民办本科院校办学状况的量化研究
——以陕西省8所高校为案例

2017-01-10 09:17杨佳乐高耀
中国农业教育 2016年6期
关键词:民办办学教学质量

杨佳乐,高耀

(1.西北大学,陕西 西安 710127;2.北京大学,北京 100871)

民办本科院校办学状况的量化研究
——以陕西省8所高校为案例

杨佳乐,高耀

(1.西北大学,陕西 西安 710127;2.北京大学,北京 100871)

民办本科院校是我国高等教育的重要组成部分,作为人才培养的重要保障机构之一,其教学质量状况和办学特色值得重点关注。基于陕西省8所民办本科院校教学质量报告文本的量化研究发现,民办本科院校教学质量现状呈现办学规模较大、基本办学条件紧张、办学压力大、教学资源差异显著、专业设置“少而专”等特点。民办本科院校办学中存在的主要问题集中于教学资源有限、师资队伍亟待加强、教学过程不完善、教学改革力度不够等方面;办学特色集中体现于专业设置、校企合作和办学定位等方面,据此提出相应的对策建议,以期为民办本科院校实现以教学质量提升为核心的内涵式发展目标提供科学依据和决策参考。

民办本科院校;教学质量报告;文本分析

《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中指出,要“加强民办高校内涵建设,办好一批高水平民办高校”[1]。在高等教育步入大众化时代的今天,人们对高品质民办大学有了更多的期待[2]。教学质量的内涵包括条件质量、过程质量和结果质量三个要素,是教学在条件、过程和结果三方面水平的综合表征[3]。教学条件是包括课程标准、教学大纲、教材教参、学生、教师、各类人员(如教辅人员、管理人员)、教学设备和设施等多要素的系统。教学过程是包括教与学、教务管理、学生服务、人力资源管理、考试评估等多要素的系统,教学结果是包括毕业生、学生学业成绩、升学、知识技能、道德身心发展等多要素的系统[4]。“教学质量是院校的生命线”这一主题在民办本科院校的发展中起到决定性的作用。

目前民办本科院校教学质量现状如何?其办学规模是否合理?办学资源条件是否充裕?办学特色是否鲜明?办学中存在哪些突出问题?由于相关基础数据的缺乏,学界对这些核心问题并没有给予充分的回答。在全国高等教育体系中,陕西省民办本科院校具有很强的示范性、代表性,在我国民办高等教育发展历史上占有重要地位,其独特的“陕西现象”业已成为中国民办高等教育的一面旗帜[5]。本文以陕西省8所民办本科院校为案例,基于这些院校公布的2012年本科教学质量报告为依据进行文本分析[6],试图探究民办本科院校教学质量状况、基本办学条件、办学特色以及目前存在的突出问题,并提出相应的对策建议,以期为我国民办本科院校教育改革提供科学依据和决策参考。

一、民办本科院校办学现状

办学现状是教学质量水平的外在表现,办学现状的优劣直接反映教学质量的高低。通过对代表性民办本科院校公布的2012年本科教学质量报告中陈述的各院校办学现状进行分析,有助于高校教学质量水平的科学监测与合理评估,实现以质量提升为核心的内涵式发展目标。院校办学现状集中体现在办学规模和基本办学条件两个方面。

(一)办学规模

办学规模是办学状况的一个重要指标,办学规模的大小直接影响到教学质量状况和生均办学条件。2012年全国教育事业发展统计公报显示,我国普通本科院校全日制在校生平均规模为13999人[7]。由表1可知,2012年,陕西省8所民办本科院校全日制在校生平均规模为16518人,平均比普通本科院校多2519人,陕西服装工程学院(8043人)、陕西国际商贸学院(12119人)和西安外事学院(12696人)低于全国普通本科院校平均规模。民办本科院校全日制在校生数最多的是西京学院,达到23443人。全日制本科生数最多的是西安培华学院,其在校本科生数达到15120人。8所院校中,陕西服装工程学院全日制在校生数最少,为8043人,全日制本科生数为1477 人。西安外事学院全日制在校生均为本科生,陕西服装工程学院在校本科生占在校生比例不足20%。由此可见,陕西省民办本科院校办学规模较大,说明民办本科院校是我国高等教育发展的重要增长点和促进高等教育改革的主要力量。

