严明政治纪律和政治规矩的多维分析——兼论党的十八届六中全会精神的鲜明政治特色

赵慧礼

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

严明政治纪律和政治规矩的多维分析
——兼论党的十八届六中全会精神的鲜明政治特色

赵慧礼

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

加强政治纪律建设，严明党的政治纪律和政治规矩，是中国共产党的优良传统，更是在新的历史条件下全面从严治党的根本性任务。党的十八届六中全会精神的鲜明政治特色是突出政治纪律和政治规矩，并作出系统性制度安排。解决当前政治纪律建设方面存在的问题，应运用执政党纪律建设理论，遵循六中全会关于严明政治纪律和政治规矩的相关要求，全面落实政治纪律建设的主体、监督、个体三个责任。

政治纪律和政治规矩；制度安排；责任落实

突出政治纪律和政治规矩是党的十八届六中全会精神的鲜明政治特色，作为一条红线贯穿于全会精神之中，并具体化为诸多新规范、新要求、新举措。加强政治纪律建设，严明党的政治纪律和政治规矩，是中国共产党的优良传统，更是在新的历史条件下全面从严治党的根本性任务，是实现中华民族伟大复兴的重要政治保证。学习贯彻十八届六中全会关于加强政治纪律建设的新精神，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，关键在于全面落实主体、监督、个体三个责任。

一、概念界定：马克思主义政党建设理论中的政治纪律和政治规矩

马克思主义政党向来重视政治纪律建设，并形成了系统的政治纪律建设理论。政治纪律、政治规矩皆属于政治纪律建设中的核心概念。对马克思主义政党来说，政治纪律和政治规矩是最重要的行为规范，是思想统一、行动一致从而实现政党的纲领和目标的刚性约束和根本保障。政治纪律是“各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”而政治规矩是“党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯，既包括成文的纪律，也包括自我约束的不成文的纪律。”习近平同志曾对政治规矩的丰富内涵作了明确概括，它涵盖党章、国家法律、纪律、优良传统、工作惯例。可见，政治规矩的范围要比政治纪律的范围大，从这个角度讲，政治规矩涵盖了政治纪律。尽管如此，两者的侧重点是不同的，政治纪律侧重的是明文规定，政治规矩侧重的是不成文的规定。基于政治纪律的范围相对较小、内容较为明确，在落实全面从严治党战略部署中加强政治纪律建设，首先要维护好政治纪律，在此基础上拓展工作，严守政治规矩。

二、历史逻辑：重视政治纪律和政治规矩是党的鲜明政治特色和政治优势

我党始终重视政治纪律和政治规矩。党的二大通过的首部党章就对党员遵守政治纪律提出了要求。五大在党的历史上第一次出现了“政治纪律”的明确表述。成为执政党后，八大党章进一步突出政治纪律和政治规矩的要求，总纲从坚持集中原则和维护党的团结统一的高度，对党员遵守政治纪律作出新规定，并在党员的十项义务中提出具体要求，为在执政条件下严明政治纪律和政治规矩提供了遵循。进入改革开放新时期，十四大党章从政治路线、思想路线、党的宗旨、组织原则四个维度提出基本要求，从而形成了“四个坚持”的架构并固定下来，这表明党的政治纪律建设理论基本成型，为新时期严明政治纪律和政治规矩提供了坚实的理论支撑。2003年颁布实施的《中国共产党纪律处分条例》，专门用第六章对违反政治纪律行为进行了具体规定，这标志着政治纪律建设进入了新阶段。新修订的《中国共产党纪律处分条例》把政治纪律和政治规矩放在首位，把党章中关于政治纪律和政治规矩的要求进行细化、具体化，将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求以及实践成果转化为纪律条文，更加凸显了政治纪律和政治规矩在党的建设中的核心地位。90多年来，党之所以发展壮大，团结带领人民取得一个又一个胜利，政治纪律建设无疑起到了关键性的保证作用。党的历史反复证明：党的统一集中领导、党的团结统一和坚强领导核心作用的发挥，一刻也离不开政治纪律建设。

