新乡市畜禽屠宰执法调研报告

陈 同戚世飞夏卫东

(1.河南省新乡市动物卫生监督所，河南新乡 453003；2.河南省新乡县农牧局，河南新乡 453700)

新乡市畜禽屠宰执法调研报告

陈 同1戚世飞2夏卫东2

(1.河南省新乡市动物卫生监督所，河南新乡 453003；2.河南省新乡县农牧局，河南新乡 453700)

按照国务院机构改革和职能转变工作总体要求，2013年以来，新乡市按照农业部和河南省畜牧局部署，积极推进畜禽屠宰监督管理职责移交工作。为切实做好畜禽屠宰监管执法，努力保障畜产品质量安全和公共卫生安全，新乡市2016年组织对全市畜禽屠宰执法承接工作开展情况进行了调研。笔者在此予以概述，以供广大同行交流借鉴。

1 畜禽屠宰监管职能移交基本情况

1.1 畜禽屠宰执法职能交接情况

2015年9月15日，新乡市机构编制委员会下发《关于调整畜禽屠宰监督管理职能及相关问题的通知》（新编〔2015〕113号）文件，将市商务局承担的畜禽屠宰监督管理职责划入市农牧局，同时，为市农牧局动物卫生监督所增加事业编制5名，主要用于畜禽屠宰执法工作。目前，新乡市7县（市）6区畜禽屠宰执法职能均已移交完毕，动物卫生监督机构已开始履行畜禽屠宰监督执法职能。

1.2 畜禽屠宰执法案件办理情况

8月5日，新乡市召开2016年全市生猪屠宰监管“扫雷行动”推进座谈会。会议要求紧盯重点监管目标，严打重点违法行为，开展好小型屠宰场点、屠宰环节病害猪无害化处理、“代宰”行为、屠宰环节非法添加行为的集中整治工作，做好生猪定点屠宰资格清理审核工作。截至目前，全市今年共办理2起畜禽屠宰执法案件。2015年12月21日，封丘县农牧局执法人员依法查处了于某未经定点私自屠宰生猪案，查获涉案物品120公斤，2016年1月15日向当事人于某下达了处罚决定书，并对其做出罚款4080元的行政处罚。2016年1月18日，封丘县农牧局执法人员依法查处了张某未经定点私自屠宰生猪案，查获涉案物品60kg，2016年1月27日向当事人张某下达了处罚决定书，并对其做出罚款2200元的行政处罚。

2 畜禽屠宰执法的经验做法

2.1 强化法规宣传，营造舆论氛围

市、县农牧部门通过专题培训或以会代训的形式，向生猪屠宰企业负责人宣讲畜禽屠宰犯罪刑法的量刑标准，以案说法进行警示教育；利用微信、短信等现代媒体工具及时向监管执法人员和屠宰从业人员发送法律法规、行业政策以及有关案例，警示他们始终保持戒忌意识，自觉落实责任。要求全市生猪屠宰企业在屠宰厂（场）显著位置刷写“屠宰注水生猪就是违法”、“杜绝屠宰注水猪，保障肉类食品安全”等警示标语。

2.2 强化主体责任，规范生产管理

5月23日，新乡市农牧局召开全市生猪屠宰企业负责人集体约谈暨集中宣誓会议，对生猪屠宰企业负责人进行行政约谈。向全市生猪屠宰企业发出了“落实企业主体责任，保障肉品质量安全，确保人民舌尖上的安全”的倡议书，组织生猪屠宰企业负责人进行了“杜绝生猪注水、保障食品安全”集中宣誓。向全市所有生猪屠宰企业送达《河南省生猪屠宰企业告知书》36份，签订《河南省生猪屠宰企业承诺书》36份，强化屠宰企业是畜产品质量安全第一责任人的理念，增强企业诚信、自律、守法经营意识。

2.3 强化部门责任，传递监管压力

市、县畜禽屠宰管理部门和动物卫生监督机构，层层建立监管责任制和责任追究制，全市所有生猪定点屠宰厂（场）明确监管责任领导和责任人及联系方式，明确监管职责和主要任务，并在屠宰企业的显著位置公告。严格落实屠宰检疫岗位责任制，明确官方兽医对生猪定点屠宰厂（场）肉品品质检验日常监管内容，将责任细化到各环节，具体到每个人，做到工作问题可追溯，责任问题可追究。

2.4 强化执法检查，整治突出问题

市县联动，出重拳打击生猪或生猪产品中注水及注入其他物质、屠宰注水及注入其他物质生猪的违法行为。紧紧围绕落实企业主体责任，规范生猪屠宰管理，加强监测检验，严格检疫出证，加强执法力度，对全市所有生猪定点屠宰厂（场）进行拉网式排查以及暗访和夜间突击检查。8月16日新乡市又周密部署，制定严密的行动方案，抽调市、县执法业务骨干，严格执行保密制度，采取异地执法、事前不通知、不打招呼的方式，组织执法力量分4组同时展开行动，对全市开工生产的全部18家生猪定点屠宰企业进行了一次拉网式突击检查，发现和纠正了一批问题，排除了一批隐患。

2.5 强化人员培训，提高业务素质

5月20日，组织全市动物卫生监督所（畜牧兽医执法大队）负责人、屠宰检疫和畜禽屠宰监督执法业务骨干开展动物检疫及畜禽屠宰监督执法业务培训，邀请省畜牧兽医执法总队专家结合实例就屠宰监管执法的法律法规体系、畜禽屠宰执法办案的注意事项、屠宰检验检疫要点进行详细讲解，进一步规范全市动物检疫和畜禽屠宰监督执法工作，提高畜禽屠宰监管执法人员水平。

3 存在的突出问题

3.1 执法体系建设不完善

目前，新乡市主要依托市、县、乡两级三层动物卫生监督机构承担畜禽屠宰监督执法工作，普遍存在执法人员少、工作经费少、执法装备不足等问题。

3.2 执法经费保障不到位

检疫费暂停征收和公车改革后，一些县（市、区）的动监人员工作经费没有及时纳入本级财政预算，监督执法装备及出勤交通等得不到有效保障，大大制约了畜禽屠宰监督执法工作的顺利开展。

4 工作建议

4.1 科学核定屠宰监管执法人员编制

建议由主管部门与编制部门联合对畜禽屠宰执法编制核定工作进行调研，及时出台具体量化办法，并对执法人员尤其是新进人员所学专业作严格限制，以提高执法队伍整体业务素质。

4.2 加大畜禽屠宰执法专项经费保障力度

建议主管部门与财政、发改等部门开展联合督查，督促将执法人员及工作经费全额列入各级财政预算；并加强交通工具、执法取证等执法装备配备，以提升快速反应水平，确保日常监督执法工作正常开展。

4.3 进一步强化执法队伍教育培训

建议切实加强动物肉品品质检验及畜禽屠宰监督执法业务培训，加强学习屠宰监管执法的法律法规体系、畜禽屠宰执法办案的注意事项、屠宰检验检疫要点等，进一步规范畜禽屠宰监督执法工作，提高畜禽屠宰监管水平。