表1 陕西省8所民办本科院校学生规模(单位:人)

(二)基本办学条件

办学条件是教育质量之基,办学条件的品质及其有效利用是教育质量之源[8]。基本办学条件指标是衡量普通高等学校基本办学条件和核定年度招生规模的重要依据,一般包括生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书等指标。

从生师比情况来看,由表2可知,陕西8所民办本科院校中,只有陕西服装工程学院、西安思源学院和西安外事学院达到《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》相应院校合格标准(以下简称合格标准)[9],西安培华学院(26.73)甚至超过限制招生标准(22),表明办学压力较大。

表2 陕西省8所民办本科院校生师比情况

从具有研究生学位教师占专任教师的比例来看,由表3可知,除陕西国际商贸学院(28.53%)未达到合格标准外,其他民办本科院校具有研究生学位教师占专任教师的比例均达到了国家规定的“合格标准”,这表明,绝大部分民办本科院校师资队伍满足建设高水平民本高校的基本要求。

表3 陕西省8所民办本科院校具有研究生学位教师占专任教师的比例(单位:%)

从生均教学行政用房指标来看,由表4可知,8所民办本科院校中,只有陕西服装工程学院(21.69 m2)、陕西国际商贸学院(11.8 m2)、西安外事学院(24.89 m2)和西安翻译学院(21.69 m2)达到合格标准,合格率仅为50%。2012年,全国普通本科高校生均教学行政用房面积为13.4平方米[10],而本文选取的8所代表性高校中有半数低于全国普通本科院校平均水平,表明民办本科院校教学行政用房较为紧张。

表4 陕西省8所民办本科院校生均教学行政用房(单位:平方米/生)

表5 陕西省8所民办本科院校生均教学科研仪器设备值(元/生)

注:“—”代表数据缺失。

从生均教学科研仪器设备值指标来看,由表5可知,7所民办本科院校中仅有4所高校达到合格标准,合格率为57.14%。需要引起警惕的是,陕西国际商贸学院的生均教学科研仪器设备值(2535.87元)甚至低于国家限制招生标准(3000元/生)。此外,只有陕西服装工程学院一所高校生均教学科研仪器设备值(28767.84元)高于2012年全国普通本科高校生均教学科研仪器设备值平均值(11644元/生)[10],这反映出民办本科院校教学科研仪器设备投入严重不足。表5还显示,总体而言,工科类、理工类院校的生均教学科研仪器设备值要高于财经类、综合类院校。

从生均纸质图书拥有量指标来看,由表6可知,8所民办本科院校生均图书拥有量合格率仅为50%,个别院校已然逼近限制招生水平。值得指出的是,仅从生均纸质图书这一指标并不能得出“民办本科院校生均图书不足”的结论,因为随着信息化、网络化的不断发展,各个高校都相继加快了电子图书、网上图书馆的建设步伐。

(三)教学经费

充足的教育经费是高校进行人才培养活动的基本前提和必要保障。高校教育经费一般包含生均本科实验经费、生均本科实习经费和生均教学日常运行经费。

由图1可知,8所民办本科院校中两所高校未公开生均教学日常运行支出,两所高校未公开生均本科实习经费,一所高校未公开生均本科实验经费。在已公开生均教学日常运行支出的6所院校中,陕西服装工程学院生均教学日常运行支出最多,为6115.1元;西安欧亚学院最少,为1401.17元,二者相差近4714元。在已公开生均本科实习经费的6所院校中,生均本科实习经费最多的是西安培华学院(为2560元),其生均本科实习经费是西京学院(23.6元)的108倍。在已公开生均本科实验经费的7所院校中,生均本科实验经费最多的陕西服装工程学院(为2743.6元),其生均本科实验经费是西安翻译学院(为12.47元)的220倍。民办本科院校之间巨大的经费投入差距折射出目前陕西省民办本科院校发展极不均衡,部分院校产教融合、校企合作状况良好,经费充足,有能力负担巨大的教学日常运行支出,以及为学生提供丰富的实习、实训、实验机会,而部分院校则面临教学经费紧张的局面,难以维持日常教学或实验(实习)教学。

