基层水利工程档案安全保障体系建设与保障能力评价探讨

文/慈溪市水利局 戎范儿



基层水利工程档案安全保障体系建设与保障能力评价探讨

文/慈溪市水利局 戎范儿

【摘要】基层水利工程不仅关系着当地经济建设，在更大范围内也起着非常重要的影响及作用。基层水利工程的档案管理质量尤其是档案安全管理水平近年来随着基层水利工程的重要性不断提升也受到了越来越多的关注，引发了更多讨论。本文从基层水利工程档案管理的现状分析入手，谈谈如何强化档案安全保障体系建设，同时也提出了针对档案安全保障能力进行评价的几个关键点，以供参考。

【关键词】基层水利；工程档案；安全保障

水利工程技术复杂、涉及的单位、部门及人员为数众多，档案管理工作不仅数量大、难度大，周期也较长。而档案管理又关系着工程建设的进度及总体质量，所以如何加强档案管理的质量，尤其是档案管理的安全性就成为我们应该关注的重要问题。基层水利工程不仅关系到当地经济发展，对于更大范围内的建设及发展也具有非常重要且突出的意义，所以基层水利工程档案管理也开始备受重视。近年来，在档案安全保障及管理方面进行了许多卓有成效的改革与研究，取得的成绩是喜人的，但在实际管理工作中仍然存在着一些典型问题，同时在如何实现档案保障能力正确评价上也还存在一定不足。

一、基层水利工程档案管理现状分析

目前在基层水利工程档案管理方面虽然已经形成了一定的制度化、规范化管理模式，但是在具体工作中，由于水利工程的复杂性和其他方面的影响，尤其是在档案安全保障方面仍然存在着一定的问题。

（一）档案管理的领导力度不足。档案管理虽然是基层水利工程管理的重要组成部分，但是长期以来相对于其他管理工作来说，档案管理仍然处于缺乏足够重视与组织领导力度的地位。一些领导从思想上就对档案管理不够重视，在工作安排及责任落实上也力度明显不足，从而造成档案安全管理的问题一直无法得到切实解决。

（二）档案管理制度不够完善。科学的管理制度确立是保障管理工作顺利开展的前提与基础，在基层水利工程档案管理工作中，制度的不完善与科学性的缺乏仍然很明显。如档案安全责任落实不力、档案存放管理不力以及监督约束机制缺失等，都给档案安全保障带来影响，也深刻影响着档案管理工作在整个水利工程建设中的积极作用。

（三）管理团队素质偏低。人员是管理工作的主体，人员素质直接影响到管理工作的总体质量，基层水利工程的档案管理队伍在教育培训方面的力度不足，大大制约了档案管理工作及安全保障方面的水平提升，从而让档案管理缺乏标准化、规范化与制度化。

（四）管理信息化水平较低。随着信息化、网络化与数字化时代的来临，基层水利工程建设对于新技术、高科技的应用力度也越来越强，然而在生产技术不断更新与升级的同时，档案管理仍然处于信息化水平较低的阶段，这不仅会影响档案管理及安全保障本身，同时对于整个工程的推进也存在极大影响。

二、基层水利工程档案安全保障体系建设

前文我们就当前基层水利工程档案管理的安全保障方面存在的问题进行了一定的分析与归纳，想要切实提升档案管理的安全保障及体系建设就应该从这些问题入手，有针对性地寻找解决办法。

（一）强化领导意识。基层水利工程建设是推动国家经济发展的重要工作，而档案管理在其中又占据了非常重要的管理与支持地位。面对当前对档案安全管理及保障体系建设领导意识不强的问题。首先，单位领导及工程建设责任人就要从思想上树立起档案管理十分重要的认识，同时加强对档案安全保障管理具体理论知识及实践经验的学习与积累，从全局出发，充分协调与促进各方关系，指导档案安全保障体系建设，以身作则，为整个基层水利工程档案管理安全保障工作顺利开展奠定良好的内部基础。

