检验检疫精准扶贫的现实维度与路径选择研究

王志文，王万涛

(贵州省出入境检验检疫局，贵州 贵阳 550081)

检验检疫精准扶贫的现实维度与路径选择研究

王志文，王万涛

(贵州省出入境检验检疫局，贵州 贵阳 550081)

按照习近平总书记精准扶贫的重要指示，贵州省出入境检验检疫局结合现实，努力发挥专业性、技术性优势，加强与地方各级政府、职能部门的沟通协调，探索全国检验检疫系统扶贫攻坚可信可行、可学可用、可复制可推广的“贵州经验”,努力创造全国检验检疫扶贫开发的示范效应。

精准扶贫；检验检疫；路径

贵州省是国家扶贫攻坚的主战场之一，有三分之一的县(市、区)属于武陵山、乌蒙山和滇桂黔石漠化集中连片特困地区，贫困面积大、贫困程度深、贫困问题突出，扶贫攻坚任务艰巨。2015年6月，习近平总书记在贵州省调研期间专门主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会，并强调指出：目前扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，必须要采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。贵州检验检疫局作为国家质量监督检验检疫总局设在贵州并授权依法管理贵州全省出入境检验检疫工作的行政执法机关，有责任和义务将检验检疫工作与扶贫开发深度融合，加强精准扶贫工作的针对性、有效性、指导性和实践性。按照习近平总书记精准扶贫的重要指示，探索检验检疫精准扶贫的路径，考量精准扶贫的现实维度，既可为全国检验检疫系统精准扶贫提供借鉴和参考，亦可为贵州贫困地区实现小康梦贡献力量。

一、精准扶贫

(一)精准扶贫的提出

推进精准扶贫，消除贫困人口，是社会主义制度本质的内在要求，是建设中国特色社会主义事业的重要任务，也是实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将扶贫开发作为国家“十三五”规划中的一号工程，作为推进“四个全面”战略布局重要内容，作为实现第一个百年奋斗目标最艰巨任务，并从党和国家政治方向、根本制度和发展道路的高度，提出了一系列新思想、新论断和新要求。

2013年11月3日，习近平总书记在走访湘西，实地考察当地扶贫工作情况时，首次明确提出：“扶贫要实事求是，因地制宜;要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高鹜远的目标。”[1]“精准扶贫”提出后，各省市地区从不同角度和层面进行了大量诠释，做到“精确定位”贫困人群，“准确帮扶”多元筹资，根据自身环境条件，因地制宜，制定出相应政策，以实现精准扶贫效益最大化。精准扶贫的提出彰显了党中央、国务院对扶贫工作的高度重视，契合时代发展的需要。

(二)精准扶贫的主要内容

2013年11月，习近平总书记前往湖南湘西十八洞村进行考察时，首次提出“精准扶贫”重要思想，准确分析了当前中国的扶贫发展形势，强调扶贫要贵在精准，重在精准。现阶段，中国正迎来一次历史性大考，全国上下共计还有约7000多万人没有脱贫，如期实现全面建成小康社会，势必每年要减贫约1400万人，每月要减贫120万人，任务繁重而艰巨。经过三十多年的改革开放，换来了数亿中国人的脱贫致富，同时也让中国的扶贫发展工作日益成熟。现如今中国扶贫事业正进入“啃硬骨头，攻坚拔寨”的冲刺期，唯有进一步采取更大力度，强化责任机制，从精准上下功夫，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准六点，才能对症下药，药到病除，从根本上解决贫困问题。随着扶贫攻坚战线的逐渐深入，习近平精准扶贫思想内涵也越发丰富，正确理解和把握精准扶贫要义，对实现全国人口的脱贫起到了决定性作用，力求在“扶谁的贫、谁去扶贫、用啥扶贫、如何扶贫”四个方面逐一实现精准。

二、贵州省贫困现状分析

2015年，全省有493万贫困人口，贫困人口数量排全国第1位，占全国8.77%。全省共有66个贫困县、190个贫困乡、9000个贫困村。近年来，随着“大扶贫”战略深入推进和“1+10”精准扶贫配套文件深入落实，2015年，全省共减少贫困人口130万人，减少量排全国第2位，仅次于河南(河南减少135万)。2015年，全省贫困发生率为14.0%，比2014年降低4.0个百分点，降幅排全国第2位，次于甘肃(甘肃降幅5.3个百分点)。对照国家规定的“原则上贫困县贫困发生率降至2%以下(西部地区降至3%以下)”的脱贫目标，贵州脱贫攻坚任务还很艰巨。

