高校预算管理存在问题及对策研究

赵佳

【摘 要】 随着单一的传统财政拨款模式已转向收入多元化发展，这给高校带来了前所未有的发展机遇的同时，也给高校的预算管理带来了新的挑战。本文分析了高校预算管理中存在的问题并进一步探讨改进措施。

【关键词】 高校 预算管理 问题 对策

《高等学校财务制度》明确了高等学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，有效控制预算执行。预算编制不仅是财务管理的重要组成部分，更是预算管理的起点和核心环节，它将直接影响到高校后续的财务管理、预算执行和资金收支活动。

一、高校预算管理体系中存在的问题

目前，高校年度预决算差异大、支付进度差、年底突击追加预算、资金效益体现不足、经费结构不合理等问题是高校审计报告中经常列示的问题。笔者结合自身工作，发现高校在预算编制中存在以下几个方面的问题。

（一）预算编制方法不科学，内容不全面，

许多高校在编制预算时，编制方法依旧采用传统的“基数+增长”的增量式编制方法，这种方式简单、快速，比较适合计划经济体制下模式。在市场经济下的今天，它却存在着透明度不高、不公平，引发部门之间矛盾，造成预算松弛，资金浪费。

《预算法》第四条明确要求各单位应将全部收入和支出都纳入预算管理，因此高校要树立全面预算管理的理念，充分考虑预算收支的可能性和全面性，但是高校目前的做法与预算全面性的要求还有很大差距。高校的预算编制仅仅考虑了当年的财务预算收支和上年追加的财政专项结转资金，对于以前年度结转资金、各类基金、应收应付往来款项等潜在可支配财力未纳入预算编制，没有全面反映高校整体的财务收支能力。

（二）预算资金分配不科学

由于财政部门对部门预算的资金分配有严格的规定，高校在编制预算时只能被动地进行预算分配，仅仅为了达到“预算平衡”的目的，并没有反映出各项经济业务的真实收支状况。

校内预算编制缺乏科学的标准体系，往往是根据经验和数据进行安排和调整预算资金分配，校内项目经费安排仓促，论证不够，没有完备的项目库基础。

（三）预算的执行力弱化

预算经批复后，必须严格执行，如有特殊情况需调整预算，必须经相关主管领导的审批，未经审批程序，不得随意变更以及调整预算。但是目前的预算管理体系，基本是弹性有余而刚性不足，主要表现在一是预算的批复下达时间滞后，使年初至批复下达时间的预算执行带有一定的主观性。预算批复下达后，不符的地方只能调整预算。

（四）预算绩效考评体系需要完善

在预算管理中，非常重要的一个环节为预算的绩效考评，将责任和绩效作为考核重点。现阶段，部分高校在预算执行过程中，绩效评价体系不够完善，缺乏有效的激励机制与严格的奖惩制度，无法科学考核、监督与评价高校资金的使用效益。许多部门根据预算额度来办事，铺张浪费已经成为习惯。在工作实践中，不能将各部门经费与工作目标结合起来，没有明确相关部门责任人的责任，不能够做到真正统一事权、财权。

二、强化高校预算管理的建议

（一）更新预算管理观念，强化预算管理意识

预算是高校财务工作的龙头，也是高校合理分配各类资源，有效安排资金的重要手段。高校的预算管理要从系统性的特点出发，领导要积极支持，预算相关部门要高度参与。一是建立全体部门积极参与的预算管理方式，让相关人员都对预算管理加深理解，让预算具有全员性，以充分调动相关部门和人员的积极性。财务部门要与相关部门进行讨论、沟通，而不是财务部门的闭门造车，转变预算管理只是财务部门的事的观念。二是得到校领导的大力支持，通过建立专门的预算管理机构，由校领导出任该机构的领导，并设立相应的程序和规范，以保障预算编制的权威性。

（二）选择合理的预算编制方法，提升预算编制质量

摒弃沿用至今的增量预算编制方法，将更合理的预算编制方法，如：零基预算编制法、滚动预算编制法等引进学校预算体系，提升预算编制质量，充分发挥预算管理在事业发展中的作用。预算编制质量是体现预算严肃性和强化预算执行的首要任务，高校迫切需要建立与财政改革和教育发展相适应的预算编制体制，针对现存的问题，有的放矢地建立一个面向协同、多部门参与、多业务融合的预算编制规则。

（三）强化预算执行的刚性约束力

目前高校预算普遍存在的现状之一便是预算与实际执行相差较大，因此在预算管理中必须强化预算执行，变弹性预算空间为刚性约束力。一是将预算尽可能细化，把预算的各指标详细地分解到各个部门，让责权利相统一。二是做到无预算不支出，如遇特殊情况需调整预算，则必须办理严格的审批手续。三是将内部控制融入到预算管理中，尤其是在预算执行过程中，不单要控制预算总额度，更要控制各支出项目的指标，避免经费间挤用与混用。

（四）建立完善的预算绩效考评体系

建立考评体系的目的是要考察投入与产出的配比关系，并据此来关注相关活动的成本与效率的关系。首先合理分摊活动成本，根据新《高校会计核算制度》，部分财务核算可按照权责发生制进行核算，将相关成本分摊到科研、教学、管理、后勤等相关活动中。其次是计算各项目的社会及经济等各项效益，让项目的进度、规模以及实际耗用资源情况联系起来。最后激励制度与惩罚制度要相统一，在预算执行完成后，财务与审计部门要对各项目的完成情况进行考评，并将结果公开，奖惩分明，一视同仁。

总之，关于高校的新预算管理模式与方法还正处于研究阶段，它还需要更多理论与实践的结合，需要引起主管部门及学校相关领导的重视，以及与之相关的各位工作人员的不懈努力，各个部门间的共同协作，以及大家的监察和督促来共同完成。我们要在新的预算标准与模式下结合本校的实际情况，建立自身预算管理体系，并且在不断的归纳与总结经验教训中完善与发展，使之更好地服务于高校的改革。

【参考文献】

[1] 刘长全 关于提升公办普通高校预算编制质量的思考 财会月刊 2016年31期.

[2] 闫俊娥 对高校预算管理的浅析 财经界 2016年第18期.