表6 陕西省8所民办本科院校生均纸质图书(单位:册/生)

图1 陕西省8所民办本科院校教学经费情况(单位:元)

(四)课程资源

课程资源是否充裕直接影响到教学质量的高低。由图2可知,8所民办本科院校中,5 所公开了全校本科开设课程总门数,其中西安培华学院开设本科课程总门数最多,达到1125门;陕西服装工程学院开设本科课程总门数最少,仅为47门(见图2)。本科生数与课程总门数之比显示了学生的课程资源选择度问题[11]。代表性民办本科院校平均每16.9个学生享有1门课程,每3.6个学生享有1个教学班。

(五)专业设置

专业设置情况是院校人才培养目标和办学特色的集中体现。8所代表性民办本科院校中,1所统计口径不一致,7所高校本科专业数存在较大差异。由图3可知,西安培华学院本科专业最多,达到31个,约占教育部《普通高等学校本科专业目录(2012 年)》[12]总数的6.13%;陕西服装工程学院本科专业最少,仅有8个。7所民办本科院校平均开设的本科专业为21个。代表性高校本科专业涉及学科门类较少,仅占13个学科门类[13]的半数左右(见图3)。

图2 民办本科院校课程资源情况

图3 民办本科院校专业设置情况

二、民办本科院校办学中存在的问题

按照教育部《普通高等学校本科教学工作审核评估范围》(以下简称《评估范围》)[14],对代表性民办本科院校教学质量报告陈述的问题进行了归类,具体见表7所示。

如表7所示,在《评估范围》中的定位与目标、师资队伍、教学资源、培养过程、学生发展、质量保障六个一级指标中,民办本科院校自我陈述的问题分布情况为:定位与目标出现2次、师资队伍出现6次、教学资源出现7次、培养过程出现6次、质量保障出现2次。在《评估范围》中的24个二级指标中,反馈最多的4个问题分别为教师数量与结构(出现6次)、教学改革(出现4次)、教学设施(出现3次)及专业设置与培养方案(出现3次)。由此可知,教学资源、师资队伍、教学过程和教学改革是民办本科院校提升教学质量,实现内涵式发展过程中存在的主要问题。

教学资源匮乏是民办高校的普遍问题。充足的教学资源既是院校打造优良教学环境的前提基础,也是培养合格应用型人才的条件保障。各民办高校近几年虽然持续加大硬件投入,但与普通公办高校相比仍有差距,究其原因主要是政府配套专项资金落实不到位、社会导向偏差和院校自身盲目逐利。政府拨付的用于新增教学科研仪器设备的专项资金在实际中往往被挪作他用;社会对于就业率和升学率的过热关注使院校更热衷于加大结果质量的投入而无暇顾及过程质量水平的提升;民办本科院校的特殊质性使其倾向于通过扩大招生规模以争取更多的学费收入,而骤增的生源无疑会稀释本来就不够完备的教学资源。

表7 民办本科院校自我陈述问题分布情况

资料来源:根据各民办院校《2012年度本科教学质量报告》相关内容整理所得;缺西安外事学院的问题陈述。

教师队伍建设是民办高校的薄弱环节。优质的师资队伍是提升教学质量过程中最富积极性、主动性和创造性的能动力量。目前,民办本科院校师资队伍建设还不能完全适应高校内涵式发展的需要,集中体现在优质教师数量不足;学历层次偏低;年龄结构中青年教师比重较大;职称结构不尽合理,各专业学科带头人缺乏和引进实践教学经验丰富人才的力度不够等方面。师资队伍数量和质量的不足严重制约教学质量的进一步提高,青年教师由于授课经验所限往往难以把握专业前沿,各专业学科带头人的匮乏影响着院校整体的教学科研能力,而重理论、轻实践的教师队伍既不利于民办高校充分利用校企合作紧密得天独厚的有利条件,也不利于完成培养“应用型技术技能型人才”的目标。

