现代大学制度视角下高职院校制度建设研究

李淼

[摘要]社会的现代化发展，使现代大学制度改革的进程得以进一步深入，其举措的驱动力即在于为了更好地满足当前社会高等教育大众化背景下对人才要求的越发多元化。以我国高职院校的发展定位来看，建校的目的在于为社会培养更多的应用型人才，然而多方面的因素导致社会对高职院校的认识始终停留在角落，高职院校也由此难以受到社会的广泛认同。在我国高等教育大众化环境纵深发展的新时期，高职院校得以重新进入到了人们的视野，在现代大学制度的时代背景下，高职院校的制度建设亦拥有了新的参照，并且逐渐成为了促进高职教育事业可持续发展的重要保障。本文将以此为出发点，浅谈现代大学制度视角下高职院校制度建设的保障，以期能够为进一步推动我国高职教育事业的发展贡献出绵薄的一己之力。

[关键词]现代大学制度；高职院校；制度建设

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）13-0003-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.002 [本刊网址]http：∥www.hbxb.net

追溯现代大学制度的起源可知，其始于欧洲国家，后来发展到美国之后，在美国教育体制的推动下得以成型，成为了现代大学管理与发展的重要准则和指导。纵观西方国家的现代大学，其中对于职业院校的接纳度始终较高，职业院校也因身处教育领域且拥有着平等的教育地位而建立并完善着现代大学制度；相比之下，我国的高职院校却长期未曾得到应有的重视，直至高等教育大众化时期开始，高职院校的社会地位与教育层次才有了一定程度的上移。时至今日，高职院校在我国高等教育领域中的定位正在逐渐升高，国家与教育部一系列相关政策的扶持均为我国高职院校的发展提供着广阔的空间。在此基础上，只有高职院校进一步明确自身的发展定位，迎合现代大学制度的发展趋势加大对高职院校制度的改革创新力度，才能为高职院校的长远发展奠定更坚实的基础并提供更强劲的动力。因此，基于现代大学制度探讨高职院校制度建设的方向对于推动我国高职教育事业的发展具有积极的现实意义。

一、现代大学制度概述

现代大学制度即是推动大学现代化发展的制度约束，宏观视角下的现代大学制度涵盖了整体大环境下的办学体制以及政府与社会和大学之间的关系；而微观视角下的现代大学制度则主要指的是大学内部的各项管理细则。长期以来，我国高等教育始终遵循着政府行政约束而发展，内部的治理结构亦在很大程度上取决于行政权力的干预。这样的体制逐渐形成一种惯性，决定了大学内部管理实效性的走低，即行政权力压制了学术权力，越来越多的学者认识到，只有打破传统高校治理体制的束缚，才能落实高校的学术管理模式，为高校创设良好的环境风气。

一方面，现代大学制度的根本特征在于学术自治。促进学问的研究、融合与创新是现代大学发展的逻辑基础，而所有关于学问的相关知识均掌握在教授的手中，因此要想推动学问的发展进而实现高校的价值，则有必要构建高校的学术权力，并将该权力作为重要的基础来促进高校学术的自治。在此过程中，行政权力的干预固然不可缺少，但应起到的作用主要在于制衡而非主导。关于学术权力的解释，可以概括为是学术权威，当代高校的构成主要是以学科专业为核心，相比之下，行政权力对于学科专业的感知显然远远不及学术权力，因此学术权力往往具有着更高的自觉性。然而高校的学术自治目的就是为了实现其学问研究的价值，因此应当严格遵循服务社会的原则与目标。

另一方面，现代大学制度的特定要求在于制定并实施科学化管理。现代大学作为一个庞大的组织，发展的目的主要有：培养高级专业人才、研究学问、服务社会各科学领域。为了满足现代大学的发展目标，亦对高校内部的管理提出了全新的要求：首先，社会对当代高校的期望度越来越高，而高等教育大众化的普及却又进一步加剧了高校办学与社会需求之间的矛盾，因此高校有必要通过战略管理理念的调整促进办学实力的提升；其次，现代大学承担着学问传承的重要使命，只有全面强化质量管理水平，才能确保教学质量与科研质量；第三，在教育产业化的形势下，现代大学亦开始重视经济效益，因此，现代大学应当改善资源管理质量以平衡资源的投入与产出，并将有限的资源催生出更大的效益；第四即民主化管理，只有调动更多的力量参与到高校的管理当中，才能推进高校的现代化发展。

