新制度经济学视角下行政事业单位绩效评价的分析

吕蕴明

[摘要]随着我国社会主义经济制度的不断完善，在新制度经济学的视角下，行政事业单位的绩效评价体系也在不断的完善中，绩效评价分析是行政事业单位日常工作中的一项重要工作，对于在行政事业单位日常工作中开展的绩效评价就显得十分重要，而我国的整体经济制度又决定了我国行政事业单位存在的合理性和必要性。在瞬息万变的市场经济体制改革进程中，只有做好行政事业单位的绩效评价工作才能加快行政事业单位改革发展的步伐。

[关键词]行政事业单位；绩效管理；原则；作用；问题；措施

前言

目前，我国行政事业单位在新制度经济学视角下的绩效管理上海不足以发展到公共社会服务的各个层面中，在推动社会经济发展，维护社会经济稳定上，行政事业单位的绩效评价起到了补个估量的作用，由于社会主义市场经济发展速度的加快，行政事业单位的绩效评价机制也受到了极大的考验，因此，在原有基础上不断改革和创新行政事业单位的绩效评价就显得十分有意义，但是目前我国行政事业单位在新制度经济学视角下尚存在较多问题，不能完全发挥绩效管理的作用，这也在很大程度上制约了市场经济的发展。

一、新制度经济学视角下我国行政事业单位绩效评价发挥的作用

（一）提升行政事业单位管理中的科学性和执行性

我们可以把绩效管理看做一个工具，利用他来查找管理中所存在的问题，以此来提升行政事业单位的绩效管理能力。目前，我国行政事业单位在管理上存在管理与执行的不科学的现象，在没有绩效管理的情况下，是很难发现这些问题的存在的；我们可以运用科学的绩效管理来考察行政单位的问题，进而指出并改正；管理最核心的问题是执行力度不够，这会导致资金挪用的状况，严重影响到行政事业单位的发展，我们应该把资金运用到该用的地方，这样就可以利用有效的资源完成我们需要达到的目标。

（二）提高资金使用率

对于行政事业单位来说，资金的使用往往会脱离预算，导致资金的利用率降低。我们可以通过绩效管理发现资金使用所存在的问题，促使行政事业单位进行调整，提高资金使用率。如果任由资金使用超常，短期内或许问题不大，但伴随着时间的延长，问题将会加剧，我们将需要更多的时间和精力去处理他，这样得不偿失。

二、新制度经济学视角下的行政事业单位绩效评价的必要性及原则

（一）新制度经济学视角下的行政事业单位绩效评价必要性

新制度经济学是一个侧重于交易成本的经济学研究领域，交易成本是指在建立商品交易过程中，没有被易主考虑到而损耗掉的成本。私人经济主体的在市场经济的洪流中的最主要目的就是实现利润的最大化，因此，它必须考虑到因为交易成本而造成的利润缩减；而行政事业单位则并非如此，由于行政事业单位产品的公益性及其特殊的组织结构，行政事业单位在提供公共产品的过程中使得其较一般私人经济主体发生代理失效的可能性更大。新制度经济学的研究重点就是交易成本的选择，而建立合理科学的绩效评价机制可以有效控制交易成本，从而降低经营主体资源的损耗。良好的绩效评价机制可以有效降低交易的不确定性和交易成本。从这一角度而言，行政事业单位建立绩效评价机制也会影响交易成本和效益，行政事业单位将因自身绩效的好与坏，承担相应的责任，获得相应的激励，得到更多或更少的经营资源。因此，行政事业单位建立合理科学的绩效评价机制极为必要。

（二）新制度经济学视角下行政事业单位绩效评价的原则

不同的社会主义机制会让行政事业单位在绩效评价行为上也形成不同意，因此，笔者认为新制度经济学视角下行政事业单位的绩效评价原则应符合以下特点：

1.符合成本收益原则。尽管行政事业单位不以盈利为目的，但是其发展过程中也是需要国家资源和社会资源的，如果行政事业单位的绩效评价机制不合理会造成资源的更大损耗。根据新制度经济学原理，成本是可以承担的和可控的，降低交易风险和交易过程中的损耗是可以起到节约资源的目的。绩效评价的本质就是信息评价系统，通过完善健全信息评价系统是可以对行政事业单位的过程和评价结果进行合理控制的。

2.管理原则。是委托代理关系的组织都需要的管理行为和期望的结果。行政事业单位建立绩效评价制度意在减少代理失效的情况发生，以更好地实现委托者的目标。绩效评价的内容、指标及权重的具体设计有很大的选择空间。在这一原则下，在行政事业单位的众多利益基于新制度经济学视角的行政事业单位绩效评价