教学过程仍需不断完善。教学过程是教学质量的重要构成要素之一,教学过程是教学结果的基本保证。教学过程的主体主要涉及学生和教师,一方面,教师队伍的薄弱使得教学过程不尽如人意;另一方面,生源质量的下降也使得民办高校难以走出教学过程的困境。随着高等教育迈向大众化阶段,普通公办高校的扩招以及传统观念的影响对民办本科院校的招生工作提出严峻挑战,体制上和历史上的原因令民办高校在激烈的生源竞争赛中处于劣势,生源质量的下降因而成为必然。此外,由于教学过程中主观性较强,质量难以进行量化评估,因而在院校评估的指标体系中较少涉及教学过程评估,各高校一味追求所谓的刚性指标以期提高院校排名,教学过程的完善自然被忽略。

教学改革仍需不断深化。教学改革是提升教学质量的必要手段和必经之路,教学改革没有休止符,面对目前高等教育发展的新形势、新问题,必须结合各高校实际情况不断深化教学改革。教学改革是一项关乎院校未来发展方向的整体性、系统性工程,需要多中心、多主体的广泛关注与共同参与。当前民办本科院校教学改革进程推进缓慢,客观原因主要在于未建立相应的动力机制、保障机制、评价机制以及监督机制,主观原因主要在于各高校自身改革的决心不足、规划不够,对教学改革的重要性认识不充分。

三、民办本科院校的办学特色

办学特色是民办院校赖以生存和发展的根本,只有凸显特色,“以质量求生存,以特色求发展”[15]才能实现可持续发展。代表性民办院校自身办学特色陈述情况见表8所示。从该表中可知,在公布办学特色的6 所高校中,涉及教学方法、专业建设和“校企合作”的均为3所,涉及人才培养模式、质量监控、教学改革的均为2所,涉及师资队伍建设的有1所。代表性民办本科院校在办学实践中坚持“质量立校、特色兴校”,形成了鲜明的办学特色。

表8 民办本科院校办学特色陈述

资料来源:根据各民办院校《2012年度本科教学质量报告》相关内容整理所得;8所民办本科院校中,两所未公布办学特色。

(一)专业设置特色

专业是高校人才培养工作的实施载体。专业设置是提升教学质量的立足点,是教学内涵建设的核心,是实现人才培养目标的关键,是学校办学特色的集中体现。特色专业指的是适应区域经济社会发展需求,在培养目标、课程体系、专业条件、师资队伍和人才培养质量等方面具有较高建设水平,并获得社会认同和较高社会声誉的专业。民办高校应整合资源、突出重点,集中力量建设凸显自身优势、符合产业集群发展的特色专业,打造以特色专业为主干、相关专业为支撑的专业群[16]。例如,服装纺织产业是陕西省的支柱产业,西安西咸新区是陕西省纺织和服装产业最重要的产业集群区,陕西服装工程学院正是根据新时期市场对人才的需求,结合陕西区域经济社会发展和服装纺织基地建设实际情况,以服务地方经济建设为目标,以毕业生就业为导向,不断优化专业结构,突出重点专业建设,形成学校专业建设的基本思路:以工科专业为主,以服装、艺术、珠宝类专业为特色,工、艺、文、管、经专业协调发展,构建结构合理,富于弹性专业体系,凸显符合自身内涵式发展的专业设置特色。