表1 贵州省贫困面基本情况

注：1.2011年中央扶贫开发工作会议后，贵州省16个县划入国家集中连片特困地区，贫困县增加到66个。2.2010年-2013年，贫困村按老行政区划统计；2014年，按省民政厅提供的2013年行政区划，重新识别。3.2010年，贫困人口标准为人均纯收入1274元﹤2010年不变价﹥及以下；2011年起，贫困人口标准为人均纯收入2300元﹤2010年不变价﹥及以下。

表2 2015年贫困发生率22%以上的县

2015年，贫困发生率20%-22%的县有10个。其中：黔东南州4个，黔西南州、黔南州各2个，六盘水市、铜仁市各1个。

三、检验检疫精准扶贫的现实维度

通过上述数据分析，贵州贫困呈现三个主要特点：一是贫困人口多；二是贫困面大；三是贫困程度深。针对此情况，贵州省出台了《贵州省大扶贫条例》。条例提出，大扶贫是指把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,统揽经济社会发展全局，构建政府、社会、市场协同推进和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合的大扶贫格局，争取国家和其他省(区、市)支持，动员和凝聚全社会力量广泛参与，通过政策、资金、人才、技术等资源，全力、全面帮助本省贫困地区和贫困人口增强发展能力，实现脱贫致富的活动。条例强调，大扶贫应当树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持开发式扶贫的方针，贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，遵循政府主导、社会参与、多元投入、群众主体的原则。各地区、各行业、各单位应当积极争取中央国家机关、各民主党派中央、全国工商联、中央大型国有企业等定点扶贫部门和单位对本省贫困地区和贫困人口的精准帮扶，促进定点扶贫资源和地方资源相结合，形成扶贫合力。相关单位应当根据定点扶贫部门和单位的行业特点和资源优势，合理编制定点扶贫规划和年度工作计划，做好定点扶贫部门和单位对贫困地区和贫困人口帮扶的对接和落实工作。

依据此条例，检验检疫作为技术执法部门，具有技术、政策、涉外等优势，在支持贫困地区农业发展，助推贫困地区特色农产品出口，实现贫困地区从“输血”向“造血”转变等精准扶贫方面大有可为。

一是与任务相匹配。2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省(区、市)党委主要负责同志座谈会上强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。检验检疫部门作为国家机关，参与扶贫攻坚是必须坚定完成的政治任务。

二是与形势相适应。李克强总理对中央单位定点扶贫的批示强调，“十三五”时期是我国脱贫攻坚的决战决胜期，加大定点扶贫力度至关重要，各相关单位要按照中央部署，再接再厉，主要领导直接抓，创新工作机制，多方筹措资源，选派优秀干部，进一步提高定点扶贫的精准度和有效性，着力增强贫困地区造血功能，使贫困群众更好实现自我发展、参与发展、共享发展，在推进全面建成小康社会的进程中坚决全力打赢脱贫攻坚的硬仗。作为在质检总局派驻地方的直属检验检疫机构，必须把握好这个形势，帮助地方打赢这场攻坚战。

三是与使命相一致。检验检疫部门一直坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检“的工作方针，以融入地方经济社会发展大局作为使命，以促进地方外向型经济发展为己任，同时，按中央及地方工作部署，进一步加大资金投入、智力支持、技术服务以及信息与政策指导，以工作助脱贫，以助脱贫为工作，不断将帮扶资金和措施落到贫困人口，不断提高扶贫实效。

四、检验检疫精准扶贫的路径选择

检验检疫部门作为主管全国农产品出口贸易的政府机构之一，并不直接从事农产品的生产和贸易;然而，检验检疫部门可以通过提供技术帮助、开展对外准入谈判、提高服务水平和工作效率等措施，拓展贫困地区农产品出口目标市场、促进农产品出口贸易的质量和规模，为贫困地区拓展农产品市场，提高贫困人口收入，实现快速、有效脱贫提供支持。

作为质检总局设在地方的直属机构，检验检疫部门多年来都将扶贫攻坚工作作为自己的社会责任，将其列为一项重要工作，结合职能职责在地方扶贫攻坚工作中不断研究，不断创新，进行了大量有益的探索。除按地方党委政府要求派驻扶贫工作队、选派第一书记外，检验检疫部门在地方扶贫攻坚工作中的有益探索主要有以下几种类型：

