政治性与功利性交互影响下的中国职业足球改革反思

姜令颂

（华南师范大学体育科学学院，广东 广州 510006）

政治性与功利性交互影响下的中国职业足球改革反思

姜令颂

（华南师范大学体育科学学院，广东 广州 510006）

立足于我国职业足球发展的关键时期，从中国国足世界杯再次失利出发，回顾中国足球职业化改革历程，政治性和功利性始终贯穿于整个变革的脉络之中，影响了职业化改革的进程。因此，可以从加快管办分离，还原职业足球自身调控机制；降低足球待遇，还原足球自身竞技乐趣；合理引进外援，建立完善足球后备人才体系；加大整治力度，完善足球相关法律体系；重塑足球文化，强化中国足球内驱力等方面完善中国职业足球，提高中国足球水平。

中国足球；体制改革；政治化；功利化

2018年俄罗斯世界杯预选赛亚洲区开赛，中国男足前主教练高洪波率中国足球队参赛。刚开赛不久，中国男足的表现就让国人大失所望，整个12强赛程尚未过半，1平3负的成绩基本无缘进军2018年俄罗斯世界杯。中国足球屡屡挫败，其根源还是中国足球的体制问题。足球是最早从举国体制中脱离出来进行职业化、市场化改革的体育项目，作为体育职业化改革的试验区，在举国体制和政府监管、市场化起步之初，就已经埋下了政治性和功利性的病根。中国足球的现状，已经岌岌可危，足球体制改革刻不容缓。

1 中国职业足球改革成果

自1992年中国开始职业化改革以来，虽然不算完美，但也给足球的发展带来了相当大的效果。（1）制度方面。甲A10年，特别是改革开始的几年，中国职业足球取得了长足的进步，为体育的职业化改革起到了先锋的作用，为各个项目的职业化改革提供了实践的依据，建立职业化改革的相关体系。（2）观念方面。足球职业化改革使得职业体育的概念得以传播，极大地推进了其他体育的职业化进程。（3）影响方面。足球职业化改革之初，不仅为足球引进了资金方面的支持，还极大地带动了足球的发展，甲A10年，足球无疑成为中国影响力最大的体育项目，改革吸引了大量的球迷，更是促成了几个以足球为品牌的城市发展。（4）技术方面。足球职业化以来，在大量资金支持下，引进外援、教练，虽然在成绩上取得的成果不多，但在足球技术、战术训练方面，却一直在和国际先进足球接轨，这无疑增加了中国足球的技术积淀。

2 中国足球改革不变脉络之因素

中国足球虽然一直在改革思变的过程之中，但有两点性质却始终贯穿于整个变革的脉络之中。

2.1 政治性

政治性是中国足球制度改革以来一直不能摆脱的重要特征。我国足球从一诞生便被打上了各种烙印，如“友谊第一，比赛第二”的“感情球”；“宁失一球，不伤一人”的“良心球”；乃至“宁可技术上输，不可政治上出问题”的“政治球”等各式各样的“变种球”，在中国足坛上大行其道。在甲A联赛提出的时候中国足协就扮演着极其重要的角色，同时还承担着足球管理中心的的职务。足球管理中心是国家体育总局直属的行政单位，也是统领全国足球发展的事业单位，而中国足协则是国内从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的全国性非盈利性社会团体，分别代表着两种体制，但在中国改革进程中，这两者由同一批人担任，这就导致了尽管足球是以职业足球制度的形式存在，但其内涵却带有极大的政治性因素，实际上就是“政事合一，管办不分”的运行机制，这就使得行政管理模式与商业化管理模式不断冲突。

同时，因中国足协的政治性特征，导致行政干预的发生，“体测项目——12分钟跑”作为上岗标准，成为足协直接干预运动员训练的案例；为了备战2002年世界杯预选赛和决赛，在2001、2002赛季取消升降级，2001赛季甚至下发“一号文件”禁止球员出国踢球。这些行政干预，在当时带来了消极影响，损害了俱乐部和赞助商的利益，对于联赛的发展起到了消极作用。另外在中国足球发展中，“G7革命”“甲B五鼠”事件等都反映了足球制度上的问题，但作为监管的足协，没有及时对管理体制进行改革，有的甚至以其行政手段镇压，完全忽视市场规律，其行政化的管理体制已经不能适应现在的职业化的足球。

2.2 功利性

中国足协统一管理足球活动，但因为中国足协的本身行政的特征，其工作重心更加趋向于突出政绩方面，从而对青少年足球相对发展不够。俱乐部也在利益的驱使下，对青少年足球培养这种耗时长，短时间内不能取得经济效益的方面投入减少，更加趋向于引进外援，利用外援的明星效应，实现尽快收益的目的，但在这种模式下，后备资源短缺，导致球员薪资倍涨，争抢明星球员。

另外一个功利性的表现是在足协与俱乐部部两大经济实体的博弈之中，联赛产权一直由足协把控，俱乐部自身的利益难以得到保证，足协或者说足管中心，作为国家政治实体代表，既希望扩大足球的社会产出，又不愿意放弃手中的权力而进行市场干预。进入中超之后，许多俱乐部因经营不善，开始侵占球员利益，拖欠工资。在严苛转会制度下，球员自身利益受到侵犯，开始进行报复行为和消极比赛等情况。在这种恶性循环的情况下，利益追逐的商人开始进行假球、黑哨，特别是在中超时期，这种现象尤为严重。近年来，“出线足球，政绩足球”的目标，导致急功近利，频繁换帅，忽视青少年足球培养，完全背离足球规律，世界杯预选赛失利就是这种方式的结果。