(二)校企合作特色

校企紧密联系是民办高校的天然优势与办学依托。如陕西服装工程学院依托产业集团优势,在学校内部成立了陕西斯卡雷博德制衣公司、服装研究所、黑陶研究所、季羡林国学院研究机构等,根据课程需要,课堂有时就放在车间和研究所,学生可以更直观地理解知识,可以尽早将理论学习和实践操作结合起来。产业集团在北京、上海等地还建有制药厂、服装厂、医药营销公司等企业,给教师和学生创造了良好的实习实训机会,及时掌握行业发展动态,提供了创业、创新实践平台,保证了实践教学环节的内容和质量。又如陕西国际商贸学院举办之初的目的之一就是为著名医药企业——步长集团培养企业自身及行业发展需要的生产、营销、服务的“应用性”人才。校企之间天然存在的关系为校企合作、产学研合作以及与其他行业企业深度合作奠定了良好的基础。

(三)办学定位特色

清晰明确的办学定位是民办高校彰显特色,改进教学质量的逻辑起点。科学、合理体现自身比较优势的特色定位是代表性民办本科院校的主要特点。例如,陕西国际商贸学院办学定位为:以“市场导向,服务社会”为宗旨,以商学类、医药学类学科为重点,商、药教育结合为特色,校企合作为依托,适应社会需求及就业需要的应用型地方本科院校。西安培华学院办学定位为:以培养高素质应用型本科人才为主要目标,适应区域经济社会发展需要的多科性、教学应用型普通本科院校。西京学院西京学院办学定位为:特色突出、优势明显、以工为主,经、管、文、艺等多学科协调发展的一流应用型普通高校。办学定位切记不能忽视地方区域需求,忽视自身实际条件,盲目攀比跟风,一味追求“高、大、全、快”。

四、讨论与结论

随着我国高等教育从精英化迈入大众化,民办本科院校不再处于一种拾遗补缺的地位,而是高等教育体系不可或缺的重要组成部分[2]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出:“提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校。”[17]陕西省政府也明确提出:“坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针,有序发展民办普通高等教育,保持我省民办高等教育在全国的优势地位。”[18]

从办学规模来看,民办本科院校规模较大,究其原因是与公办院校主要依靠财政支持办学不同,民办高校可以通过市场导向、负债经营等商业运作模式扩大招生规模。合理的规模扩张可以整合优势资源、形成发展合力、提升整体形象、实现规模经济。然而要坚决避免“以规模招生源,以生源扩规模”的循环陷阱,民办本科院校应把提高教学质量放在学校发展的核心位置,树立科学的人才培养质量观;要转变发展理念,从“规模—效益”的发展模式转向“质量—效益”的发展模式[19]。

从基本办学条件来看,民办本科院校生师比、具有研究生学位教师占专任教师比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均纸质图书各项指标评估情况欠佳,表明办学压力较大。从教学经费来看,生均教学日常运行支出、生均本科实习经费和生均本科实验经费院校之间差异显著。产教融合、校企合作情况较好的院校办学经费充足,能保证对实验、实训、实习的投入力度,更好地实现培养“应用型技术技能型人才”的目标[20]。未来民办本科院校应抓住新产业和新技术的发展机遇,坚持需求导向、服务地方,建立校企合作的新平台以期为高校实现转型发展提供有力的经费支持。

从课程资源和教师教学投入来看,院校之间差异显著,表明各民办高校发展水平参差不齐。从专业建设来看,民办本科院校专业设置呈现“少而专”的态势,本科专业数和涉及学科门类虽少却表现出“面向市场、需求导向”的鲜明特征,符合其服务地方经济社会发展的办学定位。未来民办本科院校应积极进行“分类教学、个性化培养”的探索与实践以提升办学竞争力和办学质量[21]。

