关于提升公安现役部队预算执行力的思考

程福良

(公安海警学院，浙江 宁波 315801)

●部队建设研究

关于提升公安现役部队预算执行力的思考

程福良

(公安海警学院，浙江 宁波 315801)

以部队预算执行力为切入点，分析当前公安现役部队预算执行中存在的主要问题，从科学编制预算、细化预算执行内部控制建设、规范执行过程和加强财务人才队伍建设等方面提出提升预算执行力的建议。

预算管理；执行力；预算编制；监督

MBA智库百科中对执行力(Execution)的解释是：所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的实际操作能力。它是企业竞争力的核心，是把企业战略、规划转化为效益、成果的关键。执行力包含完成任务的意愿、完成任务的能力、完成任务的程度。对个人而言，执行力就是办事能力；对企业而言，执行力就是经营能力；对部队而言，执行力就是战斗力。

预算管理在公安现役部队财务管理工作中有着举足轻重的地位，起着统揽全局、细化任务、提高经费使用效率的作用，是部队各项任务有效完成的基本保证。部队预算管理工作包括：预算编制，预算审批、上报与下达，预算调整，预算执行、分析与报告，预算管理工作考评以及预算资料管理等。预算编制科学、执行有力是部队预算管理的基本要求，也是部队经费使用过程的关键环节，其中预算执行贯穿预算年度的始终，是财务工作日常管理中的主要内容。所以，预算执行力问题是保证预算执行效果、提高资金使用效益、完成部队各项任务的核心问题，各级党委组织、相关领导、财务部门和事业部门都应该给予足够的重视。

一、公安现役部队预算执行中存在的主要问题

随着公安现役部队对预算执行制度的深入改革，各级领导加强了对预算执行工作的重视程度，逐渐规范预算执行过程。公安现役部队任务涉及面广，预算执行人员构成复杂，各地经济情况差异大，导致各地各单位预算执行不到位，经费使用不规范等问题比较普遍，预算执行力较弱，资金使用效率较低，影响了部队日常建设和部队战斗力的生成。

(一)预算编制与执行两张皮，执行依据缺失

预算编制的科学合理是预算执行的基础。首先，预算编制方面，在实际工作中很多单位预算编制不规范，对预算管理相关规定落实不准确、不到位，一些单位预算编制缺乏前期论证，与实际工作脱钩，编制方法和编制程序不规范，甚至存在应付检查、拼凑预算现象。其次，预算执行方面，很多单位在预算执行过程中随意性较大，架空了预算，导致预算编制与执行两张皮，严重影响了资金使用效益，有的开支项目结余过多，有的超支严重，在考量执行结果时无法区分是预算编制不合理还是预算执行力度差，使预算执行缺乏考评依据。

项目预算经费管理不规范的现象比较普遍。预算管理工作规范中规定：部局和总队级单位财务部门和有关事业部门应当建立预算项目库，纳入预算安排的项目原则上从项目库提取。目前，大多数单位没有按预算管理要求建立项目库，项目预算管理的经费与单位长期建设规划不符。在项目经费管理中经费预算论证不充分、不科学或论证缺失的现象比较严重，项目经费结余过多或经费不足的情况常有发生。财务部门和上级单位对此习以为常，疏于管理，监控不严，随意调节超支或结余经费。所以，预算项目经费管理也存在预算执行依据不可靠或缺失的情况，需要引起各级领导的重视。

各部队在预算执行中，开支不按预算编制的标准和时间执行的现象时有发生，导致执行效率不高。平时不落实计划，年底突击花钱的现象普遍存在。执行资产管理与预算管理相结合的单位，过度关注资产采购的程序导致采购效率低、经费执行不到位、资产购置严重滞后的现象比较普遍，使部队任务完成受到极大影响。有些单位为了应付任务需要违规操作，失去了预算的严肃性。对全年任务执行的均衡性把握不够，导致执行效率不高，严重的会影响到部队建设和部队战斗力生成。