3 中国足球体制改革的建议

3.1 加快管办分离，还原职业足球本身调控机制

在中国足球职业化的过程中，足协一直以协会和足管中心的双重身份发挥着作用，这是导致足球政治性的根本原因，也是导致职业化足球自身调控机制难以发挥作用的原因所在。虽然在改革之初，这种体制可以为足球把控方向，但足球发展到现在，这种管理体制已经不能适应当今职业化的足球市场。实行管办分离，就是足协对足球的宏观调控，优化市场结构，以市场机制促进资源的合理配置。确立俱乐部对职业联赛的控制权、构建多元主体参与的治理结构是“管办分离”改革的终极目标；管理机构的变革、政府职能的转变是“管办分离”改革的核心；在政府规制过程中引入市场机制，动态的把握市场机制和政府规制最佳契合点，实现市场与计划的最优组合，确保职业足球资源配置的效率和公平是职业足球“管办分离”改革的实质。

3.2 降低足球待遇，还原足球本身竞技兴趣

当一个人在进行某一项愉快的活动时，给他提供奖励结果反而会减少这项活动对他内在的吸引力，这就是所谓的“德西效应”。足球本身就是一种深受大众喜爱的体育项目，但中国一直以提高奖金为促进足球成绩的手段。对足球运动员及教练员薪水而言，中国队国足的待遇普遍偏高。而在中国内部，工资待遇也相差极大，一个俱乐部中的高级球员甚至是其他球员工资的总和，这就使足球运动员对足球本身的钟爱异化为对足球所带来的利益的追逐，对足球技术提高的内在驱动力成为对利益追逐的外在驱动力，导致技术水平难以提高。

3.3 合理引进外援，建立完善足球后备力量体系

职业化以来，引进外援一直是各俱乐部增强自身球队实力的重要手段，这种手段可以在短期内得到效益，但却间接拉高了球员薪资，忽略了足球后备力量的培养。提高中国足球技术水平，应该以技术引进为主，外援引进只能暂时弥补球队战术要求的空缺。足球人才市场是整个足球市场中最有生机的组成部分，随着足球职业化的不断深入推进，足球人才市场越来越呼唤青少年足球人才市场的建立。只有这样，中国的足球人才市场才能更加兴旺、充满生机。足球俱乐部想要有长期稳定的技术水平，培养球队技术风格，必须有完善的后备力量，如今大多俱乐部追求眼前利益，忽略青少年足球培养，这是我国足球越来越差的根本原因。

3.4 加大整治力度，完善足球相关法律体系

完善的治理监督体系，是保证职业化足球发展的保障，法律是最有力的武器。中超时期，中国假球、黑哨、赌球等现象频繁被爆出，部分原因是因为足协不够重视、司法建设不完善、缺少针对足球系统的法律、执法由法院进行、法官缺少职业足球案件的专业知识，对职业足球违法和纠纷难以实现有效审理。监督主要是由足协内部的自我监督，因其行政本质，对自己定位和监管都相对模糊。应该建立独立机构，对足球中的假球、黑球等现象彻查，加大整治力度，从重处罚，而且要做到实时监督，完善监督体系，充分利用媒体监督力量，实现上下监督，只有建立健全相关法律措施，保障球员利益，才能让球员放心踢球，这也有利于阻止假球等现象的发生。

3.5 重塑足球文化，建立中国足球文化信仰

在综合实力竞争中，文化同经济、政治形成了三位一体的复杂格局。中国足球没有文化优势，就不可能拥有未来。浓厚的足球文化氛围必然在最大程度上集约、体现了与足球关联的所有个体、群体的共同利益，才会形成一种共同的意识，认可相对利益一致的目标取向和行为规范。在足球一次又一次的失败后，国人对足球的希望已逐渐被磨灭。当今的足坛，也仅仅是能打打国内赛，球迷也只能在国内赛事中为足球加油，如何踢出国门，是当下足球所面临的重要问题。中国足球确实需要一场胜利来重新树立国人的自信心。在这种心理下，急功近利的弊端就显现了出来。应立足于本土文化的基础上，建立中国自身足球文化，厚积薄发，做到“以人为本、以联赛为本”，而不是“以政绩为本”，释放中国足球承载的沉重压力，中国足球应该摆脱急于求成的功利心态，一步一步地推动改革，扎扎实实地完善好各种联赛，这才是当务之急。与其将大量资金投入现有的国家队主力球员，不如加大对青少年足球的培养，重新培养新的一批足球职业队员，重塑足球文化，建立足球信心，建立足球信仰。

4 结 语

如今，国家在经济和政策上都给予了足球极大的关注，可足球却一直难以给国人交一份满意的答卷。通过对我国职业足球发展历程的回顾，不难发现，政治性与功利性始终贯穿于整个改革脉络之中。1992年提出足球职业化，职业化之初，我国足球水平显著提高。但自1996年起，功利性和政治性的冲突开始爆发，并且愈演愈烈，足协其行政本质过度干预足球发展，俱乐部等利益主体追求利益本质，明星球员薪资虚高，资金奖励扭曲足球动机，后备力量缺失，足球文化自信缺失。因此，现阶段我们必须要解决的就是足协自我定位模糊的问题，实现管办分离，去除计划经济体制残留，还原职业化足球本身市场调控机制，促进资源有效利用；适当降低奖金，强化足球内驱力。从长久出发，重视培养足球后备力量；加大足球监督监管力度，完善法律体系；最后构建中国足球特色文化，重塑足球文化自信。

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1674-151X（2017）10-017-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.10.008

投稿日期：2017-03-24

姜令颂（1992—），在读硕士研究生。研究方向：运动心理学。