资源枯竭型城市的社会稳定机制研究

杨莉

[摘要]资源枯竭型城市的社会稳定问题，不仅影响到城市自身的可持续发展，而且事关国民经济的健康发展和全国稳定大局。资源枯竭型城市的社会稳定问题已成为摆在这些地方政府面前的重要现实问题，本文以H省为例，研究地方性资源枯竭型城市的社会稳定机制，对和谐社会建设具有重要的实践意义。

[关键词]资源枯竭；社会稳定；机制

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）13-0074-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.036 [本刊网址]http：∥www.hbxb.net

资源型城市因资源枯竭常陷入“煤竭城衰”、“矿竭城衰”的困境，这是世界各国经济和社会发展中都经历过或正在经历的突出问题。2008年、2009年和2011年，我国分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区），其中H省有三市，即J市、P市和L市。此外，全国262个资源型城市中H省有7个市、7个县级市和一个县。资源型城市发展迫切需要建立长效发展机制，避免进入资源枯竭的困境。通常情况下，资源未枯竭时，城市经济兴盛，社会比较稳定；资源枯竭时，城市经济受到较大冲击，社会不稳定问题突出。毫无疑问，资源枯竭型城市的社会稳定问题已成为摆在这些地方政府面前的重要现实问题，围绕这一问题的研究显得尤为迫切和必要。

一、研究意义和现状

资源枯竭型城市的社会稳定问题，不仅影响到城市自身的可持续发展，而且事关国民经济的健康发展和全国稳定大局。如今很多资源枯竭型城市经济衰退，社会潜在矛盾突出，潜伏着较大的经济与社会风险。如果处理不当，可能会产生连锁效应，影响改革进程和全局稳定。

从国内外的相关研究来看，围绕资源枯竭型城市社会稳定的研究主要涉及以下几个方面问题：

（一）收入分配与社会稳定问题。美国学者阿瑟·刘易斯指出，收入分配的变化是最容易诱发嫉妒心理和混乱动荡的方面，收入分配不平等可能引发社会冲突，影响社会稳定。高国顺提出，收入差距持续扩大会削弱社会的凝聚力和普遍认同感，造成社会排斥、社会歧视，并可能导致社会分裂。

（二）社会保障与社会稳定问题。穆怀中指出，社会保障制度是社会稳定的“安全网”和“减震器”。吴要武等调查发现，资源枯竭型城市的贫困发生率仍然居高不下，保障不足和过度保障问题相当严重，严重影响着城市的社会稳定。

（三）社会分层与社会稳定问题。社会分层研究可以揭示社会流动与社会稳定的关系。李强认为，社会分层导致了贫富的两极分化，财富的过度集中，不利于社会稳定；但也有正面影响，它加强了社会流动，促进了社会利益多元化的发展，增加了保障社会稳定的因素。

（四）社会心理与社会稳定问题。改革开放以来，中国城市社会的心理发生了很大的变化，也关系着城市社会的稳定。唐钧把社会心理作为与客观指标相对应的主观指标，提出应重视与社会稳定相关的社会心理的折射作用。

（五）社会组织与社会稳定问题。社会组织建设在社会稳定中具有重要作用。不少学者在探讨消除社会排斥时，提出重建社区。普特南从增强社会凝聚力的角度提倡进行社区建设。王春光提出社区是调节和维持社会秩序的最基层社会单位。

综合来看，这些研究取得了重要的进展。但还有进一步拓展的研究空间：其一，资源枯竭型城市社会稳定的有效解决关键是要靠制度建设，因此从制度层面来探讨它的内在稳定机制尤为重要；其二，既有研究大多着眼于宏观的中国整体社会，揭示出其共性的一面。但实际上，由于各地经济社会发展水平以及文化传统的差异性，使得不同的资源枯竭型城市的社会稳定也有其特殊性的一面。

二、资源枯竭型城市社会稳定的特殊性

社会稳定，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题。社会稳定具有综合性，在维护社会稳定的工作中，必须总揽全局，充分认识政治稳定、经济稳定、社会秩序正常、人心安定等方面的内在联系，善于运用政治、经济、文化等多种手段，统筹各种社会资源，综合解决社会稳定问题。

影响一般城市的社会稳定因素不外乎是经济、民生、就业、社会保障等，而对资源枯竭型城市来说，就业、社会保障、环境保护等方面对社会稳定影响较大。

（一）资源枯竭型城市的特殊性

资源枯竭型城市又称“资源衰退型城市”，是指矿产等自然资源开发进入衰退甚至枯竭过程的城市。资源型城市发展的资源依赖性较强，随着资源的不断枯竭，城市的经济社会状况急剧恶化甚至发展停滞，下岗失业率居高不下，给社会管理带来较大的挑战，尤其是在社会转型背景下，经济结构、城乡结构、区域结构、社会阶层结构等发生深刻变化，一些潜在社会问题充分暴露出来，影响城市社会稳定。

以H省3个资源枯竭型城市为例，J市的煤炭资源是城市形成和发展的根源与基础，但随着煤炭资源日益枯竭，煤炭企业出现经营困难，与之相配套产业链上的大批企业也陷入濒临破产的困境，面临结构调整和经济转型。P市和L市也是如此，以石油、贵金属为主要矿产资源，但在资源逐步开发、濒临枯竭之时，转型问题和企业员工安置问题也同样摆在面前。