(一)与外单位形成合力型

近年来，各地检验检疫部门充分联系地方商务、农业、扶贫、质监、科技、海关等部门，形成扶贫攻坚工作的强大合力。以贵州检验检疫局为例，2015年9月25日，该局与贵州省扶贫办签署了《出口食品农产品质量安全合作备忘录》,贵州检验检疫局优先支持项目县创建出口食品农产品质量安全示范区，在质量安全体系建立、农产品标准与规范、品牌建设、质量认证、检测技术培训等方面为项目区提供帮扶，省扶贫办列出专项资金用以鼓励地方出口食品农产品质量安全示范区建设工作，共同提升地方产品品牌知名度，同时在生态原产地产品保护、有机产品、地理标志认证和检验检测等方面加强合作，高效利用整体扶贫项目资金，发挥出口食品农产品质量安全示范区建设在扶贫项目投资总体建设中的“鲶鱼效应”，促进地方特色生态农业发展，推进产业扶贫机制创新。

(二)助推特色产业升级型

中西部等贫困地区大都有其特色的产业集群，但因多种原因导致其发展不好、品牌不强，各地检验检疫部门充分发挥其技术、职能等优势，以助推地方特色产业升级来帮扶当地群众实现脱贫。以宁夏同心县为例，该县作为革命老区、民族地区、贫困地区，地处宁夏中部干旱带核心区，自然条件、生态环境比较恶劣，经济社会发展相对缓慢，人民群众生产生活比较艰苦，是国务院1983年确定的重点贫困县之一。检验检疫局可以充分发挥其职能，贯彻落实国家质检总局和国家民委联合印发的《关于支持民族地区扩大农产品出口的指导意见》要求，与地方政府签署《关于落实脱贫攻坚任务支持民族地区特色产品扩大出口合作备忘录》，推动特色产业转型升级, 做大做强高端枸杞、优势中药材和清真牛羊肉产业，促进同心县外贸发展和特色产品扩大出口，共同实施精准扶贫。

(三)切实发挥职能职责型

检验检疫部门在技术、政策、涉外等方面具有天然的优势，多地检验检疫局将这些优势放大，不断发挥其职能职责，助推所在地方扶贫攻坚工作。以海南检验检疫局为例，该局联合民委、农业、商务等部门，提出区域农业产业规划布局指导意见，制定出口种苗花卉、水果、畜禽质量安全示范区建设考核等规范，建成全国最大的出口白菊基地、最大的金钱树连片种植区和全国花卉鲜切叶、全国热带兰花示范基地。与出口种植企业建立“一对一”联系制度，保障出口源头质量安全；自主研发“花卉切花分级操作台”等2项国家实用新型专利，指导企业改进生产工艺；争取地方政府提供贷款贴息或资金扶持，推动企业开展ISO9001、GAP等认证及地理标志产品保护，已培育东方神马菊花、乐东佛罗金钱树等多个创汇品牌。通关实行检验检疫通关一体化便利措施，帮助企业节约通关成本近30%。2015年以来，该局通过积极帮扶，白沙、乐东等多个少数民族聚集市县农产品出口实现零的突破，其中乐东金钱树年产值达4.8亿，解决1万多农民工回乡就业。

(四)发挥品牌效应型

通过多次实地调研，贵州检验检疫局找到了扶贫开发的结合点——创建出口食品农产品质量安全示范区。为此，贵州检验检疫局与省扶贫办签署了全国首份《出口食品农产品质量安全示范区建设与外资扶贫开发合作备忘录》。备忘录明确了形成合力、精准扶贫、联合验收、创新机制四项合作举措，共同探索贫困片区生态农业和农业产业化发展模式，打造精准扶贫的政府职能合力。示范区的凤冈锌硒茶品牌在2014年茶叶区域公用品牌价值评估中，被评为“全国最具发展力品牌”，品牌价值6.83亿元。项目区的“赤水金钗”在2006年3月获得地理标志保护产品，“大方天麻”身价与贵州茅台酒齐名，“织金竹荪”是世界上最珍贵的品种之一。项目区这些具有优势特色的产业在示范区创建后其品牌价值将不可估量，农业产业化再加上品牌的产业附加值，将有效保证连片特困地区农户持续增收，促进区域经济发展。[3]