(二)法制观念淡薄，执行力度偏软

预算即法的观念在财务部门是反复强调的问题，然而在实际执行中财务部门起到的作用往往只是检查、监督和催促，具体执行预算的是各个部门的办事人员，这些人对财务规定一知半解，对财务法规制度熟练程度低，运用不规范，预算即法的观念还很淡薄[1]。变相执行的问题屡有发生，财务审核把关不严，“人情审核”与“下不为例”多有出现，使得“下不为例”变成“事有先例”。造成贯彻预算管理制度不彻底，形成恶性循环，这也是有些单位一直执行力偏软的根本原因。

所以，预算执行人员树立规范意识，严格执行预算管理相关规定显得重要而紧迫。预算管理制度还有很多需要完善的地方，在强化财务人员和办事人员法制意识上还有很多工作要做。各级领导和财务部门应不断地发现问题、解决问题，注重预算执行管理，要从完善相关制度做起，在不断提高预算执行率上下功夫，从而带动预算管理各环节工作效率，使预算管理各阶段工作落到实处。

(三)预算执行监督与奖惩机制不完善

部局每年组织财务会审，两年组织一次财务业务检查，各总队内部也会执行相关的财务检查等监督制度。但这种广泛的评审式监督缺乏规范的预算执行评价体系，预算执行的日常监督也缺少具体的控制措施，使财务部门和业务执行者没有依据可循，所以预算编制和执行中随意性较大，上有政策下有对策。各级党委、财务部门、部门领导和审计部门都是预算执行监督的主体，都应该发挥各自的作用，需要一个有效的监督参与机制使各方在预算执行中都能发挥作用。另外，在单位财务考评中预算执行评价和考评结果的应用没有形成良性发展，由于年度财务评审中执行方面的评价比重低，预算执行结果对财务评价影响被弱化，对财务管理考评整体影响不足。

预算执行评审的奖惩机制还不健全，对各单位、各部门认真编制预算，严格执行预算起不到激励和约束的作用，也间接地使各单位对预算编制和预算执行重视不够。预算管理工作规范中对考评环节做了详细的规定，但各单位在执行中往往同年度财务检查、年度财务会审混在一起，只有评价，没有具体的奖惩措施，对预算执行中表现突出的单位和个人没有精神和物质的奖励，对表现差的单位最多是在会上点名提出，没有相应的惩罚措施。

(四)预算执行人员主动性差，预算执行准确性不足

部队预算执行工作是一项计划性和专业性较强的工作, 需要财务人员和各部门执行人员对部队的任务、建设和发展有较全面的了解和认识，同时具备专业知识素养和对财务实际工作的思考能力。工作中财务人员和预算执行人员往往对预算认识不足，随意性较大，客观上会造成预算执行时间不准确，预算收支金额执行不准确，预算执行标准不准确等结果。工作中主要体现在对预算重视程度不够，相关人员不能主动去按计划、按要求完成相关任务，财务人员在执行过程中缺乏必要的分析，没有执行情况的及时反馈和汇报，有些财务人员只看执行结果是否超支，不注重预算执行进度的监督。

二、提升公安现役部队预算执行力的建议

(一)加强预算编制管理，提高预算编制科学性

部队预算管理工作实行统一领导、按级负责、分工管理、财务归口，遵循量入为出、收支平衡，统筹兼顾、突出重点，严格计划、依法办事，勤俭节约、讲求效益的原则。预算单位及其部门应当按照分类预算、综合预算、零基预算、细化预算要求，实行资产管理与预算管理相结合，编制单位年度预算和分项预算。按要求规范预算编制程序，灵活预算编制方法，细化预算编制项目，打牢预算执行基础。部队预算管理的最终目的是提高经费的使用效益，其关键在于是否严格执行科学的预算。执行效率是财务管理中时刻遵循的原则，预算执行效率使部队在科学编制预算的前提下，按照预算安排，及时、准确、有效地完成预算设定的各项工作任务，达到预期效果。

