新农保给付标准指数化公式设计与制度完善

张 鼎

天津商业大学公共管理学院，天津 300314

新农保给付标准指数化公式设计与制度完善

张 鼎*

天津商业大学公共管理学院，天津 300314

新农保在2014年与城居保合并成为全国城乡居民基本养老保险以来，保持了国家试点时的养老金发放金额与计发标准，首次实现了城市与农村在养老保险方面的统筹。但城乡保的养老金计发额度不高，没有具体的指数化标准，被许多参保人认为保障力度太小，本文以养老金指数化调整公式设计出发，试图给出能够适应我国发展国情与政策核心思想“保基本”相结合的指数化计发公式，并对其进行关于财政可行性与满足参保人基本生活需要的分析，并针对政策之外的其他重要因素提出建议。

新农保；指数化；基本养老保险制度完善

2015年1月14日，人力资源社会保障部与财政部发表通知提出，从2014年7月1日起，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月55元提高至每人每月70元。经研究表明，我国财政在新农保方面仍有余力，能够支持更高标准的养老金补贴。本文以国际上不同国家养老保险给付指数化模式中选取较为适合我国国情的养老金指数化模式，以满足城乡居民基本养老需求为目标，给出给付指数化公式并以公式设计了低中高三种养老金指数化系数。

一、新农保现行给付标准偏低，无法满足人民需要

2015年发布的《通知》是继新农保及城居保诞生及合并以来首次提高补贴标准。待遇领取群体普遍反映养老金发放金额仍然难以满足基本养老需求，学界研究也表明，新农保参保人员在到达领取年龄时，领取的养老金的替代率远远低于国际上通行的基础养老金替代率要求(50%)。城乡居民基本养老保险中最重要的要求就是保基本，特别是在我国现在的城乡二元体系中，农村稳定的重要性不言而喻。社会基本养老保险只有在给付金额上达标，才能真正作为社会稳定器存在。在柳清瑞、闫琳琳(2012)于2010年针对我国20个省的农户随机抽样调查中，高达79.1%的被调查者认为现在的新农保养老金给付不够用。该调查于2010年进行，当时新农保给付标准为55元每人每月，而2014年调整为70元每人每月，去除中间四年的通胀率13.2%，实际增长仅为13.8%，而中间四年的农村居民收入实际增长率为32.1%，给付标准实际增长值为收入实际增长值的43%。边恕(2016)以老年人每日需要摄入的热量出发，以农用品的单位热量价格计算出农村老年人维持基本生活所需食品购买所需要金额为263元每人每月(2012年)。远远高于每月70元的补贴标准。

二、现行我国财政在新农保方面仍有空间

城乡居民基本养老保险其中的统筹账户是一种普惠式养老保险，是由国家和地方政府全额补贴。而基于国际上对于普惠式养老金和国家GDP及财政收入的关系，即普惠式养老金占国家GDP的1%，这是一个国家可以承受的范围，也是应该国家应该补贴的力度。基于统计数据，2014年我国GDP为636138.7亿元，其1%为6361.8亿元，同年基金支出为1571.2亿元。如果提高至GDP的1%，以2014年为例，2014年到达领取待遇年龄参保人数有14741.7万人，每人每月在此方案下应该发放养老金359.6元。当年农村人口年均人收入为9892元，仅统筹账户对老年参保者的替代率贡献就有43.6%，完全能够满足和实现城乡居民基本养老保险“保基本”的目标。

三、给付标准指数化公式建议

目前国际上对于养老金指数化有几种不同模式：第一种是根据物价指数调整养老金。第二种是根据工资增长率的变化来调整养老金，其中工资增长率指的是名义工资。第三种模式是根据物价指数和实际工资增长率的适当加权来调整养老金，这种调整机制既能够保证养老金的实际购买力，又能够在一定程度上使得退休者享受经济发展的红利。

而基于我国城乡居民基本养老保险的参保人群以及政策目标核心“保基本”来设计指数化给付标准，首先应当首先保证养老金指数化指数超过物价涨幅。

其次，因为城乡居民基本养老保险的主要参保群体是老年农村居民，为国家的经济发展做出过重大贡献。他们中少有参加职业养老保险及商业保险，应当在PAI指数中加入国民人均收入涨幅加权数。加入国民人均收入涨幅加权数有几个原因：第一，不致于使参保人生活始终挣扎在温饱线上；第二、让参保人分享国家经济发展红利；第三、改善财富分配不均；第四，根据乘数理论，转移支付能够刺激消费进而刺激国民收入。而根据消费理论，老年者边际消费倾向大于年轻人，穷人的边际消费倾向大于富人，对于农村老年贫困者的转移支付乘数效应会较大，能够刺激消费最终刺激国民收入增长。

最后，我国的人均寿命也在延长，2015年预期我国人均寿命达76.34岁②。现行的城乡居民基本养老保险规定计发系数1/139可以知道制度制定之初预测的人均寿命应该为71.58岁，现在人均寿命已经延长了5年，意味着国家财政会多承担5年的养老金财政压力，这种规定式系数计发不仅不利于财政平衡，在每一次调整时政府承担的舆论压力还会使政策设计偏离靶向。