三、现实逻辑：实现中华民族伟大复兴的迫切需要

十八大以来，全党上下高度重视政治纪律建设，成效是显著的，但是存在的问题也不容小觑，主要包括：一是政治信仰不坚定。有的党员干部认为共产主义是海市蜃楼、虚无缥缈。一些党员盲目迷信西方民主制度，对中国特色社会主义持怀疑态度。有的偷偷搞封建迷信，也有的党员干部私下参加宗教活动。二是政治言论不合规。有的对中央大政方针指指点点，在基层群众面前爱发牢骚，甚至在正式场合跑调，发表消极言论。有的故作玄虚，为了显摆神通广大，故意传播小道消息，听风就是雨。极个别人喜欢拿领导人开涮，编造、散布所谓的政治段子。三是上级部署不落实。有的领导干部只强调本地区、本部门的特殊情况、特殊利益，缺乏大局意识，对上级决策选择性执行，喜欢的、有利的才贯彻落实。有的在执行“八项规定”和全面从严治党部署时，搞极端化、绝对化，侵犯了职工群众的正当合法利益。四是政治规矩不遵守。有的党员干部信奉历史虚无主义，对集体领导制度、请示报告制度、“两个务必”、“三大优良作风”等党的优良传统和工作惯例不屑一顾。

上述党员干部遵守政治纪律和政治规矩存在的问题，有着严重的危害：一是极大地损害了党的形象，认为共产党不再是一个先进的政治组织，也很难跳出“历史周期律”。二是削弱了党的力量，个别党组织一盘散沙名存实亡，侵蚀了党的凝聚力、战斗力。三是恶化了政治生态。一个单位维护政治纪律不力具有传导作用，会导致其它方面纪律的松弛，滋生更多歪风邪气和消极腐败现象。四是最终会危及党的执政根基，弱化党的执政合法性。造成上述问题的原因是多方面的。党员干部个体方面的原因包括政治意识不强、理论学习不够和党性锻炼不足等。党组织方面的原因有责任担当意识不强、教育宣传不力、党内政治生活不正常、监督问责机制缺失等。

加强政治纪律建设在全面从严治党战略中居于统领地位，其目标指向是维护党中央的集中统一领导，确保全党行动一致。因此，深入推进“四个全面”战略布局，亟待需要严明政治纪律和政治规矩，大力加强政治纪律建设。

四、制度安排：十八届六中全会关于政治纪律和政治规矩的新要求、新规范

党的十八届六中全会在严明政治纪律和政治规矩方面作出系统性的制度安排，全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，第四个方面的规范就是专门对政治纪律提出要求，其它十一个方面的规范中很多内容也与政治纪律和政治规矩密切相关。这些要求相互联系、相互促进，有的是直接提出要求，有的属于外部保障，为新形势下严明政治纪律和政治规矩指明了方向。准则在第四个方面的规范中提出了政治纪律“9不准”，把《纪律处分条例》中的18条内容简明凝练地提炼出来。针对现阶段政治纪律方面存在的突出问题，重点提出反宗派、反虚假、反吹捧的要求，并对各级党组织和纪律检查机关履职尽责提出明确要求。政治纪律建设是一项系统工程，准则在其它十一个方面的规范中提出的要求，都和它有着很强的关联性，例如，第二方面关于基本路线的规范、第三方面关于中央权威的规范、第六方面关于民主集中制的规范都是严明政治纪律和政治规矩的根本性要求，此外还需要坚定理想信念来筑牢思想基础，在践行党的宗旨中来体现，用正确选人用人导向提供组织保证，严格组织生活制度提供载体支撑，用批评和自我批评作为重要手段。

党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》，把严明政治纪律和政治规矩作为党内监督的根本性任务进行了部署，为各级党组织、纪检机关加强政治纪律建设指明了方向。在党内监督的第四项内容中明确提出要“严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩”，其它七项内容也都涉及到政治纪律和政治规矩，比如第一项内容“遵守党章党规”、第二项内容“维护党中央集中统一领导”、第八项内容“完成党中央和上级党组织部署的任务情况”，实质上讲的就是政治纪律，而第三项内容中的“坚持民主集中制”、第五项内容中的“密切联系群众”、第六项内容中的“坚持党的干部标准”、第七项内容中的“廉洁自律”都属于政治规矩的范畴。在第十二条中，对中央委员会成员明确提出严格遵守、坚决维护政治纪律和政治规矩的要求。在第十七条中，对党委（党组）严明政治纪律和政治规矩提出具体要求，重点监督“政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议”等。在第十九条中，把严明政治纪律和政治规矩作为巡视的重点内容提出要求，要巡视“尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况”等。在第二十三条中，把“执行政治纪律和政治规矩”列为领导干部述责述廉重点内容之首。在第二十七条中，明确规定作为党内监督专责机关的各级纪委“必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位”。

