以城市基层党建引领城市基层治理

□ 中共东营市委组织部

以城市基层党建引领城市基层治理

□ 中共东营市委组织部

近年来，东营市坚持党建统领、区域统筹，发挥街道社区党组织核心作用，以党建网格为单元，统筹做好服务群众、维护稳定、促进和谐的文章，以党的建设引领城市基层治理。

突出组织引领，增强基层组织的聚合力。一方面，健全社区党组织体系。把街道、社区作为整体单元，优化基层党组织体系。纵向上，街道党工委下设机关党委、社区党委和“两新”综合党委，统筹谋划辖区各领域党建工作。在街道城区，按照人口规模和服务半径划分社区，社区全部成立党委，统筹抓好区域内居民区、商业区、零散“两新”组织以及驻区单位党建工作。在社区内部，分区域划分若干网格，每个网格设立党支部，实现城市基层党建无缝隙覆盖、网格化“兜底”。横向上，全面实行街道“大工委制”、社区“大党委”制，通过召集议事协商会、兼职委员述职等形式，协同推进区域性党建工作。另一方面，在党组织领导下健全各类组织。在社区设立工作站，承接政府延伸到社区的社会管理和公共服务职能。民选产生居委会，从过去繁多的行政性事务中剥离出来，实现居民自治职能的归位。健全居民委员会各类下属委员会，配齐居民小组长、楼栋长和居民代表，依法成立业委会，形成以社区党组织为核心，工作站、居委会、业委会为支撑，各类群众性团体和社会化组织共同参与的社区组织架构，增强了社区工作凝聚力。

突出政治引领，强化基层党组织的核心力。一是加强党员教育引导。以“两学一做”学习教育为契机，研究建立经常性学习讨论、每月5日集中活动日、支部生活标准化等制度，持续加强党员政治能力训练。二是加强对各类组织的定向引导。实行“三个嵌入”，始终保持社区党组织的领导核心地位，即：把党组织把关作用嵌入基层事务决策中，通过召开社区党建联席会、小区议事会等措施，把党组织作用深入社区建设管理的各个环节；把党组织工作力量嵌入各类组织中，通过社区党组织书记担任工作站站长、居民区“两委”交叉任职、居委会和业委会交叉任职，把各类组织紧紧团结在党组织周围；把党组织引领作用嵌入各类活动中，坚持党建带群建、带社建，加强对各类群众性团体、市场化组织的指导和引领。三是加强对群众的宣传引导。城市社区建立“新型市民学校”“道德讲堂”，宣传党的方针政策，普及法律知识，弘扬新风正气，把党的主张变为广大群众的自觉行动。

突出工作引领，壮大基层治理的战斗力。一是全面实行网格化管理。以党建网格整合其他网格，以社区党建推进社会治理。在街道，将更多工作人员由内设机构转向服务一线，直接为群众提供“一站式”服务；在社区，通过社会招聘人员专任、居委会成员兼任等方式，配齐网格员队伍；在网格，设立党员责任区，由领岗党员、专职网格管理员开展走访巡查、信息收集。二是推进部门职能进社区。结合社区建设需要和居民需求，将各部门在社区建设中的职能大致分成支撑保障、公共服务、执法管理三类，并规范部门履行职能的形式。三是领导各类组织履职尽责。在探索实践中，做好“加减乘”法，即依托社区工作站这个平台，通过延时办公、错时服务、轮流值守等方式，为群众提供更多的政务管理和公共服务；强调居委会的自治组织定位，减少上级安排的行政性事务，使居委会把精力主要放在反映社情民意、议决居民自治事务上；充分发挥各类社会组织服务社区的重要作用，加强与社区党组织、工作站、居委会之间的互动扶助，加倍形成合力。

突出服务引领，凝聚面向群众的向心力。一是引领党员参与服务。全面深化在职党员到社区报到，通过组团服务、菜单服务、主题服务等灵活多样的方式，开展务实管用、形式多样的为民服务活动。建立反馈评价机制，一方面将单位参与共驻共建情况作为基层党建考核内容，调动驻区单位参与社区建设的积极性；另一方面，社区党组织定期向驻区党员所在单位党组织反馈党员在社区的表现情况，作为单位评议党员、评先树优、任用干部的重要依据。二是引领驻区单位开展服务。积极搭建社区党建联席会、小区议事协商会等区域共建平台，把隶属不同系统、掌握不同资源的党组织联接成为紧密共同体，形成区域党建合力。三是引领社会组织开展服务。高度重视社会组织的发展，推动分散的“社会人”再组织化，不断激发“助人自助”的价值观对促进社会健康发展的积极作用。