坚持标本兼治 强化监督执纪扎实推进淮委党风廉政建设

淮委党组成员、纪检组组长（监察局局长） 俞叔平

坚持标本兼治 强化监督执纪扎实推进淮委党风廉政建设

淮委党组成员、纪检组组长（监察局局长） 俞叔平

一、学深悟透，深入贯彻中央纪委七次全会精神

中央纪委七次全会是在全党学习贯彻党的十八届六中全会精神、深入推进全面从严治党新形势下召开的一次重要会议。十八大以来，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以“打铁还需自身硬”的庄严承诺、以“有腐必反、有贪必肃”的鲜明态度，推动全面从严治党取得重要阶段性成果，使党风政风气象一新，让党心民心得到极大提振。习近平总书记在全会上发表了重要讲话，用“七个着力”高度概括十八大以来管党治党“新打法”，用“四个统一”深入阐释正风反腐的重要启示和经验，对全面从严治党提出新要求，坚持标本兼治推动全面从严治党向纵深发展。这是我们深入推进党风廉政建设、全面从严治党的强大思想武器和行动指南。王岐山同志代表中央纪委常委会所作的工作报告，回顾2016年“七项工作”，总结“五点体会”，提出今年“七项任务”，具有很强的政治性、思想性和指导性，为我们加强纪律检查工作提供了思想指引、明晰了工作抓手。我们一定要学深悟透、融会贯通，切实把学习的成果转化为推动全面从严治党的政治自觉、具体措施和责任担当。

全面从严治党永远在路上，只有进行时。从十八届中央纪委三次全会首次单列阐述“四条启示”，到七次全会总结“五点体会”；从反复强调“尊崇党章”，到鲜明提出“民心是最大的政治”；从科学归纳“不想腐、不能腐、不敢腐”，到深刻指出“必须抓住严肃党内政治生活这个根本”；从浓墨重彩谈“主体责任”，到创造性总结“四种形态”……历次全会先后提出的16条“工作体会”，是党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的高度总结，体现了对全面从严治党认识的深化，昭示了对管党治党的规律性认识。全委各级党组织、纪检监察部门和党员干部要坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督，把管党治党政治责任落实到基层，将自我监督与党内监督、社会监督有机结合，在坚持中深化、在深化中坚持，以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好管党治党各项工作，扎实推进淮委党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。

在2017年水利党风廉政建设工作会议上，陈雷部长强调，水利系统各级党组织要把学习贯彻中央纪委七次全会精神作为重要政治任务。田野组长要求，学深悟透全会精神，以理论上的清醒促进政治上的坚定。全委各级党组织、纪检监察部门和党员干部要按照委党组工作部署和肖幼同志讲话要求，学思践悟，认真学习党章、习近平总书记系列重要讲话精神和十八届六中全会精神，深刻领会中央纪委七次全会精神，把思想和行动统一到中央关于全面从严治党形势的判断和决策部署上来，坚持“四个统一”，治标不松劲、治本不松懈，把淮委党风廉政建设引向深入。各级纪检监察部门和纪检监察干部要聚焦问题思考，带着责任贯彻，在标本兼治中履行好党内监督专责机关职责，落实好“打铁还需自身硬”的要求，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，树起严格自律的标杆，在推动治淮改革发展、落实全面从严治党要求中作出更大贡献。

二、履职尽责，全委党风廉政建设持续深入推进

2016年，淮委党组及各级党组织、纪检监察部门认真落实水利部党组、驻部纪检组全面从严治党工作部署，紧密结合“两学一做”学习教育，加大管党治党力度，强化监督执纪问责，扎实做好党风廉政建设工作，在压实“两个责任”、加强作风建设、用好“四种形态”等方面迈出了新步伐、取得了新进展，全委风清气正、干事创业的氛围正在形成。

（一）坚持从严管党治党，“两个责任”不断夯实。委党组、纪检组认真落实全面从严治党要求，坚持把纪律挺在前面，坚决维护党章党规党纪，认真贯彻党的路线方针政策和新时期水利工作方针、治淮工作部署，确保政令畅通。压紧压实管党治党责任，制定“两个责任”清单，细化主体责任8项55条、监督责任6项32条，明确党组书记21条、党组成员20条责任内容，管党治党责任体系逐步健全、明晰。委党组坚守担当、以上率下，巩固和发展“五个一同”；党组书记肖幼同志认真履行第一责任人职责，党组成员认真落实“一岗双责”。扎实开展“两学一做”学习教育，组织完成党员组织关系集中排查、不按规定缴纳党费和基层党组织长期不换届专项整治。持续强化压力传导，通过签订责任书（承诺书）、约谈提醒、述责述廉、检查考核、巡察监督等方式推动责任级级落实，逐步形成上下联动、逐级传导、层层夯实责任的工作格局。

