论加强我国社区矫正的监督管理的方法

张 玲

新疆警察学院，新疆 乌鲁木齐 833000

论加强我国社区矫正的监督管理的方法

张 玲

新疆警察学院，新疆 乌鲁木齐 833000

本文主要讲解我国社区矫正管理中存在的问题和不足，对比国外的社区矫正方法，进行借鉴学习，并提出相应的建议。

社区矫正；监督管理；社区服刑人员

我国社区矫正虽然起步较晚，但是经过十余年的探索，取得了非常大的进步，但是仍存在一些不足。下面就如何加强我国社区矫正的监督管理进行探讨。

一、我国社区矫正管理中存在的问题

(一)社区矫正的惩处力度不足，威慑力不够

虽然社区矫正中监督管理和教育矫正是主要内容，具有法律性和强制性，但是福利性质的措施占了相当大一部分。社区服刑人员都是已经不用收监关押，但是仍然具有法律上的强制力和惩罚性。绝大多数犯罪人都是给予较为温和的处理方案。现实中存在由于惩罚力度不足，而导致社区服刑人员自我要求变低，而放松自我管理，重新犯罪的案件。

(二)管理方式单一

社区矫正工作的内容具有高度的复杂性，不是简单的监督管理，谈心聊天就能够矫正成功，不再违法犯罪。而是有复杂的技术内容。现实中司法局的管理方式仅仅为组织学习，谈心谈话，组织劳动等简单的方式，管理力度不够，矫正效果一般，矫正方法还需要进一步的完善。

(三)监督管理机制不完善

在现实中，仅仅靠司法机关进行监督是不够的，社区服刑人员人数不断增加，监管的难度也逐年增加。而负责社区矫正管理的人员少，这是存在巨大的安全隐患的。虽然法律中规定由法院、检察院、司法局共同监督管理，实际中，多为司法局进行管理，很难对庞大的社区服刑人员进行良好有序的监督管理。

二、外国关于社区矫正的管理规定

纵观西方各国一百多年来的社区矫正发展的历史进程，我们可以发现社区矫正的发展经历了一个复杂的过程，在这个过程中，社区矫正从产生、发展到遇到挫折进行调整，再发展。①外国进行社区矫正值得我国借鉴的方式有一下方面。

(一)社区矫正的管理方式的多样

如定期监禁，以澳大利亚为例，采取周末服刑，周五至周日晚。这种主要适用酗酒和因愤怒导致暴力而且犯罪情节轻微的行为。还有一种值得借鉴的方法，即恢复性司法，主要通过被害人与行为人之间的和解、协商、多方参与的会谈，通过非被害人补偿等，已恢复被破坏的社会关系与秩序。②

(二)社区矫正机构与非政府组织相互配合的模式

由非政府组织参与社区矫正，政府购买服务的方式。在加拿大，非政府组织参加社区矫正的途径很多，尤其是志愿者服务。如加拿大伊丽莎白·弗莱伊协会，帮助受刑的妇女提供预防犯罪和咨询和重整服务。③

三、加强我国社区矫正管理的建议

本人结合外国的社区矫正模式的丰富经验和我国国情，整理归纳我国学者相关的建议意见，提出以下几点建议。

(一)提高社区矫正管理的强制性

明确虽然社区矫正有人性化、非监禁性。但是仍然是法律上规定的刑罚的一种方式，具有相应的人身强制性，用于惩罚那些多次不遵守社区矫正期间纪律的社区服刑人员。结合美国的经验，可以设立中途之家，为社区服刑人员设立不同于监狱的严酷，但具有一定强制性的居住场所。对于违反规定，未及时到司法机关报到、脱离管理、不报告便离开所住市县等，予以严格处罚。还可以采取震慑式管理，如进行统一军训，提高组织纪律性，提高思想认识等。

(二)采用恢复性司法方式

可以借鉴加拿大社区矫正的实践经验，采取以下方法进行。

1.被害人与社区服刑人员之间的调解。一起进行面谈，让社区服刑人员知道对被害人造成了哪些伤害。从而明白自己行为的危害性，及时进行弥补，减轻伤害后果，主动承担责任，不进行逃避责任行为。