五、实践要求：全面落实政治纪律建设的主体、监督、个体三个责任

（一）各级党组织应履行好严明政治纪律和政治规矩的主体责任

严明政治纪律和政治规矩，各级党组织肩负着最重要的主体责任。第一，加强组织领导。地方党委要把严明政治纪律和政治规矩作为主线和抓手，贯穿到地方党委工作的各个方面，形成各级党组织与纪委、各个党的工作部门齐抓共管、层层负责、上下贯通的工作格局。把严明政治纪律和政治规矩作为党建工作整体部署的重点，作为学习贯彻十八届六中全会精神的重点，作为基层全面从严治党的重点。第二，抓好学习宣传教育。系统学习党章党规，学习六中全会精神，明晰政治纪律建设的重要性、内涵、重点和具体要求。着重弄清楚发展党内民主和维护党中央权威的辩证关系和一致性，特别是要认清六中全会正式确立习近平同志核心地位的理论基础、实践基础、现实紧迫性，所蕴含的党的宝贵经验，所契合的我国政治文化传统和发展中国家实现现代化的一般规律，自觉拥护核心，坚决捍卫权威。应因地制宜、多措并举，综合采用党委中心组学习、专题研讨、微型党课、党校培训、书面考试、网络测试、知识竞赛等多种学习形式。党校要发挥教育培训的主渠道作用，加大政治纪律和政治规矩在理论教育和党性教育课程中的比重。各级党组织要认真学习领会党对主体责任的相关要求，增强新的历史条件下加强政治纪律建设的主动性。认真观看中纪委制作的《永远在路上》等警示教育片，组织集中研讨，认清政治纪律建设的严峻形势，剖析深层次原因，汲取沉痛教训，明确不能触碰的红线和底线。第三，贯穿于各项党建活动之中。把严明政治纪律和政治规矩作为“两学一做”学习教育的根本任务，对民主生活会、组织生活会提出明确要求，进行周密部署。把严明政治纪律和政治规矩贯穿于“三会一课”、谈心谈话、党性分析活动的全过程。当前，要着力把民主评议党员活动作为加强政治纪律建设的抓手，把遵守政治纪律和政治规矩情况作为评议的首要内容，纠正只走形式、千人一面的不良现象，改进评议方式，改变过去那种只打“√”、“×”的方式，让党员群众填写具体内容和意见，进行无记名测评。把测评结果上报到上级组织部门，并在一定范围内公开。注重考评结果的运用，作为评先奖优的重要依据，加强对党员干部遵守政治纪律和政治规矩的刚性约束。第四，构建长效机制。建立党员干部遵守政治纪律和政治规矩的信息库，充分利用现代信息技术，做好反映领导干部问题线索的收集、汇总、梳理、研判，以信息库为依托，构建涵盖教育、管理、监督、预警各个环节的政治纪律建设长效机制。

（二）各级纪检机关应履行好严明政治纪律和政治规矩的监督责任

作为党内监督的专责机关，各级纪检机关在严明政治纪律和政治规矩方面发挥着不可替代的作用。一要打好持久战，定期监督检查各级党组织贯彻中央大政方针、重要决策部署、全面从严治党部署等情况，对一切与政治纪律建设相悖的行为坚决惩处。二要打好歼灭战，适时开展针对突出问题和重点部门的专项督查和集中整治。三要打好围歼战。畅通与司法部门的沟通渠道，强化协同合作，及时发现贪污贿赂、失职渎职背后隐藏的违反政治纪律和政治规矩问题，比如顶着不办、拖着不改、欺上瞒下等问题。四要打好阻击战。战线前移，用好监督执纪“四种形态”。对违反政治纪律和政治规矩的苗头性问题早发现、早教育、早处理。以履职承诺、风险提示等常规化举措扎实推进政治纪律建设。五要加大查处问责力度，严肃追究违反政治纪律和政治规矩的直接责任者、领导责任者，适时通报违反政治纪律和政治规矩的典型案例，力争查处一个人，警醒一大片，形成有效震慑。

