◎ 杨昌斌
创新开展“三院(园)同创”行动扎实推进优抚事业单位建设
◎ 杨昌斌
优抚事业单位是服务国防和军队建设的重要机构设施,是国家养老服务、医疗卫生、社会福利事业的重要组成部分,也是红色旅游、爱国主义教育的重要载体和窗口。由于种种原因,优抚事业单位建设管理还存在着与当地经济社会改革发展不匹配、与职能任务需求不适应等短板,按照建立完善适应优抚对象多样化需求的服务体系要求,加快优抚事业单位建设步伐,推进服务载体标准化建设,完善工作规范和服务标准,是优抚事业单位建设的必然要求,也是广大优抚对象的迫切需求。
2016年以来,湖北省在全省184家光荣院、优抚医院、烈士陵园开展标准化建设“三院(园)同创”行动,大力加强基础设施建设,大力推动服务管理规范化、标准化,全面提升了综合保障能力和服务水平。
湖北省各级民政部门准确把握优抚事业单位职能定位,积极争取将优抚医院、光荣院、烈士纪念设施建设列入当地国民经济和社会发展总体规划,将其建设、维修和人员工作经费列入同级财政预算,努力把优抚事业单位建设发展纳入当地养老服务、卫生事业、红色旅游和革命老区发展振兴等发展规划,确保了建设项目落地。
在编制规划时,烈士纪念设施注重全面提升基础建设和陈展水平,优抚医院强调提升医疗资源和保障水平,光荣院以提高供养条件和服务能力为重点,通过新建、改建、扩建的方式,不断加强优抚事业单位基础设施建设,提升管理服务质量,确保运行高效、保障有力的良好格局。省荣军医院高标准高起点规划建设湖北省医养康复中心(示范)工程,总投资8亿元,总建筑面积为12万平方米,建设1000张床位的医养康复中心,建成后将成为全国现代化程度最高、设施最先进、功能最齐全的医养康复中心。
“普惠”加“优待”是新形势下优抚工作的新要求,优抚事业单位建设要在充分享受相关“普惠”政策经费保障的基础上,再享受各级财政给予的“优待”经费支持。如光荣院、荣誉军人医院建设项目可以争取养老服务体系建设项目;民政部门主管的福利彩票公益金,应当向优抚事业单位倾斜。
全省多渠道争取优抚事业单位建设经费近15亿元,通过统筹使用,发挥出最大效益,新建和改扩建了一批优抚事业单位,基础设施建设明显改善。阳新湘鄂赣边区鄂东南烈士陵园整合民政、红色旅游等资金1800万元对烈士纪念馆进行重新布展;郧阳烈士陵园利用老区建设、库区搬迁等资金用于改扩建项目总投资7200多万元,完成提档升级工作;洪湖湘鄂西苏区烈士陵园投资500万元启动建设3D多功能影视教育厅,丰富爱国主义教育方式;恩施市光荣院投入资金700万元完成新建搬迁等。为了提高资金的使用效益,湖北省建立了“十三五”优抚事业单位项目储备库,开展清单式目标管理,在安排年度优抚事业单位维修改造经费时,有计划、有重点地扶持一批有示范带动作用的单位,按照支持一批、储备一批、谋划一批的思路,分期分批扶持优抚事业单位的发展。
服务国防和军队建设、维护优抚对象权益,提高建设水平和强化科学管理,是优抚事业单位全面贯彻落实民政工作精细化、标准化,深入推进创新务实现代民政建设的具体要求。
湖北省民政厅制定了《湖北省优抚事业单位考评办法》《湖北省烈士纪念日向烈士敬献花篮仪式指引》《湖北省省级烈士纪念设施申报评审工作规程》等规范性文件,为优抚事业单位建设、管理、服务提供了基本遵循。各地结合实际,运用现代科学管理理念、技术与方法,开展标准化建设和精细化管理,建立完善管理制度、强化人员队伍建设、规范服务工作流程,服务管理的标准化、规范化、精细化水平不断提高。宜昌市优抚医院按照国家标准化建设规定,全面梳理现有岗位责任流程,对各项工作流程和规章制度进行清理规范,细化工作流程、服务标准和考核细则等内容。黄麻起义和鄂豫皖苏区烈士陵园全面导入ISO9001质量管理体系,结合本单位实际制定了《顾客满意度统计方法》《安全管理办法》《旅游服务评价及改进制度》等企业标准。引进OEC全方位质量管理办法,制定并实施了日清日结管理制度及考核细则。把先进的管理理念和管理办法整合到烈士陵园服务标准体系之中,形成一个完善的服务标准化体系。据统计,全省各优抚事业单位出台服务、技术规范(标准)61个,制定完善管理制度项目420项,有力促进了管理服务水平的提升。
近年来,优抚事业单位积极适应形势任务要求,按照对国防和军队建设有利、对维护优抚对象合法权益有利、对促进优抚事业单位体制机制完善有利的原则,加大改革创新力度,取得了明显成效。
在运行模式上,按照国家医疗体制改革的方向,探索研究“医养结合”新型养老服务模式,探索研究“公办”与“私营”结合新路子,吸引更多的社会资金,增强事业发展动力。在服务方式和内容上,按照国家完善养老服务体系的发展方向,在供养对象范围、经费保障、短期疗养等方面进行探索研究,切实解决光荣院床位空置率高、服务水平低的问题。同时,注重在人力资源的配置上向服务岗位和专业技术人才倾斜,加大引进人才力度,让专业人做专业事,提高服务水平和服务能力,为优抚事业单位持续发展提供有力支撑。
优抚事业单位直接服务广大优抚对象,做好安全管理工作直接关系服务对象生命安全,直接影响党和政府在人民群众中的声誉和威望。
始终树立安全工作事关大局的观念,强化安全管理责任。结合“安全管理月”活动,加强安全检查,做到任务到人、责任到人,不留死角、不留隐患。经常开展安全隐患排查整改,严格落实安全隐患排查和整治责任,将责任落实到每个环节、每个岗位、每个具体人员。通过加大“平安工程”“冬暖工程”建设力度,在安全管理上舍得投入,提高安全防范科技含量,实现人防、物防、技防有机结合,夯实优抚事业健康发展的安全基础。
(作者系湖北省民政厅副厅长)