对于资源枯竭型城市来说，面临着既要促进经济发展又需保持社会稳定的双重难题。一方面，资源枯竭导致资源产业衰退，资源产业的相关配套产业都深受影响，进而给整个城市经济的发展带来波动，必须进行产业转型，但这是公认的世界性难题。另一方面，资源枯竭型城市因资源枯竭和产业衰退导致失业人口增加、居民生活水平下降，贫富差距悬殊、社会保障需求大、社会组织缺失、社会心理失衡等问题日益暴露，城市社会管理面临着维护稳定的难题。

（二）影响资源枯竭型城市社会稳定的因素

第一，贫富差距悬殊，社会秩序存在安全隐患。资源枯竭型城市在产业转型的过程中，工人的再就业问题突出，但这些失业者往往因为就业机会与就业需求和意愿存在较大偏差难以就业。因此，大量的失业工人由于满足不了生活的需求，居住在生活环境恶劣、公共服务水平较低的原矿区，与原先生活形成对比，贫富悬殊、落差较大，造成上访、民事纠纷、刑事案件不断，社会治安秩序存在严重隐患。

第二，社会保障需求大。产业调整转型后下岗失业人员较多，养老保险、医疗保险、最低生活保障等方面的支出也较多，资源枯竭型企业和地方政府社会保障的负担沉重，社会保障需求缺口较大。对于资源枯竭型城市来说，健全和完善社会保障体系，有助于缓解和解决失业、收入等方面的问题，维护社会稳定。

第三，社会组织缺失，公众利益诉求表达渠道有限。资源枯竭型企业在改制之前，职工的社会活动、表达利益诉求都能在单位中得到满足，但在改制后，大量人员游离于单位之外，从“单位人”转为“社会人”，与政府的沟通渠道不畅通导致利益表达受阻，从而降低了政府的公信力。

第四，社会心理失衡，危及社会稳定。资源型城市的社会心理一般是员工具有对企业的特殊文化认同感，自我肯定意识较强；但是在资源枯竭后，“心理失落感”异常强烈，如果处理不当，个体心理演化成群体心理，极易受到刺激而引发群体事件，危及社会稳定。

三、资源枯竭型城市社会的稳定机制

资源枯竭型城市的社会稳定受资源枯竭与体制转轨的双重冲击，内在稳定机制与外部环境相互影响，如何发挥稳定机制的功能，是促进资源枯竭型城市社会稳定的根源。资源枯竭型城市的社会稳定机制，包含六大子系统：资源补偿、收入分配、社会保障、社会分层、社会组织和社会心理。

（一）合理的资源补偿是资源枯竭型城市社会稳定的基础。资源枯竭型城市普遍存在因资源枯竭而经济衰退导致产业转型的，同时又面临维护社会稳定的双重难题。对于资源型城市来说，要想避免这种难题，首先应该在资源尚未枯竭前建立资源补偿基金，做好资源枯竭的预防措施，在资源枯竭时，运用资源补偿基金才能够保证平稳有序地度过转型期。

（二）合理的收入与分配机制可防止社会贫富差距过于悬殊，有利于资源枯竭型城市社会稳定。贫富差距是影响资源枯竭型城市社会稳定的主要因素，资源枯竭，城市面临转型，企业职工面临失业、再就业，城市虽然致力于通过产业转型实现经济社会的发展，但并非总是能有效解决一些失业问题，甚至可能增加失业率和就业的难度。

（三）合理的社会保障机制对社会稳定具有基础性的调节作用。社会保证资金的使用一般是经济繁荣时支出少，经济萧条时支出多。但在资源枯竭时需要政府提供社保资金支出较多，就相应增加了社会保障负担。另外，一般资源枯竭型城市往往把有限的财力致力于产业转型，对下岗和失业者的社会保障势必造成影响，因此，建立合理的社会保障机制对于社会稳定有基础性的调节作用。

（四）中产阶层的壮大是维持社会稳定的重要力量。资源型城市一旦资源枯竭，首当其冲受影响的就是中产阶层，从社会分层的角度来看，中产阶层（或中产阶级）是社会稳定的基石，能否形成以中产阶层为主体的“橄榄型”社会结构，是一个国家或地区能否稳定发展的重要基础，也是实现高品质民主的前提条件。中产阶级的缺失，对社会的稳定势必会造成严重的影响，因而要通过各种途径来培育和壮大中产阶层，维护社会的稳定。

（五）良好的社会心理是社会稳定的调节器。一个社会稳定的状态是要有良好的价值观、社会信仰和心态。当然，社会生活发展的状况直接制约着大众的社会心理，而社会心理的价值取向对于社会稳定有直接制约关系，因此，有正确的社会价值观，良好的社会心理导向，才能不因心理落差造成心理畸形，埋怨社会，恐吓社会，造成不良社会冲突和影响，危害社会稳定。

（六）良好的社会组织有利于资源枯竭型城市的社会稳定。“单位人”转向“社会人”中容易产生诸多问题，譬如以前由单位包办的大大小小之事，现在无人管，容易突出社会矛盾，尤其是和失业下岗联系起来，更加容易引起社会问题，如果有合理健全的组织给予满足和解决，如社区，增加他们的认同感和归属感，更有利于社会和谐与稳定。

资源枯竭型城市社会内在稳定机制的六大子系统间相互影响、相互作用，而任何一个子系统的非良性运作，就会影响整个城市社会的稳定与和谐。其中制度设置是根本，如资源补偿、收入分配、社会保障等制度；社会管理是关键，如良好的社会分层、社会组织的孕育和社会心理的调节等。

（责任编辑：桂杉杉）