（二）加强管理制度建设。管理制度建设应该围绕水利工程档案管理保障工作进行，首先要严格档案入库流程，加强各环节档案数据在收集过程中的安全性与及时性，加强各部门管理人员的行为约束及监督，建立24小时档案数据传输及使用的安全风控预警机制。同时要推行例会制度，例会召开不仅要对当期档案安全保障工作所取得的成绩进行总结，更要对存在的问题及数据风险进行有效分析与对策制定，此外还要对下一阶段档案安全保障工作管理内容的制定与修正，确保档案管理的安全性与科学性。其次，要严格推行问责制度，尤其是档案数据收集及管理环节（档案收集、数据整理归档、档案审批、档案借阅等），要特别针对档案管理的安全及保障方面进行问责制度建设及细节明确，不仅要严格约束档案管理人员，同时对档案数据输出及使用者也要严格问责，对于重大项目及关键环节有必要的情况下还要施行终身问责，以确保档案管理及数据的安全性。最后，还要配合档案安全保障体系建设的具体要求进行绩效考核内容的调整与强化，把绩效考核重点放在档案管理、使用及数据安全性上，以提升档案管理及相关岗位与责任人的自觉性和参与档案安全保障体系建设的主动性。

（三）加强队伍培训与建设。队伍培训与素质提升对于档案管理的安全保障体系建设至关重要，加强档案管理培训的主要内容是提升其专业知识与专业技能水平，不仅要把学习的重点放在文书档案的理解和学习上，同时也要加强技术档案、工程档案的掌握，这样才能够切实实现档案管理及安全保障体系建设的规范性与标准性。在技术与知识提升的同时，也要关注职业道德及档案安全保障等方面的学习力度，要定期或者不定期开展安全管理讲座及宣传活动，让管理团队从思想上树立起档案安全管理的意识。

（四）大力提升档案管理的信息化水平。信息化、数字化是当前管理工作的重要研究方向，在基层水利工程建设不断加强技术利用水平的同时，档案管理也需要加大技术利用方面的工作力度，以适应水利工程建设在档案管理及使用方面的具体需要。提升档案管理信息化管理水平能够全面提升档案管理的安全性与规范性。能够利用电子化档案管理模式提高档案在复制、传输及使用方面的工作效率，有效避免纸质档案容易出现的损坏、遗失问题，同时通过电子文档加密技术与访问权限设置能够降低因为人为篡改而造成的数据错误，影响档案正常使用及安全管理质量。在提升信息化管理水平方面，首先要根据水利工程建设在档案管理方面的具体需要进行有针对性的软件开发与功能设置。此外，还要加强各部门及工作流程在信息传输端口的统一，提升数据传输的效率与质量，并且还要设置24小时网络监控，严格控制操作人员的操作过程，防止档案管理中人为因素的干扰与破坏。最后，还要从物理层面入手，加强设备、机械的物理管理，避免自然原因及气候因素对电子档案及信息管理设备的损坏。

三、加强档案安全保障能力评价

档案安全保障能力评价既是档案安全管理及保障体系建设的重要构成，又是其管理工作的有效辅助，两者是相辅相成的紧密关系，笔者认为安全保障能力评价工作想要实现全面与科学需要做好以下几点。

（一）基础设施安全评价。档案管理离不开稳定安全的基础设施作为保障，而档案的安全保障在很大程度上也取决于基础设施建设是否到位。技术设施安全评价包括档案室建设、安全防护措施建设、基础设施可操作性检测以及是否具有针对物理层面的档案安全风险管理措施。此外，还要重视档案具体收管空间的检查与评价，如档案柜、相关数据储存设备是否符合安全管理要求等。并根据每一个细节制定出科学合理的评价指标以确保评价的规范及科学。

（二）管理制度评价。在档案安全保障管理的制度评价方面要重视日常管理及突发事件管理两方面，日常管理要针对责任制度、措施执行及档案管理安全性长效机制进行评价。突发事件管理制度重点考核其突发事件应对过程中的应对力与反应力，以确保档案安全保障体系的周密与完善。

（三）信息化管理质量评价。信息化管理能够有效提升档案安全保障体系建设质量，而信息化管理是否始终适应档案管理具体需要就成为保障能力评价的重要内容。在信息化管理质量评价方面要重视设备、软件是否及时更新，运作及功能是否始终符合管理要求，同时在人员操作及责任落实方面的评价及监督也要重点加强，这样才能够实现信息化管理工作稳步推进。

【参考文献】

[1]何红.水利工程档案的安全管理[J].价值工程,2015(12).

[2]肖晓丽.浅谈水利工程档案的管理[J].治黄科技信息,2014(5).

[3]张娟.浅谈怎样做好水利工程档案管理工作[J].科技与企业,2013(11).