推进思想建党和制度治党体制化、常态化

摘 要：思想建党和制度治党是我党的优良传统和政治优势，十八大以来，面对世情国情党情的深刻变化和党所面临的“四大考验”、“四大危险”的挑战，以习近平同志为总书记的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，提出坚持思想建党和制度治党紧密结合，更多用制度治党、管权、治吏。制度治党是党的制度建设重心由建章立制向制度治理的战略转折，是新形势下我们党制度建设理论的重大发展。

关键词：思想建党；制度治党；体制化

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央创新发展马克思主义党建学说，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚定不移地推进全面从严治党、依规治党，思想建党和制度治党紧密结合同向发力，推进思想建党和制度治党常态化、体制化，形成完备的党内法规制度，政党建设进一步成熟和执政水平进一步提高。

1 思想建党和制度治党是我们党的优良传统

所谓思想建党，就是着重从思想上建设党，坚持用马克思主义的科学理论教育并武装全体党员，强调党员的党性修养，要求党员不仅在组织上入党，而且首先要在思想上入党，树立为共产主义而奋斗的世界观、人生观、价值观。思想建党是我们党的光荣传统和政治优势，也是我们党的传家宝。毛泽东同志创造性地运用马列主义党建理论，解决了农民和小资产阶级出身的知识分子常常在党内占大多数，如何保持无产阶级先锋队性质的问题，提出“党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党”[1]。

思想建党，这是由中国共产党的先锋队性质决定的。在建党伊始，我们党就规定了“中国共产党为代表中国无产阶级及贫苦农人群众利益而奋斗的先锋军”；“共产党是所有阶级觉悟的无产阶级分子的组合，是无产阶级的先锋军”；在中国“只有共产党是工人的先锋，是工人的政党”[2]。党的十六大更加明确地规范了党的先进性质，强调中国共产党要始终成为中国工人阶级的先锋队，同时成为中国人民和中华民族的先锋队。从这个意义上说，思想建党是由中国共产党区别于其他政党的这个本质特征决定的。

思想建党，就是要克服和摒弃背离党的根本宗旨的种种谋私利的任何企图。党的七大明确地表述了党的全心全意为人民服务的宗旨。强调思想建党就必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，这是由中国共产党的根本宗旨决定的。

中国共产党成立95年来，不同的历史时期有着不同的历史使命。今天中国共产党正在为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。实现“两个一百年”的奋斗目标，是现阶段我们党重要的战略使命。要完成这样的历史使命，必须动员和激励全党的力量。因此，加强思想建党是党担当的历史使命的必然要求。

注重制度建设是我们党的优良传统。制度即是行为规范，是长期以来党内生活中所形成的所有党员必须共同遵守的规章、条例、规则的总称。制度治党源于对党的建设实践经验的科学总结。早在井冈山斗争时期，毛泽东等领导人先后创建了军事民主、政治民主、经济民主、日常管理等制度，提出了“支部建在连上”和党代表工作制，颁布了三大纪律六项注意。延安时期，党的制度建设日趋成熟。新中国刚成立，党便及时颁布了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》。

改革开放30多年来，党的制度建设持续推进，有力地推动了党的建设新的伟大工程，推进了从严治党。邓小平同志在改革开放之初就提出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[3]，探索并开创了用制度建党的新路子，即通过不断健全和完善党内制度，用制度的规范性和强制力达到管党治党的目的，非常清晰地提出了党要管党、从严治党的思想。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央围绕解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，十分明确地提出了“党要管党、从严治党”的思想，不断在理论上创新党的建设，在实践上和制度上形成了大量党内法规和文件，为推进中国特色社会主义事业提供了坚实保障。今天看来，很多党内法规制度依然在发挥着不可替代的重要作用，但也有不少规定和内容已经完全或部分失去了时代效用，暴露出一些问题，加之制度执行受到当时历史条件的限制，致使制度功能的发挥比较有限。

2 新形势下必须把思想建党和制度治党紧密结合起来

当前世情国情党情的深刻变化，各种难以预料的风险挑战，时时考验着我们党的凝聚力、战斗力。党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验比以往任何时候更加严峻。党所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险也更加凸显。从近年来中央巡视组和中纪委通报的党内存在的各种问题来看，“四大考验”和“四大危险”不同程度存在于党内各个层级和各个领域。从十八大以来查处的腐败案件情况，通过大量的腐败案例回溯，一定程度上暴露出一些党内法规制度不完善、不配套、存在盲点的问题。有的规定缺乏配套措施，有的规定过于原则笼统存在“模糊地带”，有的规定有要求无罚则，可操作性不够强，甚至流于形式，造成刚性约束不够，等等。

今天，管好治好这么大一个政党，殊非易事。世界格局大调整，国际竞合博弈激烈，内容、方式、手段更加复杂多变；国内经济社会快步转型，改革发展任务繁重，应对“四大考验”、“四大危险”不容有失。全党高度统一、步调一致，凝成一支不负使命、不惧担当的精兵劲旅，就必须按规矩办事，靠制度管理，听法规约束。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视全面从严治党，站在党和国家全局的高度，围绕严明党的纪律和规矩，发表了一系列重要论述，落脚点就是加强党内法规制度建设，用制度管党、治党，把权力关进制度的笼子。

