新形势下我国行政事业单位财务管理问题研究

曾华倩?莫天奇

摘要：当前，我国行政事业单位的体制建设已经取得了一定的成效，在很多方面也都有了长足的进步，尤其是财务管理体制的建设更是越来越科学化。但是，也应该看到，新形势下我国行政事业单位财务管理仍然存在诸多问题，加强对财务管理体制的完善显得十分重要。本文重点对新形势下我国行政事业单位财务管理发展方面的问题进行分析。

关键词：行政事业单位；财务管理；资产管理

随着我国社会经济体制转型速度的加快，行政事业单位的运行环境发生了极大的变化，传统的行政管理模式已经不再适应当前社会经济的发展需求。尤其是行政事业单位的财务管理模式在很多环节上都表现的十分落后，例如行政事业单位财务会计核算、内部控制管理以及国有资产管理等方面都存在与市场经济体制发展不相适应的地方。因此，加强对新形势下我国行政事业单位财务管理问题的探讨是具有很强的社会现实意义的。

一、行政事业单位财务管理的现实意义

财务管理体制的完善与否关系着行政事业单位能否顺利运行。财务管理系统是整个行政管理体系的发动机，是机器运转不可或缺的一环。在市场经济快速发展的新时期，我国的社会经济体系正处于重要的历史变革时期，这一时期处于社会经济体系变革中的不仅仅只有企业，行政事业单位作为我国社会经济体系中重要的存在主体，它的发展也面临着强大的外界压力。加强行政事业单位内部管理体制的完善，建立健全财务管理体系是非常重要的。因此，从行政事业单位自身的发展和完善这方面来说，建立健全财务管理与监督体系有利于单位内部管理体制的完善。将财务管理作为行政事业单位内部管理体系的重要建设内容，任何时候都必须强抓不放，通过严抓财务管理，将其在内部控制管理方面存在的问题和疏漏进行有效的弥补，进而保证行政事业单位管理体系运行的顺畅，使其能够更好地为社会公众提供更多更好的公共服务，造福更多百姓。

二、行政事业单位财务管理存在的现实问题

（一）行政事业单位财务管理体制不健全

财务管理体制结构不完善是目前我国行政事业单位财务管理效果不佳的关键因素。不少行政事业单位甚至将财务管理制度与其日常的管理制度混为一谈。部分地方基层的行政事业单位部门虽然已经建立了财务管理制度，但是其着重点仍然放在行政资金及资产流动管理等方面，对于行政事业单位整体财政管理的内容却非常少。根据相关调查评估的显示，在我国，全年只有不到50%的行政事业单位能够完整地对单位内部财务信息审计情况进行真实的披露，而其中不少行政事业单位对于关系行政事业运营管理方面的财务缺陷信息的披露却缺乏主动性。

此外，不少行政事业单位的财务管理体系过于关注单位内部流动资金的控制，而对行政事业单位财政预算、固定资产管理效果等方面的控制却比较少。导致这一问题的主要原因是因为目前我国行政事业单位内部缺乏针对财务状况核算审计的主动性和积极性。部分行政事业单位在相关财务人员对相关的财务政策了解不够透彻，导致财务报告以及单位财务管理的运行流程等出现各种疏漏，进而影响行政事业单位财务报表中多个财务审计科目的准确性。

（二）财务预算管理位置、格式不统一

不同经济发展地区的行政事业单位在资金、资源等多方面都存在差距，财政预算规模大多而参差不齐，这是导致其在财务预算管理执行方面存在较大差异的重要表现之一。这也直接导致了行政事业单位的财务预算管理制度的设计、运行等都不可能达成一致，财务预算管理的位置、格式等都无法得到统一。从整个市场的规范化发展来看，行政事业单位单一、薄弱的财务预算管理模式也会导致一些问题的产生，它给行政事业单位财务预算管理的信息认定等环节的执行形成了阻碍，使得行政事业单位财务预算管理的标准得不到统一。此外，没有建立起对行政事业单位日常运行资金以及其他实物资金、固定资产等的控制管理体系，行政事业单位财务预算管理的位置、格式不统一，使得财务预算以及其他实物资产与财务报告所记录的数目出现不一致的情况。这些问题主要是由于行政事业单位财务预算管理标准不统一的差异所导致的。