（二）严肃查处“四风”问题，作风建设持续深化。委党组、纪检组严格落实中央八项规定精神，着力抓好一系列禁令的贯彻执行。紧盯公务接待、公车使用、津补贴发放等重点领域，加强年节假期教育提醒和检查，先后发送廉政短信240余条。督促办公用房清理整改到位。认真开展委本级及直属单位银行账户管理及领导班子成员亲属在金融机构工作情况专项调查。在驻部纪检组直接指导下，严肃查处2个直属单位违反中央八项规定精神的问题，点名道姓通报曝光。在全委开展以案为鉴警示教育活动，督促问题发生单位召开专题民主生活会，汲取深刻教训，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

（三）充分发挥“利剑”作用，党内监督得到强化。委党组、纪检组自觉接受、积极配合水利部党组巡视监督，把巡视整改作为落实全面从严治党要求的重要抓手。针对巡视反馈意见提出的5方面10个问题，认真研究制定整改方案，建立问题、任务、责任“三个清单”，加强跟踪检查、督促整改到位。目前5个专项整治全面完成，44项整改任务完成阶段目标，14个巡视移交问题依规依纪处理。及时公开巡视整改情况，自觉接受监督。实施淮委党组巡察制度，成立领导小组及办公室，印发巡察工作办法，编制简明工作指南。首轮巡察采取“一托二”的形式，完成对中水淮河公司、水土保持监测站2家直属单位党组织的巡察，取得良好成效，有力推动全面从严治党向基层延伸。

（四）扎紧织密制度笼子，风险防控深入推进。委党组、纪检组持续加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。突出重点领域监督管理，制定公务用车使用管理等制度15项，从严从紧加强“三公经费”和会议费支出管理，在流域机构中率先完成投资项目涉水行政审批简化整合，推进党务、政务、办事公开和电子政务，检查督促直属企业落实党风廉政建设责任制。落实水利部各重点领域廉政风险防控手册，相继编制完成涉及淮委业务工作防控手册8个，深化直管工程维修养护、采砂管理等领域防控管理，廉政风险防控机制日趋完善。

（五）实践运用“四种形态”，正风肃纪更加严格。委党组支持纪检监察部门履行监督责任、加大监督执纪和查办案件力度。纪检组监察局加强纪律审查工作，依规依纪处置问题线索。扎实开展问题线索“大起底”，对委本级2002～2015年信访举报件，按照“五类处置标准”逐一建档、清理、审核和归类。2016年委本级收到上级转办、自收信访举报均依规依纪处置。按照水利部人事司规定，认真回复淮委党组管理干部任职前党风廉政意见。探索建立领导干部廉洁信息电子台账。运用“四种形态”的第一种形态，实施诫勉谈话和提醒谈话；严肃查处违纪问题，坚决维护纪律的严肃性。

（六）稳步推进直管改革，工作机制逐步完善。委党组、纪检组认真落实水利部党组直接管理部署，积极稳妥抓好落实。组建纪检组监察局内设机构、配备人员，充实直属机关纪委力量，调整党风廉政建设责任制领导小组办公室。加强直属单位纪检组织建设，在淮河水保局、建设局、水文局、中水淮河公司增设或明确机构及人员。纪检组监察局持续深化“三转”，逐步理顺业务关系，退出或取消议事协调机构25个。认真履行直管后7项主要职责，贯彻历次流域机构纪检组组长座谈会精神，落实驻部纪检组业务指导细则和要求，主动请示报告，自觉接受指导。结合淮委纪律检查工作实际，建立健全监督执纪配套制度体系，加强对直属单位纪检监察工作业务指导。各级纪检监察部门不断加强自身建设，履职能力进一步提升。