3 坚持思想建党和制度治党紧密结合，更多用制度治党、管权、治吏

理论和实践表明，思想建党是党建的根本原则和重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以新的形式坚持贯彻了党的思想建党原则和策略，很好地适应和回应了各方面的主客观要求。习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数，从严管好各级领导干部。从严管理干部，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来”[4]，这实际上指出了从严治党两个路径。

第一个路径就是思想建党，思想建党一直是党的建设的中心环节。中国共产党是一个由马克思主义理想信仰和全心全意为人民服务宗旨信念凝结成的“先锋队”和“先进代表”。要始终不渝地坚持党的先锋队性质，就必须在任何情况下都要加强思想建党，就必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨。

习近平总书记强调：“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。”[5]他指出，要炼就“金刚不坏之身，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。党的十八大报告指出，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。而一些干部出这样或那样的问题，根本原因也在这里。习近平总书记在纪念建党95周年讲话中特别强调“不忘初心”这四个字，尤其是领导干部不应该忘记初心。革命时期的共产党人总体上不缺“钙”，因为他们入党前想明白了为什么入党，入党意味着什么。当年入党意味着奉献和牺牲。但改革开放以来落马的人无一例外的共性问题是理想信念丧失了、宗旨意识淡漠了，当年入党誓言忘记了，脑袋里只剩下权和钱，怎能不出问题？

十八大以来的三年多时间里，我们党开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。习近平总书记强调，“领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。我们现在对党员、干部的要求是不是过严了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题”[6]。这些活动都是针对领导干部这个“关键少数”。在全面从严治党的大背景下，2016年针对全体党员开展的“两学一做” 学习教育就是着力解决一些党员干部理想信念糊动摇和宗旨一识淡薄的问题。

第二个路径是制度治党，制度治党是党的制度建设重心由建章立制向制度治理的战略转向，是新形势下贯穿党的建设始终的政治红线，这是我们党制度建设理论的重大发展。党的十八大以来，习近平总书记多次论述“规矩”，一方面是强调纪律、规矩，就是要把理想信念宗旨变成对党员尤其领导干部进行约束的各种纪律规矩，强调党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范；强调各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律；强调各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率；强调要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记手中的权力是党和人民赋予的。另一方面筑牢党内法规的制度笼子。1941年9月10日，毛泽东同志在《反对主观主义和宗派主义》中指出：“路线是王道，纪律是霸道，这两者都不可少。”强调了路线的指导性及党的纪律的重要性，两者一正一奇，相辅相成，共同指导着党的事业向前迈进。让路线与纪律明确起来、固化下来，对当下、对未来都意义重大。近年来我们党用制度管权管事的趋势越来越明显。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》已经重新修订施行，《中国共产党问责条例》也审议通过，要求越来越细、越来越严。如何用制度来应对新形势下出现的党内政治生活庸俗化、随意化等倾向，是我们党十分关注的问题。在这样的背景下，在党的十八届六中全会即将讨论的议题中，及时研究及时修订包括《中国共产党党内监督条例（试行）》和出台党内政治生活若干准则，这是严肃党内政治生活、总结党内监督经验、提高党内监督制度化科学化规范化水平、树立党内监督权威的重大制度成果。应当看到，党规制度建设是一个动态过程，全面从严治党靠教育，也靠制度，需要把思想建党和制度治党紧密结合起来，刚柔并济，双管齐下，相辅相成，相互促进，使之常态化和制度化。应从严加强思想理论建设，建立健全严格的学习、宣传、教育机制，把解决坚定理想信念问题看成是最根本的思想建设的首要任务；从严加强组织建设，完善选人用人等机制，解决好培养选拔好干部的问题，就是要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部用起来；从严加强作风建设，建立促进党风政风转变的长效机制，坚决纠正不良风气，加强党同人民群众的血肉联系，提高党在人民群众中的威信；从严加强反腐倡廉建设，要坚定决心，有腐必反，有贪必肃，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐不能腐的的惩戒机制和不易腐不想腐的预防机制，解决治标不治本的问题；从严加强制度建设，发挥制度对权力的规范、制衡、监督、约束作用，依规依纪管党治党是一个硬道理，而且必须越来越硬在理清规矩、明晰制度的基础上，更要在实际执行上踏石留印、抓铁有痕，让党规制度真正成为红线、高压线。从而，使全面从严治党真正涵盖思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各个领域，形成立体化、全覆盖、可持续的态势，使制度治党真正成为全面从严治党的根本保障。

参考文献

[1][2]石仲泉.论思想建党[EB/OL].[2016-09-09].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/22/c_1114415744.htm.

[3]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.333.

[4]习近平在参加上海代表团审议时强调 当好改革开放排头兵创新发展先行者 为构建开放型经济新体制探索新路[N].人民日报，2015-03-06（01）.

[5][6]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（02）.

作者简介

葛晓莉（1963-），女，安徽寿县人，安徽省六安市委党校副教授，主要研究方向：政治学、党史党建。