财务部门做好指导和培训工作，按照资源整合、统筹协调的原则自上而下执行年度预算执行目标，自下而上编制预算，提出预算编制规范化要求，对预算编制的审核要严格[2]。不同的经费采用不同的编制方法，完善预算编制细节，如对执行时间、地点、方法等做出明确规定，落实责任主体，提高可操作性。强化预算编制单位和部门党委对工作任务预期的准确性，充分考虑预算执行过程中可能发生的问题，为后续预算执行阶段的顺利开展提供有力保证[3]。

各单位应当加强对预算项目的前期论证，根据事业任务和预算项目实施经费保障，按照经费性质实行项目概算、预算、结算、决算全过程管理。项目管理的经费预算应有充分的论证，避免以估计、猜测的方式做预算，提高预算编制的科学性。完善预算项目库管理制度，建立科学合理的项目库是预算管理的基础，是提高经费使用效率的保证。在预算项目管理中对预算项目的建立要做到立项依据充分、经费测算准确、项目执行过程可行、建设效果达到预期，要抓住部队长期建设的重点，用发展的眼光建项目，项目库中的预算项目既要符合党委意图，更要符合部队发展需要，根据单位实际做好预算项目排序。在预算项目执行中要严格按设计目标落实，为提高预算项目执行的可靠性，充分考虑立项时间和建设时间的差异，在执行时提出合理化改进意见，做到预算项目执行前的二级复核。规范项目预算评审管理，从上而下建立项目预算评审机制，保证项目预算的科学性，提高资金使用效率。

(二)细化预算执行内部控制建设，提高预算执行的准确性

健全预算管理内部控制，夯实预算执行基础。预算执行的内部控制主要包括：人员控制、权限控制、信息控制和程序控制。人员控制要规范的是单位参与预算执行人员的行为和工作程序，要通过制度建设对参与预算执行的人员进行有效的管理，对预算执行的时间、地点、金额、行为进行有效的管控；强化审批权限和监督管理权限，完善内部控制制度中对预算执行部分的管理，用权限控制约束预算执行过程，提高监督水平；理顺管理关系，建立预算执行反馈机制，财务部门不仅要及时划拨经费，更要起到对账、监督、反馈预算执行进度等作用，要定期或不定期通报各部门预算执行情况，做好信息控制；不管是日常开支类预算经费还是项目预算经费，在执行中都应该严格管理程序，做好程序控制相关制度建设，按照业务管理权限，预算执行中要按章办事，按规定履行手续，明确责任。

公安现役部队预算执行管理机构是财务部门，财务部门负责单位预算管理的总体工作，所属单位和部门的经费管理活动是在各级财务部门的指导和监督下开展工作的。所以，财务部门要协助党委，做好预算管理的内部控制建设，在部局相关规定的基础上制定符合本单位预算执行管理的具体办法，对所属单位和部门提出的要求和指导意见要具体、明晰、可操作性强。进一步规范各单位和部门报账人员的行为，提高他们的预算执行能力，减少报账单位变相处理问题的环节和余地，打牢预算执行的制度建设基础。优化权限审批体系，规范预算执行工作，加强对资金、固定资产、采购、收支审批等的控制，夯实预算执行的基础。

(三)完善监督体系，健全奖惩机制，促进预算执行良性发展

完善预算执行监督体系主要从三个方面入手：一是推行预算执行公开制度，在做好保密工作的前提下，对预算执行情况进行公开，提高财务信息透明度，自觉接受官兵的监督，同时使预算执行部门更清楚本单位任务完成情况；二是建立预算指标的问责制度，在细化预算的前提下，强化预算指标的落实，不得曲解预算，不得变相处置预算信息，落实预算执行时间、执行进度、执行效果，营造按预算执行的良好环境；三是要加强内部审计监督，审计监督中要强调预算执行监督，在审计评价中要体现预算执行情况的评价，并及时向党委汇报预算编制与执行情况的审计结果[4]。

