浅析动物卫生监督执法的问题与措施

陈永权

（湖北省巴东县畜牧兽医局 444300）

浅析动物卫生监督执法的问题与措施

陈永权

（湖北省巴东县畜牧兽医局 444300）

在我国，动物已经从最初的养殖售卖、食肉，转变为更广的范围，在当前社会主义法制建设不断推进和完善的背景下，动物卫生法律、法规也开始健全。虽然，我们已经加大了动物卫生执法力度，但在工作执行中也有诸多不足。本文就动物卫生监督执法工作内容进行分析，总结工作执行中的问题，并提出应对措施。

动物；卫生监督执法；问题；对策

近年来，我国在动物卫生监督执法工作方面不断加以完善，但仍旧不可避免有不足之处，而问题的存在势必影响到百姓的健康和安全。为了工作动物卫生监督执法工作的有效开展，本文就动物卫生监督执法工作中的相关问题进行分析，提出对策，给相关工作人员以借鉴。

1 动物卫生监督执法工作问题

1.1 法律、法规不健全

《中华人民共和国动物防疫法》当前仍旧是动物卫生监督执法工作中唯一的法律条文，虽然在工作开展过程中不断修改和完善，但总体工作执行上还是存在明显的局限性。另外，动物卫生监督执法工作中的很多规则和标准并未加以明确，所以导致工作人员在工作开展过程中出现无法可依的现象，也增加了动物卫生监督执法工作的难度，还出现了工作混乱局面[1]。

1.2 工作人员消极执法

受到政策改革以及兽医体制的制约，导致很多从业人员不了解相关法律情况，在工作执行过程中的正确性认识不足。另外，从实际工作开展情况来看，部分工作单位甚至还出现了工作执法不严的情况，经常出现个人交情或者其他因素导致标准放宽、打击力度降低的情况，导致执法工作权利弱化，甚至出现不法问题。另外，一旦涉及到大企业，还会受到地方性行政权力影响或者不法分子阻碍执法的情况。

1.3 执法主体不明确

政府承担着动物卫生监督执法的主要角色，但在实际工作开展过程中出现地方政府未明确自身责任问题，所以更加无法有效的落实动物监督执法政策。另外，当前公务员体系存在明显的不规范情况，这使得执法人员工作的合法性降低。政府内部并未对动物卫生监督执法的相关部门以及具体工作职责加以明确，一旦发生问题就出现部门之间相互推诿责任的情况，最终影响动物卫生监督执法工作的开展，造成问题扩大化。

1.4 缺乏专项经费

从实际调查情况来看，部分基层单位缺乏动物卫生监督的办公场以及办公中需要使用软硬件，所以导致工作人员开展工作的过程中无法及时高效完成。另外，由于监督设备落后以及取证简易，直接增加了执法工作难度。而以上问题的存在直接或者间接的说明政府在此工作开展中的经费不足问题。

2 动物卫生监督执法工作问题应对策略分析

2.1 完善相关法律条款

《动物防疫法》虽然已经在结合工作问题和经验总结的基础上进行了条款的不断完善，但仍存在很多不合理的规定。例如在规定中，很多条款都存在操作性差以及概念模糊、处理条款不明确等问题，所以必须进行不合理条款的修改，让防疫法的存在更具现实意义，也让工作的开展更加有据可循。

2.2 进行执法队伍整顿

执法部门必须正视队伍之中存在的问题，查找问题发生原因并进行整改处理。对于执法工作人员进行严格管理，将具体工作职责落实到每一位执法人员身上，对于执法工作中发生的问题首先追究责任人[2]。另外，为了保证执法人员工作的执行效果，要定期进行专业考核，让每一个执法人员工作的开展都具有合法性，并通过法律条款对执法人员进行约束，提高工作执行效率。

2.3 执法队伍专业能力培训

就当前动物卫生执法工作的开展情况来看，执法人员整体素质以及专业能力都有待提升，尤其是政治素质以及服务意识，要求执法工作人员必须不断规范自己的言行举止，对执法人员采取理论学习、实践考核相结合的模式，并将最终考核结果纳入总体业务考核中，与薪资、职位发展挂钩。另外，让工作人员熟练掌握监督执法技术，熟背和成功运用法律条款，弥补自身专业能力以及知识的不足，成为新时代发展背景下的专业执法人员。还有一点需要注意，在对执法人员进行专业培训过程中，还要进行不合格人员的适时清除，不允许存在私心的人员出现在动物卫生执法部门中，保证执法工作透明化。明确执法的标准，不断补充执法人员的相关专业知识，培养可以适应新形势发展需要的执法人员，真正建立一支专业性强、政治素质高、作风强硬的监督执法工作队伍[3]。

2.4 进行行业重要性宣传

虽然我们知道动物卫生执法工作开展的重要性，但在社会中，很多人并未对此问题有所了解和重视，想要保证工作执行中的最大化效果、保证社会人员对于工作执行的配合，就必须面向社会进行相关知识的宣传和普及。例如，可以通过电子媒介、报纸、期刊、杂志等形式来加大社会普及范围和深度，告诉社会大众动物卫生执法工作的重要性以及对于人体健康安全的影响，让社会大众能够在生活中知法、懂法、维护法。

2.5 增加专项经费投入

就当前动物卫生执法工作的开展情况来看，除了法律制度不健全、执法人员专业素质不高等因素以外，经费不足也影响到执法工作的开展。所以，对地方政府提出建议，增加办公软硬件条件以及技术所需设备，包括电话、多媒体以及办公条件的改善等，为工作的开展奠定基础。另外，对于执法人员的工作开展情况也可以安排专项财政补贴，调动工作人员在执法工作中的积极性。

3 结语

综合当前社会情况来看，出现越来越多的动物疫情以及食品安全问题，而所有问题的发生都和动物卫生有关联。想要保证动物卫生工作的执行，动物卫生监督执法是必不可少的环节和内容，基于动物疫情引发问题，我们必须不断完善动物卫生执法工作，针对执法工作开展中的问题，不断提出执法工作的完善策略，实现政府、群众联手，保证动物养殖以及食品安全，为群众生命安全、财产安全奠定基础。

[1]张元兵.基层动物卫生监督执法工作中的几点体会[J].中国动物检疫,2010,27(11):10.

[2]张文龙,岳海祥,贺小云,等.浅析动物卫生监督执法风险点及控制措施[J].中国动物检疫,2012(8):1-4.

[3]王君玮.基层动物卫生监督工作的思考[J].中国动物检疫,2013,30(2):1-4.