美国社区学院学生权利保障的启示——以圣莫妮卡社区学院为例

舒晓莉

上海理工大学管理学院

美国社区学院学生权利保障的启示
——以圣莫妮卡社区学院为例

舒晓莉

上海理工大学管理学院

进入21世纪以来，美国社区学院极大地拓展了自己的社区服务职能，在保障学生权利中发挥了越来越重要的作用。论文指出“圣莫妮卡社区学院”已在美国成为保障学生权利的模范，并分析了美国圣莫妮卡社区学院为保障学生权利颁布的政策、设立的管理机构和学生申诉制度。借鉴国外的先进经验做法，我国高职院校树立“以生为本”的理念，确立为学生服务的意识，加强教育投资力度、学生事务管理体系，为学生权利的实现提供保障，建设校园信息服务平台，落实管理学生权利工作。

美国社区学院 学生权利与权益 高职院校

一、高职院校保障学生权利的重要意义

依法治国是管理国家和治理社会的基本方略，保障学生权利是学校、社会的职责所在。目前，我国法制不健全、监管力度不强，导致我国高职院校在保障学生权利方面无法真正落到实处。学生是学校的主体，保障学生权利有利于学生成长，同时有利于学校的发展和社会的稳定，因此，保障学生权利具有深远意义。首先，保障学生权利是高职院校以生为本理念的重要体现，“以生为本”是指学校具备为学生服务的意识，将学生作为学校主体，关爱尊重学生，保障其全面可持续性发展；其次，保障学生权利有利于高职院校规范学生的管理，井然有序的管理环境有助于学生才能、品质的发展，进而推动高职院校内部管理体制的改革创新，促进学校人性化管理[1]；最后，保障学生权利有利于高职院校教职员工法治素养的提高，在保障学生基本权利的过程，管理人员需要严格遵守学校规章条例和管理制度，始终本着法治理念来处理学生管理事务和保障学生权利，从而培养出高尚的道德情操和职业素养。

高职院校学生所享有的基本权利包括：自我发展权、人身安全权、知情权、求偿权、知情权、申诉权、申请仲裁权、诉讼权等。本文基于对美国圣莫尼卡社区学院的研究，对我国高职院校保障学生权利与权益具有重大启示。

二、美国社区学院具体作法——圣莫尼卡社区学院保障学生权利的探索

美国社区学院是集职业技术教育和社区服务于一体的综合性高等教育机构，其办学理念秉着“为学生服务”的宗旨，在教学实践中具有社区服务性、开放性和收费合理的特点[2]。美国圣莫尼卡学院成立于1929年，被誉为加州乃至全美最好的社区学院之一，在保障学生权利方面更是获得了美国社区学院前十的称号，在保障学生权益与权利方面圣莫妮卡社区学院做了如下举措：

（一）颁布政策法规，保障学生学术自由权

圣莫妮卡社区学院倡导学术自由，依照加利福利亚教育政策和学院董事会的要求，出台了“学术及研究自由政策”。该政策以“为学生服务”为宗旨，极具人文关怀，为学生提供丰富的专业化课程，配备雄厚的专业师资力量来鼓励学生参与学术活动并获得斐然成绩。学生在学习期间需自愿报名参加，主动承担相应学习责任，以此达到设定的“学术成果”的成功标准，学生如果在规定的学习期内无法达标，其学术试用期将会被延长。圣莫妮卡社区学院还在校内开设“自由言论读者来信”，鼓励学生踊跃发言进行学术自由交流，准许学生不受学院权威机构监督审核，随时在公共论坛上发言或写“读者来信”。圣莫妮卡社区学院在所涉及领域保障学生的学术自由，积极承担社会职责为学生服务，保证其完成学术成果完成，从而保障了学生的学术自由权。

（二）设置管理机构，保障学生基本权利

在SMC社区学院，建立各个部门来解决处理学生的各种问题，从而保障了学生的权利。如表一，罗列了美国社区学院——圣莫妮卡社区学院各部门设置[3]：

圣莫妮卡社区学院建立咨询服务部和事务委员部，处理学生咨询投诉问题。学生事务委员会评估和更新有关学生事务，包括入学和注册，学生进步和毕业，学生行为、学生活动、咨询和财政援助的所有行政法规的规定，以此为学生生活提供周到细致的服务，保障学生基本权利。

