加强油田企业税务管理的探讨

冯永志

摘要：长期以来，企业的税务管理只是作为财务管理的附属，税务对企业经营管理的重要作用没有引起足够的重视。对于油田企业来讲，原油价格持续低位运行，生产经营形势下滑严重，如何加强企业税务管理，进行合理节税，避免涉税风险，实现企业价值最大化，成为油田企业经营管理中不容忽视的问题。

关键词：油田企业 税务管理

近年来，国际油价持续低迷，油田面临着严峻的生产经营形势，全面提高油田企业管理水平的要求日益迫切。税务管理是油田企业管理的重要组成部分，就是要在遵循税收法律法规的前提下，通过开展税务管理、控制纳税风险以尽可能地实现合理节税，降低企业的税收负担，实现企业价值最大化。

一、加强税务管理的重要性

1.加强税务管理是油田企业实现持续发展的必然选择

税务管理与财务管理、业务管理是相互联系、密不可分的。业务管理是企业管理的主线，财务管理紧紧围绕业务管理开展，税务管理作为财务管理的重要内容，遵循财务管理的目标，有利于促进业务管理的顺畅运行。近两年，冀东油田的营业税金及附加占营业收入的比例为5.3%左右，对油田企业经营利润的影响越来越大，因此，油田企业必须通过加强税务管理，降低税收成本，提升企业管理水平，提高企业经营效益，促进企业持续发展目标的实现。

2.加强税务管理是油田企业特殊性的要求

油田企业属于集团型大型国有企业，相对于集团公司而言，它属于地区分公司，而油田企业本身又有控股公司、投资公司，与关联企业、控股公司、投资公司都有着频繁的业务往来，经济业务关联关系紧密。而且，油田企业的行业属性特殊，内部包括油气田开发、产能建设、不动产销售以及矿区辅助管理等业务，涉及的行业和产业范围非常广泛，税务管理内容繁多。

3.加强税务管理是企业充分享受纳税人权利的需要

税法是每个企业必须遵循的行为规范，它体现了公平税负、共同发展、实现公平竞争的原则，如果说照章纳税体现了纳税人应尽的义务，那么合理避税就体现了税法保护纳税人的权益。我国税收法律法规和相关制度日臻完善，税收征管水平不断提高，征管力度不断加大，企业面临的纳税风险也进一步加剧，如何实施税务管理，实现“经济纳税”，提高税后收益，成为油田企业经营管理中不容忽视的问题。

二、目前油田企业税务管理存在的主要问题

1.税务管理机构单薄

以冀东油田为例，该油田设置有财务处税价科，专门负责企业的税务管理工作，并没有从外部聘请税务专家，只有在企业所得税汇算清缴或者税收大检查时，才聘请税务代理中介机构来处理部分工作。税价科负责税务管理工作的只有两名人员，负责整个油田的所有涉税事项，包括负责油气主产品税费的计提、申报、缴纳；编制有关财务会计报表；办理税务登记变更、办理减免税费等涉税事宜；指导下属各单位依法进行税收管理；负责票据的购、存、发、开具和管理工作；负责防伪税控系统的维护和管理；负责协调重大税务纠纷；负责开展税务培训等工作。油田企业税务管理模式的形成有历史原因、体制原因等因素，在很大程度上落后于现代企业管理的发展。

2.难以渗透到业务前端

目前油田企业内部某些部门对税务管理工作的重要性认识不够，与税务部门缺乏沟通与交流，发生经济业务事项时不与税务管理人员沟通，到业务完成并涉及税收问题时，才告知税务管理人员，不仅给企业带来了很大的涉税风险，而且延误了企业正常经营管理工作的开展。同时，由于受投资预算、成本预算管控的原因，企业很多经济业务当期发生但当期不能结算需结转到下一期结算，也存在年末突击销售结算的现象，造成增值税等税款与主营业务收入不匹配现象，容易触动税务局涉税风险监控系统。

3.与税务局税收管理水平的发展不同步

为更好地发挥税收作用，各级税务部门不断深化税收改革，完善税制，如自2013年铁路运输、邮政、电信等行业纳入营改增试点范围后，2016年5月1日起，全国范围内全面推开了营业税改征增值税试点，随后国家税务总局又发布了一系列的通知、公告。税收制度变化速度非常快，而且制度规定相对分散，没有统一规范的税收管理文本，需要税务管理人员自身时时关注更新税收规章制度，而且税收征管往往于会计核算之后，税收检查牵涉到以前几个会计年度，这给油田企业税务管理增加了难度，现行的税务管理机构和税务管理体制同税务局税收管理水平的发展进程不符，难以有效避免税收风险。