2016年，淮委党风廉政建设工作取得良好成绩。这得益于水利部党组的坚强领导和驻部纪检组的有力指导，得益于淮委党组的高度重视和各级党组织的认真贯彻，得益于全委党员干部的支持参与和纪检监察干部的辛劳智慧。同时，我们更清醒地认识到，当前管党治党宽松软的问题还没有完全解决，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂。我委的纪律检查工作与水利部党组、驻部纪检组的要求还有差距。如，监督主体责任落实、压力传导的力度有待进一步强化；坚决纠正“四风”、防止反弹仍需下大气力；党内监督的针对性和有效性有待进一步提高；纪检监察干部队伍监督执纪能力建设仍需不断加强。这些问题我们要认真加以改进、解决。

三、聚焦主业，着力抓好2017年纪律检查工作

今年是党的十九大召开之年，是加快进一步治淮的重要一年。扎实推进淮委党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，加强纪律检查工作意义重大、任务繁重。全委各级纪检监察部门要结合治淮工作实际，把中央纪委七次全会和2017年水利党风廉政建设工作会议精神的要求，转化为具体思路和实际措施，在全面从严治党中坚守职责定位，用担当诠释忠诚。

2017年淮委纪律检查工作总体要求是：全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央纪委七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，完善工作机制，强化监督执纪问责，持之以恒抓好作风建设，保持惩治腐败高压态势，加强基层单位党风廉政建设，加强纪检监察干部队伍建设，推动全面从严治党向纵深发展，以优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

（一）坚持讲看齐、见行动，贯彻落实六中全会精神

抓好十八届六中全会精神贯彻落实，是当前和今后一个时期全党的重要政治任务。树立“四个意识”，重在矢志笃行。各级党组织和纪检监察部门要坚定政治定力，经常、主动向上对表看齐，认真履行党内监督职责，既要带头执行党内政治生活若干准则和党内监督条例，又要以准则、条例为尺子，加强对贯彻十八届六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，对于随意变通、恶意规避、无视制度的要严肃批评教育、坚决纠正、督促整改、严肃问责。教育引导全委党员干部不断强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决维护党的团结统一。加强廉洁教育，树牢纪律观念，督促党员干部明底线、知敬畏、守规矩，始终保持为民务实清廉的政治本色。

（二）坚持治病树、护森林，从严管理监督党员干部

监督执纪问责，必须坚持惩前毖后、治病救人的方针。全面从严治党，重在从严管理党员、干部。各级党组织要坚持以严的标准要求、严的措施管理、严的纪律约束党员干部。各级党员干部必须强化组织观念，工作中的重大问题和个人有关事项必须按规定、按程序向组织请示报告。纪检监察部门要用全面从严治党的尺子来衡量“树木”和“森林”，用纪律管住“大多数”、盯紧“关键少数”，从严管理、抓早抓小。加强选人用人监督，认真落实“凡提四必”要求（讨论决定前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查），对政治上有问题的一票否决，严把选人用人政治关、廉洁关，确保选对人、用好人。认真排查梳理涉及领导干部的问题线索，严把党风廉政意见回复关，健全完善廉洁信息电子台账，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

（三）坚持不松懈、抓到底，持续用力深化作风建设

风化俗成需要时间，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。加强作风建设，重在抓常、抓细、抓长。“四风”问题具有顽固性和反复性，一旦松劲、减压就会反弹，必须形成严抓、严管的高压态势。各级党组织和纪检监察部门要以钉钉子精神驰而不息纠正“四风”，强化日常监督管理，严格落实中央八项规定精神和委党组实施办法，密切关注新动向、新表现，看住人、盯住事，保持力度不减、节奏不变、尺度不松。对顶风违纪，不收敛、不收手的，一律从快从严查处，使纪律和规矩成为“带电的高压线”。对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题查处和通报。加强廉洁文化建设，引导督促党员干部特别是领导干部正心修身、涵养文化，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，健全制度、强化执行，促进作风建设常态化、长效化。

（四）坚持重实效、全覆盖，继续深入开展巡察监督

巡察是党要管党、从严治党的重要手段，是推进主体责任、监督责任落实的重要抓手。开展巡察监督，重在发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。要突出政治定位，围绕强化党的领导开展巡察工作。巡察办要学习借鉴水利部党组巡视工作方式方法，统筹谋划、周密组织2017年各轮巡察工作，抓紧组织完成两年内对下属企事业单位党组织巡察全覆盖的目标任务。加大巡察整改督办、问责力度，强化巡察成果运用。各级党组织要敢于直面问题、善于解决问题，促进改革创新，提升巡察监督实效。对拒不纠正存在的问题或者不按要求整改的，要按照《问责条例》进行追责问责。