3.可比性原则。对组织经营管理较好的一种方法就是进行比较研究，但所做的比较和得出的结论应当是恰当的。组织间的比较将产生竞争与合作的结果。绩效信息的比较应包括绩效的组织间横向比较和同一组织不同期间的纵向比较。当然，绩效信息可比的前提是绩效评价活动的可实施，即评价过程中所使用的数据可从现有的会计核算、统计核算和业务核算数据中获得，而非“虚无”的完美。绩效评价工作重要的是把握本质，绩效评价的目标是要避免评价时的主观臆断、怀疑与测量的偏差，而并非将所有的东西全部加以量化才够客观。

三、新制度经济学视角下行政事业单位绩效评价存在的问题分析

（一）管理的执行力度不够

由于行政事业单位中没人真正掌握了解各部门的资金需求，加上各部门之间的工作性质不同，我们只能根据哪个部门任务效率高及下年度重点任务进行安排，这样的安排不合理。行政事业单位的资金绝大多数属于政府拨款，财政部门只重视资金的发放，对资金的流向并没有进行追踪，至于资金最后会产生什么样的作用也无人问津。对于资金的使用缺乏合理性和合法性；缺乏相应的监督机制，在任务偏向时不能及时的进行纠正，这在很大程度上浪费了资源，对于资金的申请、使用、追踪我们都需要相应的部门或机构来进行管理，让行政事业单位的目标成为可能。

（二）缺少完善的管理方案

目前，行政事业单位绩效管理仍需改进，我们需要建立更加完善的评论依据及体系。现有的评价指标，因各单位部门的职能不同，不能起到很好的界定作用，只对于少部分有效。如果直接应用这种不完善的方案对员工进行评价、奖惩，会不公平，也会引起他们的异议与不满，从而影响了绩效管理的权威性，不利于后续的工作；另外，绩效方法的选择也是行政事业单位管理中的一个难题，无论是强制分步法还是排序法都不足以发现行政事业单位绩效管理中所存在的问题，还有些方法与行政事业单位本身就不符合。所以一个适合的绩效方法对于一个行政事业单位绩效管理来说多么的重要；当然在没有找到合适的方法之前不能盲目的任选一种，因为这样只会造成更坏的工作效果。

（三）行政事业单位对绩效管理评价认识不到位，绩效沟通难以开展

在很多行政事业单位中，大部分人对绩效管理都没有清楚地认识，认为这仅仅是财务部门的事，缺乏责任感和集体意识；而财务部门也只是简单的监督一下经济责任的完成情况，对于后续工作并没有继续追踪。行政事业单位往往考虑的只是如何得到资金，对于资金会产生什么样的作用，后期会达到怎样的效果都没有考虑；还有大部分行政事业单位对管理缺乏重视，更不在乎绩效评价。绩效管理的效果取决于绩效沟通的好坏；一方面国库支付中心作为主体，管理的单位太多，另一方面对于绩效管理缺乏重视，导致绩效沟通难以开展。总之绩效管理是需要多方共同努力的，他们需要彼此信任，共同合作，绩效管理才能有效地开展。

四、新制度经济学视角下行政事业单位绩效评价管理的解决措施

（一）建立合理机制分析资金需求

通过调查收集、结果分析，对不同部门进行不同的资金安排，做到资金使用的明确化；并对于资金流向进行监督、追踪，定期进行排查，通报取消那些绩效评价不好或绩效评价差的任务，利用有效地资金去做更多有益的任务，在遇到任务偏向时及时的处理解决。

（二）完善绩效管理及评价方案

根据行政事业单位的共同特点，对其进行分类，建立一个适合该行政事业单位的绩效评价体系以及管理模式，有效的避免因方法不对导致的一些错误；另外，在绩效管理上，我们不但需要借鉴也需要创新，这样才能使其更加完善。在选择绩效方法时，要注意可操作性，不然提出的方法再好，不能永远是白搭。我们应该对于不同的任务采取适合的绩效管理方法，因为绩效方法越复杂也就意味着成本越大。在具体管理时，可以根据重要事件法进行评价，可以起到很好的效果。

（三）增加专业性的培训

对于财政部门的相关人员进行绩效管理方面的专业培训，让他们能够清晰的了解、掌握绩效管理，并运用到实际的管理上去。建立健全相关制度，完善相关体系。行政事业单位各部门应该提高责任感和集体意识，真正做到共同合作。在资金的后续工作中，应设有相应的机构去追踪，切实做到资金的有效利用。另外国库支付中心与行政事业单位应该建立相应的沟通交流渠道，确保绩效管理的效果足够的好；而且与此有关的所有人都应该重新重视绩效管理，这样绩效管理才能够顺利的进行下去。

综上所述，我国现有的行政事业单位绩效管理目前还存在很多问题，在新制度经济学视角下的行政事业单位绩效评价管理办法中对我们也提出了很多的参考与借鉴，因此，在尽量合理完善行政事业单位绩效管理的过程中还应做到尽其所用，在遇到问题的过程中能够找到合理的解决办法并持续的坚持下去，只有这样才能将行政事业单位绩效评价继续完善，并充分发挥作用。