试论国内外行政事业国有资产管理模式的比较及借鉴

高立祥

【摘 要】近年来，我国的行政事业单位经济发展呈现出平稳快速的发展状态，财政收入逐年增加，加大了对公共产品的供给和投入，为行政事业单位发展奠定了良好的基础。本文主要是对国内外的行政事业国有资产管理模式进行研究，通过对比和分析的形式，探究了国内外资产管理模式的异同之处，借鉴优秀的管理理念，为我国行政资产管理提供有效的参考。

【关键词】行政事业单位；国有资产；管理模式；借鉴

一、前言

随着我国社会经济的发展，我国的资产存量呈现出逐渐上涨的发展趋势，行政事业单位的资产具有种类繁多和专业性强等特点，面对如此复杂的背景，对行政事业国有资产管理模式提出了较高的要求，要求对管理体制和管理方式进行改革。通过对国外的资产管理模式进行分析，将优秀的管理理念融入到我国的资产管理中，提高了我国行政事业单位的资产管理水平。

二、国内外行政事业国有资产管理模式概述

1.国内行政事业国有资产管理模式概述

我国的行政事业国有资产管理经历了漫长的发展阶段，由最开始的财政部门统一管理，随后成立资产管理局，最后又收归财政部门。第一阶段，在1978年至1988年为财政管理阶段，资金使用权限较为宽泛，没有过多的要求，导致财政部门内部管理制度混乱，国家针对这一事件，出台了“收支两条线”措施，加大了对行政事业单位资产的处置力度、清查管理和产权登记，以上各项工作全部由财政部门负责。第二阶段，在1988年至1999年为国资局管理阶段，国家成立了国有资产管理局，主要是负责行政事业单位的各项管理工作，要求地方政府领导要密切配合管理部门完成行为事业国有资产管理工作。第三阶段，在1999年至2004年实行多头管理，国资局被撤销，在政府部门中纳入国有资产管理部门，制定出了公共财产管理规章制度，赋予国家机关事业管理局清查资产和资产监督职责。第四阶段，财政综合管理阶段，将行政性资产管理和事业性国有资产管理全部纳入到财政部门的工作中来，财政部门出台了国有资产暂行方法，要求行政事业单位加大对国有资产的管理力度，陆续出台了相关的管理办法。

2.国外行政事业国有资产管理模式概述

（1）日韩模式

日韩国有资产管理模式由财政部门直接负责资产的综合管理，由各主管部门分别负责具体的管理事项。日本主要是采取法制化管理，将财务省作为国有资产的主管部门，负责国有资产的分类管理。韩国实行分类管理、多级负责，国有资产由中央政府和地方政府多级负责，实行严格的计划管理模式，资产管理需要按照计划和预算进行管理。

（2）德奥模式

德奥国有资产管理模式由资产管理局负责资产管理，设立统一的政府资产管理部门，财政部门对资产具有一定的控制权，需要严格按照资产规章制度执行，对资产的使用、消耗和转移都有相关的标准。德国实行资产预算管理和实物管理相结合资产管理模式，办公设备、房屋、汽车等纳入到资产管理中来，并且下设资产管理局、资产出售局和资产采购局等机构，形成了全过程的资产管理链条。澳大利亚的国有资产管理以市场为基础，将资产分为由市场完全运作的经营性资产、可参考市场的非经营性资产，不依赖市场运作模式的资产。

三、国内外行政事业国有资产管理体制的比较及借鉴

1.财政部门负责资产管理

日韩模式和德奥模式都将财政部门作为日常资产管理机构，各项资产管理工作需要建立在财政部门的领导下完成，在政府财政部门下设资产管理部门，负责行政事业单位的资产管理，能够及时掌握资产信息，确保资金和资产的统一管理。并且还能够快速解决预算部门和资产管理部门之间的关系，提高政策执行的效率，提高管理水平。

