货物运输行业管理存在的问题

桂林市道路货物运输业的相关法规体系还不够健全完善，主要依据国家颁布的统一管理办法来监管道路货运市场，由于缺乏针对桂林市实际情况的专门性的条例与办法，导致市场监管存在乏力的现象，再加之为数众多的小型企业安全意识低，为尽可能增加利润，无资质非法承运、货品混运、超限超载等情况仍然很常见。

货运企业对推进集约化、规模化、公司化、专业化和网络化“五化”经营管理认识不足，观念淡薄。

货运企业特别是危货企业安全管理工作重视程度不够，安全制度落实不到位，安全教育没有开展常态化的培训工作。企业安全生产费用投入少，抗风险能力比较弱。

货物运输企业基础管理薄弱，不能适应现代信息化、网络化科技管理手段。道路货物运输企业从业人员的业务素质较低，不能满足现代物流的发展需求。现代物流的人力资源就是将环境、政策、资本和技术整合到一起，并有效占领市场的综合型人才，而这正是桂林市道路货运企业目前发展物流最缺乏的资源，人才的匮乏已成为发展物流的瓶颈问题。

桂林市道路货物运输行业管理完善对策

加强行业发展指导。制定实施《桂林市道路货运行业发展指导意见》，指导货运行业按照“集约经营，规范发展；优化结构，专业发展；市场导向，适度发展；合理布局，协调发展”原则，加快调整行业结构、企业结构、经营结构和运力结构。狠抓源头的规范化管理，严把货运市场准入关，不断促进道路货运行业健康、安全、优质、有序发展。

加快行业结构调整。进一步做好货运行业转型经营工作，积极引导道路货运企业向集约化、规模化、公司化、专业化和网络化“五化”发展之路，要通过转型发展，优化行业的“三个”结构调整，缩小桂林市特别是各县（区）货运企业经营结构不合理和“多、小、散、弱”的差距，优化货运企业经营结构，全面实现公司化、专业化经营管理。在培育若干家龙头示范货运企业和企业树立“品牌”经营意识的同时，抓好各县（区）品牌创建意识，更新经营理念，加快“五化”管理进程，真正实现企业的转型发展要求。

科学合理调控运力。根据桂林市货物运输市场需求，为满足市场需要，及时做好运力结构合理调整，继续实行拟购车辆承诺制和新增货运车辆达标审核制；鼓励企业投入科技含量高、节能环保的大重型车辆、厢式货车、特种专用货车特别是专用危货车和甩挂汽车投入运输市场，积极推广甩挂运输试点单位的先进经验，大力发展集装箱运输和挂运输，争取在挂甩运输方面取得新进展，进一步增强货物运输服务社会经济发展的能力。优化配置运力，减少运力浪费，降低运输成本，提高运输效率。

进一步推进物流业发展，积极培育城市配送业发展，加强物流人才引进。一是积极引导货运企业整合资源，延伸物流服务功能，重点抓好“物流园区”建设和业务指导工作。业务指导货运站场改造，以发挥其功能作用，利用货运站场拓展物流业务，促进传统货运业向现代物流业转型。二是随着中心城市经济的快速发展，以及时快捷满足中心城市生产生活物资的需求，引导管理规范，诚信度高，有实力的货运企业发展城市商品物流配送。三是根据桂林市物流管理人才匮乏的现状，注重物流人才的吸纳和做好物流人才的系统培训工作，在重点货运企业培育物流人才，以点带动行业物流人才全面提高，提升管理水平和经营能力，适应现代物流业发展要求。

提高行业管理效能。强化对危货车辆的安全监管，着力提高应急保障能力。为确保安全监管到位，要求所有危货车辆安装GPS卫星定位系统等先进技术；对不符合安全运输要求的危货车辆绝不允许准入市场。积极引导危货运输向属地化、专业化方向发展；举办危货运输企业负责人及骨干人员培训班，要求企业开展对从业人员的安全教育培训；督促企业完善各项安全生产管理规章制度，并充实内容；配合有关部门开展对危货运输车辆安全专项整治，以形成合力，齐抓共管的格局。

针对近几年来频频出现的自然灾害、突发事件以及交通战备等的需要，为实施救援提供保障，制定和完善各项应急救援预案，充实细化内容，三级快速有效启用预案，储备充足的应急运力，积极应对，要建立一支高效有力的应急救援处置保障队伍，积极做好防范工作。

加强行业标准化、信息化、网络化建设。按照交通运输部、区交通运输厅“一规、二标”要求（即：《道路货物运输服务规范》、《道路危险货物运输企业质量信誉记分考核标准》和《道路危险货物运输企业质量信誉记分考核标准》），细化和充实桂林市的规范和考核标准，对照其规范和考核标准，对企业进行严格的规范化管理和实施严格的考核，以进一步提高企业质量信誉度；认真组织市区道路货运企业开展《质量信誉考核》工作[3]，以通过考核实现考核率达100%。全面启用桂林市道路运输业务管理系统办理货运业务，实现道路运输经营许可、道路运输证配发、年审、换证等货运业务的网上办理，减少审批环节，提高办事效率，进一步实现货运管理公开、公平、公正。同时，业务指导县所的标准化建设和管理工作。继续引导货运企业安装使用信息管理系统鼓励部分有实力的企业联合建立物流信息平台，实现资源共享。

（作者单位：桂林市道路运输管理处）