（三）党员和领导干部应履行好严明政治纪律和政治规矩的个体责任

党员必须消除政治纪律和政治规矩针对的仅是领导干部的认识误区。党章在党员第四项义务中对党员有明确要求，其它几项义务也有涉及，比如，“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策”，“维护党的团结和统一”。2016年1月1日实施的《中国共产党纪律处分条例》针对的是全体党员，第六章详细规定了对违反政治纪律行为的处分，并在其中的第六十二条具体规定了对违反政治规矩行为的处分。十八届六中全会新通过的准则规定，“全党必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩”。因此，党员应自觉增强纪律和规矩意识，牢记自己的政治身份，提高政治觉悟，增强政治定力。每个党员都要认真学习党章党规中的相关规定，时刻牢记相关要求，自觉落实到日常工作学习生活之中。在政治纪律建设中履行个体责任的根本前提是全面加强党性锻炼：在党内政治生活中修炼，在社会实践中锤炼，在急难险重任务中磨练，不断提高党性修养。要努力提升个人综合素质，提高履职尽责能力，为在政治纪律建设中履行个体责任创造条件、夯实基础。既要在平时守纪律、听招呼，更要在关键时刻、特殊时期听指挥；既要遵守党内各项法规及具体规定，更要坚决贯彻中央重大决策部署。要注重规范自己的言行，在各种场合发表言论，要以遵守政治纪律为前提，杜绝发生为了显示自己学识渊博，刻意标新立异，而触碰政治纪律底线的现象。要敢于反驳身边的错误政治言论，抵制错误行为，维护党的权威，捍卫党的政治纪律。要注重自省，经常以党章党规党纪为镜子，检查自己的言行是否符合政治纪律和政治规矩的要求，向党中央和党的中央大政方针看齐。全力做讲规矩、守纪律的合格党员，积极传播党的正能量，在基层群众中维护党中央权威。

党员领导干部要发挥模范带头示范作用，以坚强的党性和良好的政治素养，引导、教育、感染周围党员。注重理论学习，不断提升政治素质，涵养遵守政治纪律的思想源泉。各级党组织要树立正确鲜明的选人用人导向，把政治标准放在首位，为领导干部模范带头遵守政治纪律和政治规矩提供机制保障，为加强政治纪律建设营造良好氛围。新形势下，党员干部严守政治纪律和政治规矩要找准着力点，认认真真、原原本本学习十八届六中全会的相关精神，树牢“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到六中全会所要求的“三个看齐”、“三个坚决”。

［1］中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2016:13.

［2］本书编写组.《关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党党内监督条例》辅导读本［M］.北京：人民出版社，2016:60.

［3］李定达.严守政治纪律和政治规矩 深入落实全面从严治党［N］.检察日报，2016-12-19.

［4］云付平.严守政治纪律与政治规矩［EB/OL］.http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0826/c117092-28668377.html.

［5］荣德宏.切实把严守政治纪律政治规矩摆在更加重要位置［N］.解放军报，2016-08-05.

［6］石平.严守党的政治纪律和政治规矩［J］.求是，2015（03）.

［7］董芳.党的政治纪律和政治规矩是具体实在的［N］.中国纪检监察报，2015-03-20.

［8］李乐刚.“党章是最根本的党规党纪”：谈新的历史条件下学习党章的重大意义［J］.共产党人，2006（18）:20.

［9］王歧山.坚持高标准 守住底线 推进全面从严治党制度创新［N］.人民日报，2015-10-23.

［10］佟玉华.论全面推进从严治党中的党内监督［J］.科学社会主义（京），2016（6）：14-19.

（责编：刘海琴）

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1008-8431（2017）03-0003-04

2017-04-18

2016年大庆市哲学社会科学规划研究项目。

赵慧礼（1980-），男，中共大庆市委党校副教授。