2.资产管理机构负责资产管理

资产管理独立于财政部门，主要是负责财政部门的各项资产管理工作，实行资金与资产分离管理，有利于强化经费预算和资产预算的内部控制，是一种有效的管理模式。该种管理模式适用于制度健全和管理技术成熟的国家。实行该种制度的典型国家为美国和加拿大，美国通过联邦行政服务总局进行资产集中管理，加拿大主要是通过联邦政府进行资产管理。

3.管理预算部门负责资产管理

由单独管理预算部门进行政府资产管理，实行该种资产管理制度的国家是巴西，资产管理以预算管理为依托，需要将处置收入纳入到资产预算中，合理安排和处置资产，对预算资金进行补充和更新。联邦部门的资产由财政部门和计划预算管理部门负责，计划预算管理各项工作在实施过程中，需要承担资产管理和预算编制汇总工作。其他各国由财政部门进行预算管理。

4.财政部门进行资产管理改革

日韩、德奥都将财政部门作为行政事业单位国有资产的主管部门，在财政部门的领导下进行资产管理。美国和加拿大虽然资产管理机构独立于财政部门，但各项资产经费主要由财政部门主管。我国将财政部门作为资产管理的职能部门，分为安康模式、安达模式和南海模式三种，其中安康模式由财政局下设的行政事业国有资产管理局实施具体的资产管理，安达模式主要是在财政局的领导下进行集中管理和市场化运营，南海模式侧重于对国有资产的统一管理。

四、国内外行政事业国有资产管理方式的比较及借鉴

1.资产管理机构

构建专业化的资产管理机构，明确了机构对国有资产出资人的职能和管理机构的分工职责。发达国家主要是采用部门专业管理和部门综合管理相结合的管理模式，从各国的实施情况看，韩国实行管理全国国有资产和财政经济部门统筹，日本实行全国国有资产，将财务局作为资产管理的综合机构，美国实行资产预算管理，按照统一的管理制度和法规开展各项管理工作，加拿大实行统一管理联邦政府资产。我国实行集中统一管理，行政事业单位不拥有资产的产权，要想使用资产，需要经过资产管理局的审批，办理相关手续后方可使用。

2.集中统一管理国有资产

国外主要是实行集中统一管理国有资产，韩国由财政经济部进行全国国有资产的统筹管理，日本的国有资产由财务省负责，德奥下设了资产管理局，由财政部门实行统一集中的政府资产管理。我国的安康模式、安达模式和南海模式主要是对资产实行产权集中统一管理，由资产管理部门对资产进行统一的处理、配置和调配，能够有效调节各部门资产的不公，确保了财政资源的优化配置。

3.资产占用方式

国内外的资产占用方式主要分为拨付款管理和付费式管理两种。其中拨付款管理由资产管理机构实行集中采购，需要按照相关的采购标准对资产进行统一的调配。加拿大政府实行房产购置、运营等预算工作，需要统一的制度对办公用房进行配置。韩日、澳大利亚、巴西和中国对于行政单位的房产办公资源，主要是通过财政局来对资产进行授权管理，不需要支付相关的资金。而付费式管理，由资产管理机构对政府资产进行统一的采购，但是不负责调配资产，由各单位通过预算资金申请，使用者需要按照资产管理标准向资产管理机构付租金。

4.政府集中采购资产

各国的资产形成环节存在着一定差异，我国主要是通过财政拨款的形式进行资产管理，日韩、美加、德奥和巴西主要是运用资产管理机构和资产使用单位来形成资产，各个国家主要是实行政府集中采购，运用较低的价格进行资产购置，节约了财政资金，政府采购项目具有透明化特点，提高了资产的购置效率。

五、结论

本文主要是对国内外行政事业单位国有资产的管理体制和管理方式进行对比分析，明确了我国和其他国家国有资产管理模式存在的异同，总结出了国外国有资产管理的优势，将优秀的国有资产管理方式融入到我国的资产管理工作中来，对提高我国的国有资产管理效益，促进资产的优化配置，提高资金的利用效率具有重要作用。将优秀的国有资产管理理念融入到资产管理的各个环节中来，有效地防止了资产使用存在的浪费现象，为资产的科学合理配置奠定了良好的基础。

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