五、加强检验检疫供给的几点启示

习近平总书记指出,“我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”。“攻坚拔寨”就是决战决胜,就是最后的时期。检验检疫部门充分认识到扶贫开发是当前的一项重大政治任务、重大发展任务、重大民生任务和重大行动部署,更加自觉、更加主动地打赢打好扶贫开发这场输不起的攻坚战。在这场攻坚战中，如何加强检验检疫供给，有以下几点启示：

第一，找准“靶心”是加强地方脱贫攻坚工作有效供给的关键。一是深入贫困地区开展调研。通过选派驻村“第一书记”，深入贫困地区开展调研，掌握地区农业生产技术水平和农业发展基本情况，科学分析地区各类农产品出口竞争力和发展潜力，找准地区特色农产品或引进其他具备发展潜力的农产品作为脱贫致富的“金钥匙”。二是提供个性化服务。联合地方政府共同制定并实施地区农产品中长期发展战略，因地制宜，因户施策，针对不同农产品特点，实施分类指导，着力推动精准扶贫从政府“配餐”向群众“点菜”转变，帮扶具备出口条件的农产品率先出口，带动地区农产品产业转型升级。

第二，推动农产品扩大出口是加强地方脱贫攻坚工作有效供给的重要途径。一是积极培育出口企业。通过标准化培训、技术指导等方式，帮扶企业通过ISO系列标准认证，建立了HACCP(危害分析和关键控制点)体系，完善农产品质量管理体系，推动企业开展出口业务。二是加强技术支持。充分利用检验检疫实验室优势，为贫困地区农产品提供农药和重金属残留等安全卫生项目检测，确保出口农产品质量安全。三是用好政策红利。积极推进生态原产地和国家地理标志认定工作，提升农产品国际认可度、优先采购清单、绿色通道、减免所得税等方面竞争优势。四是控制贸易风险。加强国外标准收集，及时为企业提供咨询和服务，定期开展检验检疫法律法规、国外技术标准等专题培训，帮助企业有效应对国外技术性贸易壁垒，降低出口成本和贸易风险。

第三，提升社会效益是加强地方脱贫攻坚工作有效供给的最终目标。一是带动地区农产品产业升级。通过加强农产品精深加工层次，延长农产品产业链，实现地区农产品转型升级，提高农产品经济效益，带动地区就业和群众增收。二是推动地区其他产业发展，积极打造出口食品农产品质量安全示范区，提升农产品影响力。通过示范区标准化、规范化管理提质增效，扩大农产品出口，形成示范效应，带动其他产业走出国门。三是构建区域多元化产业发展格局。充分利用地区农产品优势，打造生态旅游产业，带动区域工业、交通、教育等领域全面发展，推动区域经济多元化发展。

[1]新华网.习近平赴湘西调研扶贫攻坚[EB/OL].( 2013-11-03) [2016-05-20].http: / /news.Xinhuanet.com Politics /2013-11 /03 /c-117984238- 8.htm.

[2]王万涛. 扶贫攻坚 检验检疫大有可为——贵州检验检疫局助力地方扶贫开发工作纪实[N].中国国门时报，2016-01-10(20).

[责任编辑 刘晓华]

Research on Dimension and Path Selection of Targeted Poverty Alleviation Implemented by Inspection and Quarantine System

WANG Zhi-wen, WANG Wan-tao

(Guizhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Guiyang 550081, Guizhou, China)

According to the important instructions proposed by Xi Jinping, Guizhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau can use the professional and technical advantages to strengthen the communication and coordination among local government and related departments, explore the "experience of Guizhou" which can be convincing, available, learned, copied and promoted in the inspection and quarantine system for targeted poverty alleviation and create the demonstration effect for the poverty alleviation implemented by inspection and quarantine bureau in China.

targeted poverty alleviation; inspection and quarantine; path

2016-10-19

国家质检总局政策研究资助课题：“如何在地方扶贫攻坚工作中加强检验检疫供给研究”(项目编号：DZJWH-2016-0013)阶段性成果。

王志文(1972-)，男，河北丰宁人，贵州出入境检验检疫局办公室主任。主要研究方向：行政管理。 王万涛(1982-)，男，贵州织金人，贵州出入境检验检疫局办公室工作人员。主要研究方向：行政管理。

R185

A

1673-6133(2016)06-0054-04