三、加强油田企业税务管理的建议

1.加速企业税务人员的培养，提高业务素质

企业税务管理人员素质的高低直接影响到合理运用税务政策的程度，影响到企业税收成本的高低，因此，要加速企业自身税务管理人员的培养，提高税务管理人员的业务素质。应选拔具有丰富会计核算和管理经验的会计人员充实到税务管理的队伍中，可以采取税务师职业资格考试、到税务局实习的制度，使企业税务管理人员融会计税法知识于一身，对国家征收税款的具体方式方法有深入的了解，知晓税收管理中所固有的和一般性的特点，具备处理会计与税法两种行为规范的能力，从而为提高企业的经营管理水平服务。

2.增强全员纳税管理意识

目前油田企业各二级单位设有兼职税收管理人员，但大部分仅限于代扣个人所得税、认证采集增值税进项税额，缺乏纳税管理意识。而税收形成于企业经营过程的各个业务环节，各个工作岗位都有可能会对企业的税收产生影响，所以要做好税务管理，控制风险，绝对不只是财务部门、税务部门的工作，而是需要全员树立纳税管理的观念，需要通过内部宣传、培训等方式，提高二级单位兼职税收管理人员的业务水平，再通过他们逐步深入到每一名员工，使员工树立依法纳税的意识，明白哪些经营行为可能会产生涉税问题，做好税收管理的源头控制。

3.建立良好的税企互通关系

加强与税务部门的沟通和协调是企业加强税务管理的重要环节。建立良好的税企互通关系，不是以前所讲的简单的“跑税”现象，而是一种诚信、融洽的税企关系，它一方面可以从政策咨询的角度，从税务管理部门了解到最新的优惠政策或最佳的处理方式，并加以分析应用，在化解风险的同时，增加企业经济效益；对于外部税务检查，发现税务问题，预警信号启动，企业可以凭借与税务部门建立的良好关系，及时掌握检查情况，甚至在某些问题上可以根据企业的实际情况提出自己的观点和意见，以事实和充足的依据来改变检查人员的看法，争取能够取得税务部门的认可和支持，使企业损失降到最低。

4.加强各项税费管理力度

资源税、增值税、所得税作为油田企业税负的主要税种，在目前企业税务管理中已得到充分的重视。油田企业涉及到的还有土地使用税、房产税、印花税、石油特别收益金等税费，这些费用占据了油田企业税收成本的很大比例，尤其是土地使用税，从2017年开始全额征收，税负急剧增长，以冀东油田为例，土地使用税在企业全部税金中占比20%左右。因此，加强与土地、房产等管理部门协作，进一步细化土地等资产的清查管理，对降低企业整体税收负担也极为重要。

5.建立涉税风险指标体系

企业的经营风险虽不可回避，但可以防范。加强企业税务管理，控制纳税风险，可以依托企业财务会计系统中的财务数据，建立一套相对完整的涉税风险指标体系，作为日常涉税风险预警系统，如通过建立增值税一般纳税人税负指标、销售额变动率与应纳税额变动率弹性系数、主营业务收入利润率等分析指标，每月末进行统计分析，监控企业可能出现的涉税风险。油田企业需要正视这些风险指标并用以评估企业潜在的纳税风险，切实提高纳税风险防范意识，改变重补税、轻调账的旧观念，将涉税风险扼制于萌芽状态。

6.设立税务会计是必然趋势

现在许多国家的企业已设置了专门的税务会计，在企业中发挥着显著作用。油田企业属于股份公司的地区分公司，下属又包括多家二级单位、控股公司、参股公司，业务繁多、税务问题复杂多样，设立既精通会计业务，又熟练掌握税收政策法规的税务会计是油田企业加强税务管理的必然趋势，这是油田企业依法纳税的需要，也是油田企业充分享受纳税人权利、追求效益最大化的需要。

四、结束语

加强税务管理是油田企业提高经营管理水平的重要组成部分，是油田企业应对低油价挑战、增强市场竞争力、实现可持续发展的有效途径之一。目前油田企业税务管理相对薄弱，要真正改变管理体制，加强税务管理，实现合理节税、经济纳税，切实提高税后效益，对于油田企业来讲，任重而道远。

（作者单位：中国石油冀东油田分公司）