（三）设立学生上诉制度，保障学生申诉权

圣莫妮卡社区学院为保障学生的权利，建立较为完善的制度，设立了学生上诉制。学院安排专职监察员或辅导员听取学生对学院的投诉或申诉问题，与学生共同协商出方案和办法。对成绩有疑问的同学（成绩不合格或不满意学术进展，在进入学院后被取消资格的）可行使“取消资格学术及进展的上诉权”，在规定时间向录取中心提交正式的书面申诉，经咨询中心或者辅导员讨论，审查导致学生失去资格的原因，并做出合理的裁决。圣莫尼卡社区学院的学生一旦被指控违反校规，则有权向校园监察员（或指定人员）协商解决问题，如若协商不一致可行使“行为上诉权”，被告学生可在十个工作日内向荣誉委员会进行上诉，并提交请愿书，若经非正式会议后未达成任何决议，学生可以向荣誉委员会提出正式上诉直至协商和解，从而保障了学生的申诉权。

表一

三、美国社区学院对我国高职院校保障学生权利的启示

美国圣莫妮卡社区学院在保障学生权利方面，对我国高职院校改善和提高学生事务管理水平以及权利保障具有重要的启示与借鉴意义。

（一）树立“以生为本”理念，营造为学生服务氛围

美国圣莫尼卡社区学院始终坚持 “以生为本”的理念，将学生作为学校发展的核心，在教学上为学生安排素质教育课程、设立各类机构部门，为学生提供丰富的信息资源和完善的基础设施；为提供个性化发展设立专门的活动中心，以培养学生的兴趣才能；施行人性化措施，设立残障学生服务中心，为残障学生提供服务。中国高职院校拥有比国家机关更多的自主权限,不适当地扩大高校规章的适用范围，从而导致学生权利的落失，无法贯彻“以生为本”的理念[4]。中国高职院校要树立“以生为本”的理念，重视关爱学生，将其作为学校的主体看待，培养为学生服务的意识。加强校园内部基础设施、师资力量和后勤部门的投资力度，改善校园环境，为学生提供丰富的学习资源，鼓励学生取得学术成果；设立专门的仲裁协调机构，妥善处理师生关系和各类问题，从而营造和谐的校园氛围，保障学生的基本权利。

（二）设立学生事务管理体系，提供学生权利保障

美国社区学院始终是以服务学生为核心理念，积极地设立学生事务管理体系，不仅要求学生严格遵循学校规章制度，同时设立完善的学生服务部门、申诉制度和安排相应的管理人员，在管理过程中以正规法律程序严格执行，确保学生的利益诉求；设立规范的纪律监督机构和仲裁部门，对学术成果不满意的学生，有权向委员会申诉，从而保障了学生的申诉权。我国在《高等教育法》、《教师法》和《职业教育法》等法律设置多项保障学生权利的条款，但在具体落实上仍存在诸多不足[5]。因此，我国需要设立与学生事务管理相配套的法律咨询机构，开展座谈会，加强对学生的法律观念教育；建立完善的仲裁和申诉制度，在确保法律公正性的前提下，让学生有诉讼的权利。对学生违规行为，高职院校应按正规程序做到合情合理，体现人文关怀，从而保障学生的基本权利。

（三）建设校园信息服务平台，落实管理学生权利工作

美国圣莫妮卡学院设有统一规范、功能强大的信息发布平台，并且设置完善的服务窗口，校内外学生可自由登陆学校官网，本校学生可通过社交网站以及短信、邮件等方式获得校园冬天新闻和各类服务信息。学生可以了解到学籍管理、后勤服务、资助信息、社团活动、校园政策等各项管理咨询，从而保障了学生知情权。中国高职院校要进行全方位一体化管理，实现校园内各个层级部门信息的高度整合，做到及时了解学生的全面动态信息，提高学生管理工作的效率和服务水平，为学生的学习情况、所获学分做出快速回应，并对学生进行线上咨询服务，并作出详细记录存档，结合学生事务管理中心提出个性化建议，解决学生生活学习的问题，最终妥善处理师生关系，从而落实管理学生权利工作，确保学生基本权利的真正落实。

[1]应三潮,应超.论大学生创新能力的培养与高校管理体制改革[J].中国成人教育,2007910):37-38.

[2]韦晓阳.美国社区学院的特色[J].中国职业技术教育, 2007(2):59-60.

[3]圣莫妮卡社区学院官网http://old.jjl.cn/edu/usa/jujiao/514234.shtml

[4]郭映芬.试论高校学生权利的救济——从高校与学生间法律关系的角度[J].教育导刊,2010(2):59-61.

[5]金炳雄.美国社区学院对我国高职院校学生事务管理的启示[J].中国高教研究,2015(9):94-97.

舒晓莉，湖北孝感人，上海理工大学管理学院2015级研究生，研究方向：中国高等职业技术教育。