建立有效的预算执行考评指标体系。各单位要加大对预算执行的考评力度，定期对预算执行情况进行有效评估，健全有效的奖惩机制。通过审计和财务检查等管理活动量化预算执行考评指标，由党委研究协商对预算执行情况进行总体评价。建立与预算执行挂钩的激励机制，将预算执行结果与单位、个人的利益挂钩。合理制定奖惩措施，就单位而言，如果预算执行不到位，可以考虑在第二年减拨该单位的预算经费；就个人而言，可以将考评结果与党委评优、军政主官竞职、财务人员先进挂钩，利用预算激励导向作用，充分调动各级预算执行的积极性, 实现预算执行与绩效考评之间的良性循环。

(四)抓好人才队伍建设，营造良好的预算执行环境

人才是做好工作的关键，预算执行不仅是财务人员的工作，也是各所属单位和部门非财务专业报账人员的工作，做好人员的选拔和培养是提高预算执行力的关键。

一是建立选拔机制。首先，在引进财务人才方面，可以吸收地方财务相关专业的毕业生或是在地方有过工作经验的财务方面人才，经过部队的任职培训，充实到人才队伍中；其次，建立合理的财务人员选拔体制，考虑政治素质、职业道德、专业技能、综合素质，以及各财务岗位的特殊需求。二是建立考核机制。制定合理的考核流程，定期对在职财务人员进行考核，促使财务人员注重自身品德的建设，激励其不断提高业务素质的主动性，增强自身的综合素质。三是建立奖惩机制。在单位财务管理奖惩制度的基础上，建立财务人员客观评价制度，解决财务人员工作好坏评价无依据，奖惩无标准的现象，促进财务人员能者上、庸者下的良性岗位循环机制。

转变思想认识，树立正确的预算执行意识。强化预算即法的理念，各级领导、财务相关人员和一线的预算执行人员要养成良好的遵守预算管理规定的习惯，彰显预算的严肃性。加强非财务人员的业务素质培养，党委应提高对部队预算执行的重视程度，积极带头转变过去对预算执行“无用论”“无关紧要”的错误认识。通过利用远程电视电话会议系统定期召开预算编制、调整会议，组织预算执行知识培训及在内部网站上设立各单位预算执行情况宣传专栏等方式，加强对预算执行知识的普及和灌输，增强各级预算执行人员的主动性。促进按时、按标准、按目标要求完成预算，做好信息的监督和反馈，推动部队预算执行文化的形成，充分提高全员对预算执行严肃性和重要性的认识，形成良好的预算执行氛围。

三、结束语

部队预算管理工作是一项长期而细致的任务，各单位党委、领导、财务部门都应给予足够的重视。以有限的经费更好地建设部队，不断提升部队战斗力，就要不断研究和完善预算管理，尤其是预算执行的管理，既要研究理论更要研究工作实践，为部队财务规范化管理提供可靠依据。

[1] 高凯.加强制度建设 确保军队预算执行力[J].军事经济研究，2011(2)： 51-52.

[2] 齐润婷.行政事业单位预算执行力薄弱的原因及对策[J].中国集体经济,2014(30):127-128.

[3] 杨有红.深化全面预算 提高财务执行力[J].中国总会计师，2012(1)：53-54.

[4] 秦件兵.浅析影响事业单位财务预算管理执行力的因素及其对策[J].财经界，2014(17)：194-195.

(责任编辑 李献惠)

Thought about Improving the Budget Execution Capacity of Public Security Forces

CHENG Fuliang

(ChinaMaritimePoliceAcademy，Ningbo，ZhejiangProvince315801，China)

Starting with the budget execution capacity of the public security forces， this paper analyzes the main problems in the current budget implementation of the public security forces. This paper puts forward some effective suggestions on budgeting scientifically， strengthening institutional construction， standardizing the process of budget execution and cultivating financial talents.

budget management； execution capacity； budgeting； supervision

2016-11-08

程福良(1976— )，男，山东邹县人，副教授。

E232.1

A

1008-2077(2017)07-0085-04