（五）坚持补短板、促提升，加强基层党风廉政建设

推动全面从严治党向基层延伸是打基础、管长远的战略性决策。基层党风廉政建设，重在拧紧压力传导责任螺丝。各级党组织和纪检监察部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，传导压力、夯实责任，真正把管党治党责任担负起来，把全面从严治党要求落实下去。加强指导协调、监督检查，督促基层单位细化廉政风险防控措施，强化对直管河湖管理、维修养护、采砂管理等重点领域监管，加大对重点岗位、关键人员的监督力度。督促直属企业推进党的建设，落实党风廉政建设责任制。严肃查处基层单位违规招标投标、资金使用、选人用人以及侵害群众利益的问题和不正之风。

（六）坚持零容忍、无禁区，严肃查处违纪违规问题

坚持挺纪在前，重在强化监督执纪问责。各级纪检监察部门要坚定惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，持续保持高压态势。畅通群众信访举报渠道，对线索具体的要认真核实。规范问题线索处置机制，优先处置巡察移交、上级转办要结果、领导批办的问题线索。实践好监督执纪“四种形态”，在用好第一种形态上下功夫，综合运用谈心谈话、教育提醒、警示约谈等形式，敦促党员、干部按本色做人、按角色办事。在用好第二、三种形态上作努力，以“六项纪律”为标尺，既体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，又防止和克服适用上的畸轻畸重，依规依纪把握好形态间的适用和转化。突出纪律审查重点，重点是十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。贯彻落实《问责条例》，突出政治问责，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、整改落实不到位、腐败问题严重以及不担当、乱作为的严肃问责。

四、忠诚履职，切实把监督责任落到实处

打铁还需自身硬，信任不能代替监督。纪检监察部门不是“保险箱”，我们也不是生活在真空里，需要“刀刃向内”，防止“灯下黑”；要强化内部监督管理，做严格自律的标杆、做维护党中央权威的忠诚卫士。

一要督促党组织抓紧抓实主体责任。党内监督是主体责任的具体化，第一位的是党委（党组）全面监督，最直接的是基层党组织日常监督，不能一谈到监督就全推给纪检监察部门。各级党委（党组）要扎实履责，用全面监督带动其他层级和形式的监督，强化党的工作部门职能监督和基层党总支、党支部的日常监督。各级纪检监察部门要发挥好组织协调作用，履行好专责监督职责。完善党内监督有效衔接、相互补充的协同合作机制，确保管党治党不留空白、落到实处、见到实效。

二要建立健全监督执纪制度体系。各级党组织要切实履行党内监督责任，加强对党员、干部日常监督管理，了解掌握其思想、工作、作风、生活和廉洁自律情况，多听群众意见，抓早抓小、防微杜渐。纪检监察部门要严格执行纪律检查机关监督执纪工作规则和驻部纪检组工作规定，严格控制自由裁量权，落实请示报告制度，加大制度执行情况的监督检查力度，做到按原则、按规矩、按程序办事。加强和改进内部管理，进一步健全信访举报、问题线索处置等业务制度。完善纪检监察业务工作沟通、协调机制，推进工作融合、机制创新。

三要着力提升纪检监察干部履职能力。各级党组织要加强组织领导，统筹纪检监察干部选拔、培养、交流、使用，创造更好的环境和条件，旗帜鲜明支持纪检监察部门开展工作。纪检组监察局要加强业务指导，通过集中培训、以案代训、巡察锻炼等途径，促进纪检监察干部增强工作能力，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。各级党组织和纪检监察部门要加大教育、培训力度，持续加强纪检监察部门监督执纪能力建设。

四要建设忠诚干净担当纪检干部队伍。各级党组织和纪检监察部门要以更高标准、更严纪律要求纪检监察干部，建设一支让党放心、人民信赖的队伍。对不担当、不负责的要调整岗位，不忠诚、不干净的要严肃查处，执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既追究当事人责任，也要对纪委书记、纪检组长问责。纪检监察干部要强化自我监督，自觉接受党内监督和群众监督，以绝对忠诚践行坚定信念，以担当精神履职尽责，以铁的纪律打造干净队伍。

让我们在水利部党组和淮委党组的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，勇于担当、扎实工作，不断取得全面从严治党新成效，为治淮改革发展提供更加坚强的政治保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

（专栏编辑：杜红志）