从高校自我陈述的问题来看,民办本科院校普遍反映的问题集中于教学资源、师资队伍、教学过程和教学改革四个维度。在教学资源方面,应继续加大教学硬件的投入以满足应用型本科教育的需要;充分利用政府支持民办教育发展的有利政策条件,积极申报和用好政府的民办本科高校专项资金。在师资队伍方面,应提高教师待遇,稳定教师队伍;启动“高层次人才”引进工程,提升教师队伍整体素质;建立教师发展中心,逐年有计划地选派中青年骨干教师到国内外重点大学进修或访学;不定期举办“青年教师学术沙龙”,为青年教师搭建思想交流、学术探讨的平台;加大师资的校企交流力度,通过送教师进企业挂职锻炼、请行业专家进课堂等方式,提高具有行业背景教师比例,加强“双师型、双能型”教师培养。在教学过程方面,应逐步控制生源质量,同时完善院校评价考核的指标体系,更多地关注教学过程质量。在教学改革方面,应坚定改革信心,科学合理规划,建立健全相应的动力机制、保障机制、评价机制以及监督机制,进一步深化教学改革。

从高校办学特色来看,民办本科院校在办学实践中坚持“质量立校、特色兴校”,在专业设置、校企合作和办学定位三方面形成了鲜明的办学特色。面对民办高职院校、公办高校以及中外合作办学的多重挑战,民办本科院校亟需转变发展方式,寻求大学内生增长的新动力[2],避免与其他类型的高校趋同,只有努力打造“差异化”错位发展格局,坚持“特色化”“优质化”并举,民办本科院校才能在激烈竞争中提升自身跨越式转型发展的核心竞争力。

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[7]教育部网站. 2012年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].(2013-08-16).http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201308/155798.html

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[10]教育部网站. 中国教育概况——2012 年全国教育事业发展情况[EB/OL].(2013-10-23)[2015-11-15]http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5990/201111/126550.html.

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[13] 教育部网站. 学位授予和人才培养学科目录(2011年)[EB/OL].(2011-03-08)[2015-11-15]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_834/201104/116439.html.

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[19] 西安交通大学中国西部发展研究中心陕西民办高等教育发展战略研究课题组.在个性特色中谋发展在改革创新中再提高——新时期陕西民办高等教育可持续发展战略研究[J].西安欧亚学院学报,2011,9(2):1-9.

[20] 中央政府门户网站. 教育部 国家发展改革委 财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见[EB/OL].[2015-11-18].http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/16/content_2966649.htm.

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(责任编辑:周献)

Quantitative Research of Teaching Quality Condition in Non-GovernmentalUndergraduate Colleges: Taking 8 Colleges in Shaanxi Province as a Case

YANG Jia-le1, GAO Yao2

(1. Northwest University, Xi’an 710127, China; 2. Peking University, Beijing 100871, China)

Non-governmental undergraduate colleges are important parts of higher education in China, and, as one of the significant institute of personnel training, their teaching quality and school-running characteristics worth our attention. Quantitative research based on the teaching quality report of 8 non-governmental undergraduate colleges in Shaanxi Province found that the teaching quality conditions of non-governmental undergraduate colleges show some features like large school-running scale, tight basic conditions, big running pressure, unevenly allocated teaching resources, mini- and narrow major set-up, etc. The main problems of non-governmental undergraduate colleges are limited teaching resource, insufficient faculty, imperfect teaching process and insufficient attention to the teaching reform, etc. Non-governmental colleges display their characteristics mainly in major set-up, cooperation between colleges and company as well as school-running orientation, etc. The present paper put forward the corresponding recommendations, in order to provide scientific basis and decision-making reference for non-governmental undergraduate colleges on their road of connotative development with teaching quality as the core.

Non-Governmental Undergraduate Colleges;Teaching Quality Report;Text Analysis

2015-12-10

陕西省社科界重大理论与现实问题研究项目“陕西高等教育结构与经济结构协同互动实证研究”(2015Z070);陕西省教育厅科学研究项目“高校大学生就业稳定性实证研究:基于人力资本和社会资本的双重视角”(12JK0083)

杨佳乐,女,西北大学公共管理学院硕士研究生;研究方向:教育经济与管理。高耀,男,北京大学教育学院博士后,西北大学公共管理学院讲师,硕士生导师;研究方向:学位与研究生教育、教育经济学、教育社会学。

G640

B

1009-1173(2016)06-0055-09

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