（三）资金管理及使用程序不当

在我国，行政事业单位的资产属于国有资产。国有资产管理也成为行政事业单位的一项重要职责。但是，目前一些单位存在资金管理及使用不当的问题。主要表现在：首先，对资金的使用不规范。未经批准就将单位资金进行随意调拨甚至外借，外借资金长期挂账，有的资金很难及时回收，造成呆账、坏账，致使国有资金流失。其次，不少行政事业单位财务管理人员的专业素质能力低下，缺乏成本管理意识，部分财务人员对部门经费几乎都是采取事后核算的方式，缺乏对各部门资金使用流向、用途以及资金效能等方面内容的审核、事中及事后监控。这就使得在财务管理过程中往往会有对单位资金的管理和使用不当的情况出现，导致行政事业单位财务资金管理效率低下。

三、建立健全行政事业单位财务管理体系的对策措施

（一）加强财务管理体制建设，积极改善行政事业单位财务管理环境

行政事业单位的领导以及财务人员对内部控制管理的理解以及其对相关财务管理信息的了解状况是行政事业单位财务管理的动力源泉。如果行政事业单位领导尤其是财务管理人员一直墨守陈规，不采取措施加强自身对市场环境以及新的财务管理理念的学习和更新，那么就可能会导致整个单位财务管理结构落后。因此，从行政事业单位的发展前景来考虑，努力提高行政事业单位领导以及财务管理人员专业理论素养的提升是十分重要的。应该不断加强行政事业单位财务管理人员相关能力素养的提高，例如可以通过外派人员培训来增强单位财务管理人员对新的从财务管理理念以及方法等内容的学习，以此来达到改善行政事业单位财务管理环境的目的。在此基础上，行政事业单位的领导以及财务管理人员还应该充分发挥其在财务管理中的执行和监管职能，利用财务管理的机会来正确评价单位内部各部门在运行过程中资金、资产管理及使用存在的问题，并根据相应的建议来不断完善和改进行政事业单位财务管理以及内部控制制度的建设。

（二）对财务预算管理位置、格式加以统一

目前，我国对于行政事业单位的内部控制以及财务管理的评价报告的内容进行了比较详细的规定，其目的就是为了能够使行政事业单位的财务预算管理能够对行政事业单位的生产经营状况进行更为真实的反映，这不仅有利于行政事业单位自身的发展，同时也是对广大社会公众负责的表现。从行政事业单位财务预算管理的实际操作方面来说，必须建立一套比较完备的财务预算管理的指标体系，对财务预算管理的具体位置、格式等内容进行明确的规定，使行政事业单位的财务预算管理的预算、评价报告等更加符合行政事业单位发展的需求。

（三）加强资金、资产管理，完善内部审计制度

加强行政事业单位的资金、资产管理，建立完善的内部审计制度是十分必要的。其关键就是要确立以财务风险防范为依据的会计审计制度。具体来说，首先必须建立起完善且独立运行的会计审计部门，并给与相关的内部审计工作人员足够的工作权限和自由度，要让行政事业单位的内部审计工作深入到行政事业单位发展体系的方方面面，尤其是在行政事业单位的资金管理、财务风险防范、预算评估等环节，在行政事业单位内部建立起更加完善的资金、资产管理体系。其次，积极完善行政事业单位的会计核算体系，财务部门应该加强对单位各部门资金使用情况的跟踪控制，将过去对各部门资金使用的事后核查模式改变为全过程跟踪核查及控制模式。最后，还应该加强对行政事业单位资金、资产的清查盘点制度的建立，以此来防止行政事业单位国有资产的流失。

总之，加强对行政事业单位财务管理问题研究，应该在规范行政事业单位内部的财务管理及控制过程的基础上，加强行政事业单位财务管理体制的建立健全，通过改善行政事业单位的内部控制环境，来避免因为行政事业单位内部财务管理不当而引发更多财务问题的发生，以此来保障行政事业单位健康、良好地运转下去。

参考文献：

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[3]李蓉.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2012（05）.

[4]张顺梁，金奕敏.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].技术与市场，2012（08） .

（作者单位：曾华倩 平桂管理区沙田镇人民政府；莫天奇 贺州学院）