光伏精准扶贫脱贫经济效益分析

黄日发

光伏精准扶贫脱贫经济效益分析

黄日发

太阳能光伏发电是按照光生伏特效应的原理将太阳能转换为电能的一种新方式，其产生出来的电能是当今最为绿色清洁能源之一，对维护生态环境、保护地球、带动社会和经济的进步具有重要的作用。随着太阳能光伏发电利用技术的不断成熟，光伏发电的成本在不断下降，采用太阳能光伏发电将成为我国乃至世界后几年新能源发展的主流，并从一些试点工程迅速向全国人民的日常生活中进行普及，太阳能光伏应用已经成为一种趋势。按照国际能源委员会和欧洲联合研究中心的一致估计，光伏发电在未来能源中占据着重要的地位，到2030年可再生能源占总能源结构中30%以上，太阳能光伏发电在世界总电力的供应中达到10%以上；2040年可再生能源占总能耗的50%以上，光伏发电将占到20%以上。温室气体效应、气候变暖、环境恶化、生态失衡这是世界的统一话题，也是世界范围内关注的问题。各国政府都确立了节能减排、发展绿色能源的战略方针，我国作为负责任的大国，已在《京都议定书》上郑重签字，许诺大力减少温室气体排放，发展绿色能源，保护环境，保护地球，保护人类自己，太阳能光伏发电这种绿色能源将是我们的首选。

一、光伏精准扶贫的背景

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战，通过精确识别、精确帮扶、精确管理做到到精准扶贫。光伏扶贫是国内首创的精准扶贫、精准脱贫的有效扶贫模式，被国家列为精准扶贫十大工程之一，正在向全国贫困地区推广运用。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中专门提出扶贫要按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，是国家主导，地方推动，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。2016年3月23日国家发改委，国家能源局下发：关于实施光伏发电扶贫工作的意见发改能源[2016]621号明确指出：各省(区、市)、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)、扶贫办，国家开发银行各分行、中国农业发展银行各分行，国家电网公司、南方电网公司，水电水利规划设计总院：为切实贯彻中央扶贫开发工作会议精神，扎实落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程

二、光伏精准扶贫的意义

习近平总书记在2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上强调“确保到2020年，所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。光伏扶贫是精准扶贫十大工程之一，作为精准扶贫的创新应用模式，光伏扶贫在"十三五"期间也会迎来飞速发展。“国家太阳能十三五规划征求意见稿”文件内容中指出，“十三五"时期，光伏扶贫工程总规模15GW。每年建设规模约3GW，占全国年新增光伏发电装机的20%。”十三五"期间，我国将在太阳能年利用小时数1100以上的国家级贫困县中全面开展光伏扶贫工程，覆盖已建档立卡的无劳动能力约300万贫困户，为贫困户带来每户每年至少3000元的现金收入;在符合条件的贫困地区加快实施光伏扶贫工程，力争覆盖特困户家庭。据悉，分布式扶贫规模达到5GW;按平均每个家庭3KW计算，将实现166万个家庭屋顶分布式项目。根据中央提出打赢脱贫攻坚战决定的要求，进一步做好能源扶贫工作，落实六大重点任务，包括精准实施光伏扶贫工程，到2020年完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。

三、光伏精准扶贫效益分析

诏安县地处闽粤交界处，在福建省的最南端。诏安县年平均气温21.3℃,日照时间较长，年辐射量为1618.49 KWH/M2，因此该县具有得天独厚建设分布式光伏项目的自然条件。在全县8个省级贫困村中，有6个村实施了光伏扶贫村集体增收项目和贫困户脱贫项目。

（一）5KWp光伏精准扶贫项目集体增收效益分析

该项目通过财政扶贫资金投入约5.3万元，诏安县日照取值约3.72小时/天（参照NASA数据），每年预计发电总量为5小时×3.72小时/天×365=6800度，国家政策性全额上网补贴电价0.98元/度（补贴20年），每年预计收益为6800度×0.98元/度=6664元，年回报率=年收益/总投资×100%，即6664/52880×100%=12.6%。通过分析，该项目投资为财政扶贫无偿资金，因此每年发电收益可直接作为村集体增收6664元计算，20年累计为村集体增收133280万元，年投资回报率为12.6%。为了完成每年村集体经营性收入达到5万元的脱贫目标，只需将装机容量和投资额扩大8倍即可。

（二）5KWp光伏精准扶贫项目贫困户脱贫效益分析

贫困户安装规模为5KWp，投入资金53000元向政策性或商业银行进行贷款，收益期按国家政策性全额上网补贴电价20年进行计算，前5年由扶贫贷款担保协会进行全额贴息，后15年由银行执行基准利率。贫困户最低脱贫标准为3267元。

表1 5KWp光伏发电系统的发电收益计算表

根据上述表2，测算每年发电预计收益6664元，前5年每年在满足贫困户最低的脱贫标准3267元情况下，剩余收益3397元用于归还贷款本金，利息由扶贫贷款担保协会进行全额补贴不予计算，5年归还本金16985元，5年后剩余本金36015元。

后15年由政策性银行执行基准利率（按照2016年10月基准利率4.9%计算），剩余本金36015元，15年本息合计53027.61元，以本额等息还贷方式每年还款3535.2元。每年发电预计收益6664元，在扣除贫困户最低的脱贫标准3267元后，剩余收益3397元用于还贷3535.2元，年缺口138.2元可由社会保障进行兜底解决。通过分析，此模式贫困户建设光伏电站不用投入任何资金，具有很强的可行性和可操作性，在减轻贫困户经济压力的情况下，确保了贫困户完成脱贫的目标。

表2 5KWp光伏发电系统收益分析表

（作者单位：福建省农业厅计财处）