所以，基于上述养老金指数化公式考量因素，养老金调整指数化由四个自变量组成，即物价变化率π、工资增长率gw、制度赡养率φ、预期余命n。公式为：

根据毛文园(2011)的研究，工资的调整系数可以在0.15-0.41；殷俊(2012)认为系数选取区间在0.6-0.8；徐磊(2013)认为系数选取区间在0.35-0.84；杨林(2015)认为工资调整系数可以在0.305、0.414、0.754三个低中高方案中进行选择。基于学界在选取经济指标测算人均收入与消费之间关系的系数研究已经较多，全国城乡居民基本养老保险的理念是基本保障，本文选取0.36、0.41、0.75作为工资系数，计算出2010年到2014年的养老金基于公式的调整计发系数即PAI值。

本文选取了2010年-2014年的部分数据带入公式进行计算，分析公式可行性:

20102011201220132014GDP增长率17.79%11.11%9.44%8.72%GDP总量(万亿)407137479576532872583196634043CPI指数11.0541.0261.0261.02工资增长率11.40%10.69%9.30%9.20%赡养率增长率0.00%2.39%2.38%3.22%制度赡养率0.26400.26400.27030.27670.2856预期寿命值73.2173.59673.98274.36874.754预期余命增长率2.92%2.84%2.69%2.69%低标准下计算后PAI值107.90%103.68%103.28%102.22%低标准下五年养老金增长18.12%中标准下计算后PAI值108.47%104.20%103.73%102.67%中标准下五年养老金增长20.38%高标准下计算后PAI值112.29%107.75%106.82%105.71%高标准下五年养老金增长36.61%工资增长率系数低标准0.36中标准0.41高标准0.75

这三种方案的养老金增长率都低于GDP增长率，即在财政上都是可行的。通过每年的PAI值与CPI增长率、工资增长率对比可以看出，除了低方案是略高于通胀率以外，中方案与高方案都能够大幅超过通胀率，并不会低于工资增长率太多，能保证养老金不会因为时间推移而与国家经济增长脱节。由于公式中会受到制度赡养率和余命增长率的影响，可以看出余命增长率呈逐年下降趋势，反映了指数化制度公式找到了社会中人们工作年限与自然寿命的平衡点，余命增长会随着时间推移而只能对计发系数造成较小的影响。而我国人口结构的急剧变化将会反映在赡养率变化当中，可以看出2010年到2014年赡养率变化还不是太大，但在未来的三十年间，赡养率将成为计发系数调整的一个重要因子，影响养老金的计发金额，同时平衡养老金因为人口结构变化带来的压力。

这三个方案中，本文认为选择中标准方案的PAI公式设计是可行的，但初始年的养老金发放金额需要调整，即上文提到的263元每人每月的标准，也在财政能力范围内。

四、公式设计之外的制度完善

除了加入养老金计发公式使养老金发放金额能够对经济与社会变动做出反应以外，政府在政策导向与环境建设方面也应当做出努力。

首先是个人账户的发展。个人账户在现在的城乡居民基本养老保险中只占到很小一部分比例，老年时养老金个人账户替代率远远低于统筹账户。主要原因有三点：第一，政策公信力不强。第二，自然储蓄对于养老保险个人账户有挤出效应。第三，缴费年限设计存在不合理。如何改变这三点，做实个人账户，是基本养老保险制度在人口年龄结构急剧变化时期的必然选择。

其次，养老金运营及管理效率的改进。养老金运营中必然会有投资收益与管理费用。首先，我国金融市场目前发展不完善，记账利率是否能够保证尚且是个问题，提高养老金收益更是困难。加强金融市场法律法规建设，加强监管，对养老金安全的重要性不言而喻。其次，养老金运营中必然会产生管理费用，哪怕是1%的管理费用，在三十年的累积下，也会造成养老金损失26%。利用先进的电子管理手段来降低管理费用，提高统筹层次形成规模较大的资金，也是养老金保值的必然条件。

再次，人口结构变化的安全着陆。我国生育率在取消了独生子女政策以后有所提升，但生育政策并没有完全放开。生育政策可以在对生育率进行观察以后逐步放开，政策效果必然存在时滞性，一旦抚养比急剧上升，短期内必然很难下降。降低抚养比上升速度，也是我国基本养老政策可持续运行的一个重要保障。

最后，大力发展经济。一般经济规律可以分析出，社会中的老年人增多会加大商品需求，在岗人数减少在短期生产率没有提高的情况下，国民产出必然下降，需求高昂会引致需求拉动型通货膨胀，造成货币购买力下降，养老金实际购买力仍然会贬值。所以，设计良好的养老保险制度固然重要，提高国民产出才是最好的解决养老问题的方式。

[ 注 释 ]

①中国产业信息网.2016年中国人口老龄化现状分析及发展趋势预测[EB/OL].2016-03-16.

②人民网.卫生与健康发展成就综述：人均预期寿命达：76.34岁[EB/OL].2016-08-19.

[1]毛文园.通胀条件下我国城镇职工养老金指数化调整理论研究[D].广西师范大学，2011.

[2]殷俊，黄蓉.中国现收现付制基础养老金长期财务状况分析——基于人口年龄结构变动的研究[J].求索，2012，10：1-4+67.

[3]徐磊.基于经济指标的新农保缴费与给付水平研究[D].辽宁大学，2013.

[4]杨林.城乡居民基础养老金待遇指数化调整研究[D].湘潭大学，2015.

[5]薛惠元.新农保能否满足农民的基本生活需要[J].中国人口.资源与环境，2012，10：170-176.

[6]柳清瑞，闫琳琳.新农保的政策满意度及其影响因素分析——基于20省市农户的问卷调查[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版)，2012，03：66-73.

张鼎，汉族，湖北武汉人，就读于天津商业大学公共管理学院，研究方向：社会保障。

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