2.家庭团组会议。不仅包括被害人，社区服刑人员，还包括受害人家属，社区服刑人员的帮助人等成员提供一个交流的平台。小组成员可以进行讨论，采取哪些行为减少所造成的伤害。以及怎样让社区服刑人员更好的重新做人，正视过去才能真正放下，安心去进行改正。

3.社区宣判谈判小组。由社区矫正志愿者组成，对赔偿、调解以及怎样更好的帮助社区服刑人员进行矫正进行讨论。

(三)加强对社区服刑人员的监督

1.增加社会监督力度。要求社区服刑人员遵守特定的禁令，或者报告，赔偿被害人等积极行为。仅仅依靠司法局的力量是非常薄弱的，应该广泛发动群众进行监督，增加社会志愿者的力量，建立综合监督机制，而不是现阶段仅由司法所、司法局、检察院进行监督。

2.健全考核评价体系。《社区矫正实施办法》对实施警告、提请撤销缓刑、假释等情形做了规定，但是在实践中这些规定还不够具体明确，与实际执行中的差距还较大，需要进一步进行明确。特别是对社区服刑人员定期报告、参加培训学习和公益劳动，遵守管理规定等，应当制作科学统一的评价体系，规定等级分数，对于分数较低的社区服刑人员，加强管理和惩处力度。对于表现良好的社区服刑人员，及时提请法院予以减刑，记入人员档案。负责对社区服刑人员违反监督指令进行惩罚，如果需要收监执行，及时负责与检察院、法院、监狱等进行协调沟通、做好工作衔接。

3.提高基层司法所的建制。我们之前提到，基层司法所力量薄弱。难以承担这项重任。为解决这一问题，建议司法局社区矫正机构成立社区矫正工作小组，并吸收接纳所在地社区司法所工作人员，民警、心理咨询机构专业人士等成员。社区矫正工作小组并非常设机构，而由司法局社区矫正科负责人在法院立案后，指定专人负责并组建相关人员和参与的小组。这个小组负责特定人的社区矫正的执行、人身危险性评估、心理辅导等，并及时对出现的问题进行监督管理。

(四)增加对社区服刑人员的帮扶力度

确立和提高非政府组织的参与，通过各种方式进行生活扶助。司法机构与其他非政府组织合作，签订为社区服刑人员提供就业指导、职业培训、社会救助与安置，申请社会保障、心理辅导等协议。帮助社区服刑人员进行劳动技能的学习和提升。签订定向的劳动就业合同，有效解决社区服刑人员无工作，无收入，再次走向犯罪问题。对于因犯罪导致家庭经济困难的社区服刑人员，在社区服刑期间表现良好，应该由民政部门等进行帮扶，给予一定的经济补偿、低保等。

四、结语

社区矫正是我国刑罚执行方式改革的重要途径，通过社区矫正有利于社区服刑人员正面积极的参与社会活动，帮助社区服刑人员走向社会，重新做人。通过以上方法可以有效的加强我国社区矫正的管理，完善我国社区矫正现行工作中存在的问题，为我国社区矫正工作提供一定的借鉴。

[注释]

①王平.社区矫正制度研究[M].北京：中国政法大学出版社，2014，3：30.

②张学超主编.社区矫正实务教程[M].北京：中国人民公安大学出版社，2013，8：50.

③同上.

[1]邵名正主编.监狱学概论[M].北京：中国政法大学出版社，1995.

[2]周道鸾，单长宗，张泗汉主编.刑法的修改与适用[M].北京：人民法院出版社，1998.

[3]张学超主编.社区矫正实务教程[M].北京：中国人民公安大学出版社，2013.8.

D926.8

：A

：2095-4379-(2017)28-0199-02

张玲(1988-)，女，新疆乌苏人，新疆警察学院，硕士研究生，从事法学研究工作。