二、现代大学制度视角下高职院校制度建设的保障

根据现代大学制度相关理论可知，现代大学制度的建设实为促进高校环境建设与教育科研水平提升的重要保障。高职院校作为高等教育领域当中的一个重要组成部分，积极借鉴现代大学制度精髓对高职院校制度进行突破性创新建设实为与时俱进全面发展的必然趋势。综合现代大学制度要求来看，抛开宏观意义不谈，仅以促进高职院校的内部管理来看，高职院校只有构建相关制度，并严格落实依法治校与加强民主化建设为高职院校教育质量的进步提供更坚实的保障。

（一）坚持依法治校方针

现代大学制度的建设最基本目的就是为了能够为校内各项管理提供保证，并通过管理政策的执行为高校秩序的稳定与风气的健康起到应有的保障作用。据此，高职院校制度的建设亦应当遵循此原则，切实对高职院校的管理者以及全体师生提出全面的严格要求，即对于校园各项管理政策的出台与执行均需要以法律作为标准，严格贯彻《职业教育法》与《高等教育法》等相关法律，确保高职院校制度建设的合法性。从此角度来看高职院校制度建设的目标，本文认为可以归结为几个方面：第一，依法协调学校同政府之间的关系；第二，推动高职院校办学自主权的提升；第三，将校内管理制度全面实施民主化；第四，提升高职院校各项事务与关系的处理和协调能力；第五，将高职院校的管理和运行全面实施制度化。总而言之，现代大学制度视角下的高职院校制度建设必须要保证全程坚持依法治校，明确相关制度的出台与完善均能够同法律层面的相关规章制度相吻合，在此基础上，正视高职院校的发展定位，结合自身的实际情况并迎合不同时期教育改革的不同形势，致力于更好地满足社会对人才的多元化需求，并切实关注到学生未来的职业生涯发展。以此来推动现代大学制度在高职院校当中的深化，并形成高职院校制度的独有特色，融为一种机制，彰显其价值。

（二）强化民主政治建设

社会发展至今，民主政治建设已经成为和谐社会视域下的一大要务，高职院校民主制度的建设，并不仅仅是为了迎合现代大学制度建设的要求，更是强化高职院校治理质量的必要举措。简而言之，高职院校民主政治建设的是指就是通过党内民主化的发扬促进高职院校内部各项规章管理制度的进一步完善，从而更好地作用于高职院校治理。

客观地讲，高职院校作为一个较大的系统，党内民主化建设的涉及面相对广泛，复杂性较高，只有依靠高职院校制度的创新建设，才能有效理顺高职院校党内民主化建设的头绪。本文认为，一方面应当将民主集中制原则在高职院校内全面贯彻，高职院校的领导核心隶属于党委，办学目的与办学宗旨均不同于普通高等院校，因此应当根据实际情况切实明确发展目标；另一方面，应当结合时代发展的新形势更新高职院校的管理理念，重视高职院校内部党务队伍的建设质量，密切联系高职院校的党群关系，确保拉动更多的职工干部积极参与到高职院校管理当中。如此才能进一步促进高职院校制度建设的实效性和可行性，为制度的实施提供更多的民主化保障。

三、现代大学制度视角下高职院校制度建设的发展

高职院校制度建设以现代大学制度作为依据，实为推动当代高职院校创新管理的重要举措，更是促进我国高职教育事业发展的必由之路。综合以上两方面的分析之后本文认为，我国高职院校制度建设的未来，应当重点关注两大方面的发展动向。一方面，应当通过多元化的有效创新培育并完善高职院校制度文化。具体而言，高职院校应当充分结合自身的管理理念与办学思想，在校长与党委的共同领导下对高职院校内部治理结构和运行机制进一步创新，深化现代大学制度的贯彻，将管理制度体系发展成为以人为本且科学规范的体系，以推动高职院校办学目标的实现；另一方面，迎合我国高职院校管理体制改革的大方向，在校长负责制的引领下坚持党委领导，创立并完善领导决策机制，确保相关制度的科学化与民主化，如此才能真正发挥出高职院校制度的价值，为高职院校管理工作效率与效能的提高提供更有力的支撑。

四、总结

综上所述，社会经济的发展，实现了当前高等教育的大众化，现代大学制度应用至今，已经成为了当前高等院校的重要管理依据。长期以来，受到多重因素的影响，我国高职院校的地位始终难以提升，伴随着教育事业的发展，近些年高职院校亦加大了改革的力度，旨在通过有效的改革进一步提升在教育领域中的地位，从而为社会培养出更多的应用型人才。基于此，高职院校制度紧随现代大学制度而至善其身成为了必须之举，只有坚持依法治校与民主建设才能为高职院校制度的贯彻与执行提供更坚实的保障，从而推动我国高职教育事业的进一步发展。

（责任编辑：封丽萍）